節(jié)水灌溉發(fā)展研究論文

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中國科學(xué)院、中國工程院兩院資深院士張光斗教授，最近看了水利部副部長翟浩輝撰寫的《當(dāng)前發(fā)展節(jié)水灌溉應(yīng)注意的幾個問題》文章，認(rèn)為內(nèi)容“十分重要，講得深刻透徹，必須很好學(xué)習(xí)”。下面是66文章網(wǎng)所選取的摘要：

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略性地位日漸重要。發(fā)展節(jié)水灌溉，已經(jīng)成為緩解我國水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇。面對新的形勢，必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓緊完善節(jié)水灌溉規(guī)劃和制定相關(guān)政策，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施的研究、生產(chǎn)和應(yīng)用，盡快制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范市場秩序，建立健全節(jié)水灌溉服務(wù)體系。

一、發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)，是緩解我國水資源緊缺的戰(zhàn)略選擇當(dāng)前，節(jié)水灌溉工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)，節(jié)水灌溉的發(fā)展速度和規(guī)模還遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的要求。首先，發(fā)展節(jié)水灌溉，是保障國家供水安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

第二，發(fā)展節(jié)水灌溉，是提高用水效率、建立節(jié)水型社會的需要。我國水資源緊缺，同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)十分嚴(yán)重。一是灌溉水利用系數(shù)低。二是灌溉定額普遍偏高。三是自然降水利用率低。四是農(nóng)業(yè)用水效率不高。五是用水效率在地區(qū)之間的差距很大。六是初步改造的節(jié)水灌溉工程面積僅占全國灌溉面積的31％。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。

第三，發(fā)展節(jié)水灌溉，是恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)的需要。我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要采取綜合措施。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)有十分重要的意義。一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水。二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，從源頭節(jié)水，嚴(yán)格控制上游用水，可以緩解下游用水緊張矛盾，遏制下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為逐步恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)提供支持。三是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，是草原生態(tài)建設(shè)的根本保障。四是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，減少灌溉用水量，有利于水環(huán)境改善，有利于遏制地下水進(jìn)一步超采和減少地質(zhì)災(zāi)害。

第四，發(fā)展節(jié)水灌溉，是調(diào)整農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的需要。節(jié)水灌溉，說到底就是科學(xué)灌溉、現(xiàn)代灌溉。推行節(jié)水灌溉的過程，就是加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。建立面向市場和資源雙重約束的節(jié)水型種植業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各有關(guān)生產(chǎn)要素的時(shí)空配置，最大限度地挖掘農(nóng)業(yè)自然資源的生產(chǎn)潛力，是持續(xù)增進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、保障農(nóng)民增收、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和確保糧食安全的戰(zhàn)略選擇。大力推行節(jié)水灌溉，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，也是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中心工作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重要保障措施。一方面，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，對灌溉排水和耕作栽培技術(shù)提出了許多新的更高的要求，不僅要實(shí)行適時(shí)適量灌溉，還要保證作物的水、肥、氣、熱的綜合要求，不僅要提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，還要保證作物的質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

