民資造林

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1欣喜

第一，創(chuàng)新機(jī)制，增加就業(yè)

國(guó)資造林是在一種封閉的模式下運(yùn)行的，形式單一，機(jī)制僵化，投資主體是國(guó)家，收益主體不明確，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。民資造林是在開(kāi)放的模式下運(yùn)行的，形式多樣，機(jī)制靈活，投資者同時(shí)也是收益者，責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責(zé)，管者有其權(quán)，投資者有其利，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)物。市場(chǎng)運(yùn)作模式有農(nóng)戶聯(lián)合開(kāi)發(fā)，股份制合作，公司+農(nóng)戶+基地，這些模式極大豐富了國(guó)家投資造林模式。以前，國(guó)資造林是國(guó)家投入苗木，給予一定補(bǔ)貼，農(nóng)民應(yīng)政策要求籌工籌勞進(jìn)行造林，沒(méi)有得到現(xiàn)金報(bào)酬，而遙遙無(wú)期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費(fèi)的。現(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請(qǐng)工人燒山煉荒，開(kāi)墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動(dòng)既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也使這部分人收入多起來(lái)了，促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)，為拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。

第二，引進(jìn)資金，突破瓶頸

從外地情況看，廣東省54萬(wàn)中小企業(yè)投入資金23億元，投資造林53.8萬(wàn)畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬(wàn)畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進(jìn)入造林業(yè)，整體引進(jìn)資金動(dòng)輒上億，造林面積以萬(wàn)畝計(jì)。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國(guó)資造林唱獨(dú)角戲的格局，以有余補(bǔ)不足，破解了制約林業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。

第三，形成規(guī)模，凸顯效益

公司投資造林萬(wàn)余畝，個(gè)體老板投資造千余畝，農(nóng)戶投資造林?jǐn)?shù)百畝者，如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)。廣東、武漢等地民資造林根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示占總造林比重的80%，民資造林?jǐn)?shù)量之大，規(guī)模之巨，聲勢(shì)之隆由此可見(jiàn)一斑。對(duì)這些民資造林的調(diào)研結(jié)果表明，無(wú)論是整地質(zhì)量和栽植質(zhì)量，還是管護(hù)措施都優(yōu)于國(guó)資造林，早成林、早見(jiàn)效這是勿庸置疑的。據(jù)《武漢民資造林改變市民生活》網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，華盛頓椰果、加拿大海棗、五星枇杷、梨棗、蝴蝶蘭等過(guò)去極少見(jiàn)到的稀有水果、花卉，如今江城比比皆是。民資造林不僅創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也滿足了人們的生態(tài)文化需求。民資造林造就了果香十里，蝶舞花間的盛況。

2隱憂

第一，投資的趨利性

資本市場(chǎng)的運(yùn)作，是追求利益最大化的，而投資造林，當(dāng)然也不例外，必然追求利益最大化，那么投資者造林首選目標(biāo)一定是投資見(jiàn)效快、資金運(yùn)作周期短的經(jīng)濟(jì)林、藥材林以及短輪伐期工業(yè)原料林。這就引發(fā)了一個(gè)矛盾，投資的趨利性與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾。生態(tài)建設(shè)需要長(zhǎng)期不采伐，不遭破壞的森林體系來(lái)支撐，可利用的土地資源是只減不增的，由于民資造林的狂熱，生態(tài)建設(shè)用地勢(shì)必減少，形成矛盾的焦點(diǎn)——民資造林與生態(tài)建設(shè)爭(zhēng)地。這種擔(dān)憂決不是空穴來(lái)風(fēng)和危言聳聽(tīng)，如廣東開(kāi)平，民資造林正在搞圈地運(yùn)動(dòng)，惠州天邦農(nóng)林公司承包土地面積達(dá)160萬(wàn)畝，都是種植短輪伐期工業(yè)原料林桉樹(shù)，造成地力破壞、林地有價(jià)無(wú)市。一種局面產(chǎn)生了，投資者為了經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)建設(shè)。

