民資造林的思考

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1欣喜

第一，創新機制，增加就業

國資造林是在一種封閉的模式下運行的，形式單一，機制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責權利不統一，是計劃經濟時代的產物。民資造林是在開放的模式下運行的，形式多樣，機制靈活，投資者同時也是收益者，責權利高度統一，真正做到了栽者有其責，管者有其權，投資者有其利，是與市場經濟相適應的產物。市場運作模式有農戶聯合開發，股份制合作，公司+農戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林是國家投入苗木，給予一定補貼，農民應政策要求籌工籌勞進行造林，沒有得到現金報酬，而遙遙無期的林木收益是農民不敢提前消費的。現在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動既解決了一部分賦閑農民的就業問題，同時也使這部分人收入多起來了，促進了農村市場的消費，為拉動內需的經濟政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。

第二，引進資金，突破瓶頸

從外地情況看，廣東省54萬中小企業投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進入造林業，整體引進資金動輒上億，造林面積以萬畝計。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國資造林唱獨角戲的格局，以有余補不足，破解了制約林業發展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。

第三，形成規模，凸顯效益

公司投資造林萬余畝，個體老板投資造千余畝，農戶投資造林數百畝者，如雨后春筍紛紛涌現。廣東、武漢等地民資造林根據統計數字顯示占總造林比重的80%，民資造林數量之大，規模之巨，聲勢之隆由此可見一斑。對這些民資造林的調研結果表明，無論是整地質量和栽植質量，還是管護措施都優于國資造林，早成林、早見效這是勿庸置疑的。據《武漢民資造林改變市民生活》網絡報道，華盛頓椰果、加拿大海棗、五星枇杷、梨棗、蝴蝶蘭等過去極少見到的稀有水果、花卉，如今江城比比皆是。民資造林不僅創造了巨大的經濟效益，也滿足了人們的生態文化需求。民資造林造就了果香十里，蝶舞花間的盛況。

2隱憂

第一，投資的趨利性

資本市場的運作，是追求利益最大化的，而投資造林，當然也不例外，必然追求利益最大化，那么投資者造林首選目標一定是投資見效快、資金運作周期短的經濟林、藥材林以及短輪伐期工業原料林。這就引發了一個矛盾，投資的趨利性與生態建設之間的矛盾。生態建設需要長期不采伐，不遭破壞的森林體系來支撐，可利用的土地資源是只減不增的，由于民資造林的狂熱，生態建設用地勢必減少，形成矛盾的焦點——民資造林與生態建設爭地。這種擔憂決不是空穴來風和危言聳聽，如廣東開平，民資造林正在搞圈地運動，惠州天邦農林公司承包土地面積達160萬畝，都是種植短輪伐期工業原料林桉樹，造成地力破壞、林地有價無市。一種局面產生了，投資者為了經濟效益，而忽視了生態建設。

第二，投資的盲目性

投資者，尤其是中小投資者，獲取市場資訊不足，無法科學預測市場動態，盲目跟風投資，在市場競爭壓力下，產品滯銷，可能無法獲利；投資者，尤其是中小投資者對林業投資周期長，資金回籠慢，后期投資無以為繼，做成半拉子工程，無法確保投資收益；一些投資者，對林業火災、冰災等自然災害認識不足，一旦遭遇，血本無歸；一些投資者對林業政策法律鉆研不透，把握不準，致使到期林木無法采伐，不能變現獲利。這又引發了一個矛盾，投資的盲目性與收益回報之間的矛盾。這種擔憂不無道理，不乏前車之鑒，典型個案有“萬里大造林案件”、“重慶造林大戶胡長明的捐林困境”等。投資者倘若不幸碰上上述四種情形之一，不但利益無法保證，甚至投資也無法收回。另一種局面又產生了投資造林積極性將嚴重受挫，一些意向投資者也將望而卻步。

3殷盼

第一，立法規范，加強監管

首先，民資造林投資主體多元化，運作模式日常化，營林造林規模化，經濟效益巨大化；其次，民資造林不再是個別現象，而是普遍現象；再次，隨著民資造林比重增加，注入資金越來越龐大，資金運行需要專門機構監管。從民資造林上述特點和發展趨勢看，亟需法律調整和規范，是一種現實需要，但遍查法律典籍，無片言只語涉及民資造林，民資造林無任何法律可依、無任何法規可循，法律嚴重滯后。在此，呼吁有關部門盡快立法，從法律上對民資造林投資利益依法保護、投資行為依法規范。建立監管體系。建立土地資源監管體系，對土地資源實施監管，促使投資者合理利用、合理開發，確保生態建設用地；建立資金運行監管體系，對資金使用實施監管，促使資金公開運行、安全運行，確保投資者利益。

第二，政策扶持，積極引導

一是確權穩心，盡快落實林權制度改革，明確四權，讓投資者吃上定心丸。二是搭臺唱戲，建立產權評估交易中心，為投資者搭建平臺，保障林地依法流轉，集中經營。三是按編核撥，民資造林參與經營方案編制，到采伐期后，優先下撥采伐指標。四是信貸支持，制定信貸支持政策，投資者可用自己的林業產權進行擔保，申請銀行貸款，解除中小投資者資金周轉不靈問題，避免半拉子工程。五是稅費優惠，制定稅費優惠政策，對投資者減免部分稅費，減征或免征林業規費。六是投保降險，保險行業設立林業險種，準予林木資源入保，規避林業火災、冰災、病蟲災害等損失，降低經營風險。七是生態優先，對投資營建生態林的予以優先立項，優先審批，享受生態林政策，成林后拔資獎勵。通過這些措施，積極引導投資者投資生態建設。

第三，科學規劃，優質服務

林業部門要提前介入，科學規劃。以縣級行政區劃為單位，根據自身實際，劃定生態林建設區域，經濟果木林建設區域，商品用材林建設區域，工業原料林建設區域等，整體規劃、科學布局、分步實施、整體推進。林業部門要竭力謀劃，優質服務。提供規劃設計服務、生產技術服務、科技推廣服務、優質種苗服務，以優質服務促投資者放心投資、安心投資。林業部門根據產業政策發展方向指導投資者理性投資，實現經濟效益與生態效益雙贏。

第四，成立協會，行業自律

投資者可借鑒其他行業運行模式，成立造林行業協會，制定行規行約。提倡遵紀守法，誠實守信，樹立行業良好形象；遵守市場規則，維護市場秩序，建立公平競爭環境；貫徹行業發展規劃，落實產業政策、質量標準，維護發展大局；實行信息共享，規避風險；建立獎懲機制、監管機制，依法治業，以德治業，加強行業自律。