二、發(fā)展節(jié)水灌溉在全局上應(yīng)注意把握的幾個問題節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及國民經(jīng)濟(jì)的很多行業(yè)和部門。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉必須綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育和管理等各種手段，調(diào)動全社會的力量，協(xié)調(diào)一致，形成合力，共同推進(jìn)。研究節(jié)水灌溉工作，關(guān)鍵是要研究建立有中國特色農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，研究如何調(diào)動廣大農(nóng)民節(jié)水的積極性。首先，節(jié)水灌溉要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終代表廣大農(nóng)民的切身利益，把發(fā)展節(jié)水灌溉與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，建立完善的政策保障體系。完善的政策體系是大力推進(jìn)節(jié)水灌溉的保障。當(dāng)前首先要制定科學(xué)的用水總量控制和定額管理指標(biāo)體系。做到計(jì)劃用水、計(jì)量收費(fèi)、超定額累進(jìn)加價(jià)，節(jié)約獎勵，逐步建立適合我國國情和水情的農(nóng)業(yè)用水分配和管理機(jī)制。其次是建立穩(wěn)定的節(jié)水灌溉投入機(jī)制。節(jié)水灌溉工程建設(shè)和技術(shù)、設(shè)備的研究開發(fā)應(yīng)列入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃，并優(yōu)先安排。第三是制定鼓勵節(jié)水的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償政策。進(jìn)一步調(diào)動灌區(qū)和農(nóng)民對節(jié)水的積極性。對生態(tài)效益和社會效益較大的節(jié)水工程，如大型灌區(qū)骨干工程的節(jié)水改造、為解決流域上下游用水矛盾采取的工程措施、重點(diǎn)嚴(yán)重缺水地區(qū)的節(jié)水工程等，基本建設(shè)和技術(shù)改造以國家投入為主，因水費(fèi)減少造成的管養(yǎng)費(fèi)用不足由財(cái)政補(bǔ)貼。對經(jīng)濟(jì)效益較好的節(jié)水工程，如采用滴、微、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)效益突出的“三高”農(nóng)業(yè)、“特色”農(nóng)業(yè)等，實(shí)行免征農(nóng)林特產(chǎn)稅的鼓勵節(jié)水政策，并按“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，確定產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民興建節(jié)水灌溉工程的積極性。第四是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定符合各地實(shí)際情況的實(shí)施辦法，逐步理順?biāo)畠r(jià)，分步到位。第五是完善水費(fèi)計(jì)收和管理辦法，逐步引入用水戶參與管理的形式，做到水價(jià)和水費(fèi)的公開透明。對一些高揚(yáng)程提水灌區(qū)（特別是高揚(yáng)程的引黃灌區(qū)）、機(jī)電井灌區(qū)，給予優(yōu)惠電價(jià)或電費(fèi)補(bǔ)貼政策，以降低運(yùn)行成本，保障這些地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第六是加強(qiáng)對灌溉水源和灌排工程設(shè)施的管理和保護(hù)，落實(shí)占用補(bǔ)償政策，以保障灌排面積的穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)國家、集體和農(nóng)民管理經(jīng)營灌排設(shè)施的合法權(quán)益。第七是深化農(nóng)田水利灌溉工程的改革。在灌區(qū)支渠以下推廣以用水戶參與為主的改革，小型農(nóng)村水利工程要明確所有權(quán)，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，采用承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決長期以來灌區(qū)斗渠以下和小型農(nóng)田水利工程政府管又管不好以及建設(shè)維修養(yǎng)護(hù)職責(zé)不明確、資金無來源、水費(fèi)不公開透明、層層搭車、用水矛盾多等問題。其次，以提高用水效率和綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以水資源承載能力分析和建立強(qiáng)制節(jié)水、效益節(jié)水兩套指標(biāo)為手段，建立科學(xué)的節(jié)水灌溉規(guī)劃體系。規(guī)劃是工作的基礎(chǔ)，大力推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展首先要建立科學(xué)的規(guī)劃體系。各級政府應(yīng)從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識節(jié)水灌溉的重要意義，把節(jié)水灌溉作為水利建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，列入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中。節(jié)水灌溉規(guī)劃應(yīng)充分考慮各地水資源承載能力和水資源的可持續(xù)利用，按以供定需、以水定種植結(jié)構(gòu)、以水定發(fā)展規(guī)模、以水定經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，積極推進(jìn)強(qiáng)制節(jié)水、效益節(jié)水兩套指標(biāo)體系建設(shè)；節(jié)水灌溉規(guī)劃應(yīng)與水資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為目的，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的綜合利用；要充分考慮加入WTO農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，加大節(jié)水灌溉新技術(shù)、新材料、新工藝的研究開發(fā)推廣力度，加快科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，帶動農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的水資源狀況、自然和氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，科學(xué)確定節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)的布局和模式；要突出重點(diǎn)，確定節(jié)水灌溉工程和旱作農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域以及節(jié)水技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域布局。規(guī)劃還應(yīng)充分體現(xiàn)節(jié)水灌溉的系統(tǒng)性，既要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展布局和水資源配置，工程節(jié)水和非工程節(jié)水，先進(jìn)技術(shù)和常規(guī)技術(shù)，技術(shù)研發(fā)推廣和服務(wù)體系建設(shè)，效益節(jié)水和強(qiáng)制節(jié)水，建設(shè)和管理，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，還要明確各部門的密切配合和協(xié)調(diào)，特別是提出系統(tǒng)性的政策保障措施。