第二，投資的盲目性

投資者，尤其是中小投資者，獲取市場(chǎng)資訊不足，無(wú)法科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，盲目跟風(fēng)投資，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，產(chǎn)品滯銷，可能無(wú)法獲利；投資者，尤其是中小投資者對(duì)林業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金回籠慢，后期投資無(wú)以為繼，做成半拉子工程，無(wú)法確保投資收益；一些投資者，對(duì)林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，一旦遭遇，血本無(wú)歸；一些投資者對(duì)林業(yè)政策法律鉆研不透，把握不準(zhǔn)，致使到期林木無(wú)法采伐，不能變現(xiàn)獲利。這又引發(fā)了一個(gè)矛盾，投資的盲目性與收益回報(bào)之間的矛盾。這種擔(dān)憂不無(wú)道理，不乏前車之鑒，典型個(gè)案有“萬(wàn)里大造林案件”、“重慶造林大戶胡長(zhǎng)明的捐林困境”等。投資者倘若不幸碰上上述四種情形之一，不但利益無(wú)法保證，甚至投資也無(wú)法收回。另一種局面又產(chǎn)生了投資造林積極性將嚴(yán)重受挫，一些意向投資者也將望而卻步。

3殷盼

第一，立法規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管

首先，民資造林投資主體多元化，運(yùn)作模式日常化，營(yíng)林造林規(guī)模化，經(jīng)濟(jì)效益巨大化；其次，民資造林不再是個(gè)別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象；再次，隨著民資造林比重增加，注入資金越來(lái)越龐大，資金運(yùn)行需要專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管。從民資造林上述特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)看，亟需法律調(diào)整和規(guī)范，是一種現(xiàn)實(shí)需要，但遍查法律典籍，無(wú)片言只語(yǔ)涉及民資造林，民資造林無(wú)任何法律可依、無(wú)任何法規(guī)可循，法律嚴(yán)重滯后。在此，呼吁有關(guān)部門盡快立法，從法律上對(duì)民資造林投資利益依法保護(hù)、投資行為依法規(guī)范。建立監(jiān)管體系。建立土地資源監(jiān)管體系，對(duì)土地資源實(shí)施監(jiān)管，促使投資者合理利用、合理開(kāi)發(fā)，確保生態(tài)建設(shè)用地；建立資金運(yùn)行監(jiān)管體系，對(duì)資金使用實(shí)施監(jiān)管，促使資金公開(kāi)運(yùn)行、安全運(yùn)行，確保投資者利益。

第二，政策扶持，積極引導(dǎo)

一是確權(quán)穩(wěn)心，盡快落實(shí)林權(quán)制度改革，明確四權(quán)，讓投資者吃上定心丸。二是搭臺(tái)唱戲，建立產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易中心，為投資者搭建平臺(tái)，保障林地依法流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營(yíng)。三是按編核撥，民資造林參與經(jīng)營(yíng)方案編制，到采伐期后，優(yōu)先下?lián)懿煞ブ笜?biāo)。四是信貸支持，制定信貸支持政策，投資者可用自己的林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保，申請(qǐng)銀行貸款，解除中小投資者資金周轉(zhuǎn)不靈問(wèn)題，避免半拉子工程。五是稅費(fèi)優(yōu)惠，制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)投資者減免部分稅費(fèi)，減征或免征林業(yè)規(guī)費(fèi)。六是投保降險(xiǎn)，保險(xiǎn)行業(yè)設(shè)立林業(yè)險(xiǎn)種，準(zhǔn)予林木資源入保，規(guī)避林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)、病蟲(chóng)災(zāi)害等損失，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。七是生態(tài)優(yōu)先，對(duì)投資營(yíng)建生態(tài)林的予以優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先審批，享受生態(tài)林政策，成林后拔資獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這些措施，積極引導(dǎo)投資者投資生態(tài)建設(shè)。

第三，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)

林業(yè)部門要提前介入，科學(xué)規(guī)劃。以縣級(jí)行政區(qū)劃為單位，根據(jù)自身實(shí)際，劃定生態(tài)林建設(shè)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)果木林建設(shè)區(qū)域，商品用材林建設(shè)區(qū)域，工業(yè)原料林建設(shè)區(qū)域等，整體規(guī)劃、科學(xué)布局、分步實(shí)施、整體推進(jìn)。林業(yè)部門要竭力謀劃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提供規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技推廣服務(wù)、優(yōu)質(zhì)種苗服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促投資者放心投資、安心投資。林業(yè)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向指導(dǎo)投資者理性投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。

第四，成立協(xié)會(huì)，行業(yè)自律

投資者可借鑒其他行業(yè)運(yùn)行模式，成立造林行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行規(guī)行約。提倡遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，樹(shù)立行業(yè)良好形象；遵守市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；貫徹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)發(fā)展大局；實(shí)行信息共享，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，依法治業(yè)，以德治業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。