第三，大力引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，開展節(jié)水灌溉技術(shù)、設(shè)備設(shè)施研究，建立完善節(jié)水灌溉技術(shù)研究、產(chǎn)品推廣體系。一是加強(qiáng)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)研究，特別是節(jié)水管理和節(jié)水經(jīng)濟(jì)的研究；加強(qiáng)作物需水規(guī)律、灌溉用水定額、評價(jià)指標(biāo)等基礎(chǔ)研究工作；積極開展雨水資源、劣質(zhì)水資源、旱區(qū)水資源的高效利用研究等工作。二是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研究。在總結(jié)各地節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用推廣的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)人員研制適合我國發(fā)展的各種節(jié)水灌溉設(shè)備設(shè)施，通過改進(jìn)和創(chuàng)新，降低成本，提高設(shè)備的質(zhì)量和性能。三是加速節(jié)水灌溉科研成果的轉(zhuǎn)化。積極推動科研院所和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合，加速節(jié)水灌溉設(shè)備技術(shù)科研成果的轉(zhuǎn)化。

第四，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，規(guī)范節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全節(jié)水灌溉市場。一是完善適應(yīng)節(jié)水灌溉發(fā)展新形勢的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)運(yùn)用和節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。二是規(guī)范市場秩序。建立國家節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證制度和國外節(jié)水灌溉產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，加大產(chǎn)品設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督和檢查力度，實(shí)行節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)測制度，及時(shí)抽查結(jié)果，嚴(yán)厲打擊偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。建立國家節(jié)水灌溉技術(shù)、設(shè)備產(chǎn)品信息庫，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立節(jié)水灌溉工程設(shè)備的集中采購制、招標(biāo)投標(biāo)制和監(jiān)理制，打破地方保護(hù)主義，保證工程質(zhì)量，維護(hù)市場秩序。第五，突出農(nóng)民在節(jié)水灌溉中的主體地位，充分發(fā)揮水利技術(shù)人員在節(jié)水灌溉服務(wù)中的主體作用，建立健全節(jié)水灌溉服務(wù)體系。廣泛調(diào)動科研院校、生產(chǎn)企業(yè)的積極性，建立以各級水利服務(wù)組織為主體，科研、高校、企業(yè)、管理單位廣泛參與的推廣服務(wù)體系。利用先進(jìn)的信息技術(shù)建立全國旱情預(yù)報(bào)和灌溉信息服務(wù)系統(tǒng)，定期信息；充分發(fā)揮近4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、13萬基層水利技術(shù)人員的主力軍作用，全面開展以技術(shù)推廣和生產(chǎn)示范為重點(diǎn)的基層培訓(xùn)，普及節(jié)水灌溉知識，讓基層水利技術(shù)人員和部分農(nóng)民切實(shí)掌握節(jié)水灌溉知識和技能，形成一支能帶動和影響廣大農(nóng)民把發(fā)展節(jié)水灌溉和增加收入結(jié)合起來的骨干隊(duì)伍；組織科研人員開展節(jié)水灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等服務(wù)，鼓勵科研人員在科技成果轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營等活動中參與效益分配。三、當(dāng)前節(jié)水灌溉應(yīng)著力抓好的幾項(xiàng)工作“九五”以來節(jié)水灌溉工作取得了顯著成績，但發(fā)展規(guī)模、速度、節(jié)水產(chǎn)生的效果都還不適應(yīng)客觀形勢的要求，與黨中央、國務(wù)院提出的“把推廣節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓”的要求還有很大差距。要使節(jié)水灌溉有一個更快地發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是抓緊制定和完善節(jié)水灌溉規(guī)劃。節(jié)水灌溉雖然在我國已開展多年，但目前有的地方仍存在概念不清、認(rèn)識不到位、標(biāo)準(zhǔn)不具體、措施單打一等問題，非常有必要針對節(jié)水灌溉存在的實(shí)際問題，提出工作的總體思路和科學(xué)規(guī)劃，以進(jìn)一步明確不同類型地區(qū)節(jié)水的指導(dǎo)思想、原則以及工作的總體部署、具體的目標(biāo)任務(wù)要求、可操作性強(qiáng)的行動計(jì)劃。二是抓緊制定和完善有利于推進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展的政策和辦法。近年來，國家已出臺了一些促進(jìn)節(jié)水的政策措施，但與黨中央國務(wù)院要求和客觀形勢需求比力度不夠大、成效不夠顯著，有些政策亟待完善配套。如，中央早已明確“開源與節(jié)流并重，把節(jié)水放到優(yōu)先位置”原則，但節(jié)水至今尚無穩(wěn)定的投資渠道，現(xiàn)行投資政策仍是向“開源”傾斜；又如，一些靠灌溉水費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的灌區(qū)積極節(jié)水，水費(fèi)收入隨著供水量減少而減少，社會效益非常顯著，但管理單位的財(cái)務(wù)出現(xiàn)困難。目前缺乏能持久調(diào)動管水單位節(jié)水積極性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。三是加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。推行節(jié)水灌溉，無論是實(shí)施用水總量控制、田間用水定額管理，還是采用其他管理措施、農(nóng)藝節(jié)水措施都要有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，如完善的渠系工程，配套齊全的水量水位控制建筑物和監(jiān)測設(shè)施等。近幾年國家通過發(fā)行國債，增加了灌區(qū)節(jié)水改造投資，取得了初步成效。但灌區(qū)硬件設(shè)施歷史欠賬太多，已有的投入和客觀需求差距很大。這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，灌區(qū)改造要大力依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理。四是加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和實(shí)用新技術(shù)開發(fā)。推行節(jié)水灌溉，涉及資源、環(huán)境等方面的許多深層次相互關(guān)系問題，如河流上游節(jié)水對下游生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生什么影響，地下水超采地區(qū)對地下水環(huán)境產(chǎn)生什么影響，節(jié)水會對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生什么影響等，需要從各方面加強(qiáng)研究。再如，目前提倡的許多節(jié)水方法、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備還很不完善，缺乏系統(tǒng)的組合集成配套，農(nóng)民在使用中反映存在這樣那樣的問題，需要從科技方面繼續(xù)做工作?？萍疾块T最近已經(jīng)把節(jié)水作為“十五”重大科技項(xiàng)目列入計(jì)劃。五是節(jié)水灌溉技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。大量節(jié)水灌溉措施要通過農(nóng)民實(shí)施，面對農(nóng)民受教育程度偏低，掌握節(jié)水方法和技術(shù)能力較弱的現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)各種節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，編印散發(fā)節(jié)水科技宣傳材料，舉辦靈活多樣、農(nóng)民喜聞樂見的節(jié)水培訓(xùn)班。這些工作需要有健全的基層技術(shù)推廣服務(wù)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)當(dāng)注意不要削弱而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)組織。六是加強(qiáng)管理，加大宣傳力度。大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，既要重視硬件建設(shè)，還要重視加強(qiáng)管理，通過科學(xué)管理出效益。一方面要加強(qiáng)工程管理，以確保工程效益發(fā)揮；另一方面要抓灌溉管理，按流域統(tǒng)一管理水資源，做到保護(hù)與合理配置相結(jié)合，上中下游均衡發(fā)展。制定和推動合理的水價(jià)政策和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制。要利用各種媒體，通過生動活潑的形式，提高農(nóng)民的節(jié)水意識，引導(dǎo)農(nóng)民投入發(fā)展節(jié)水灌溉，使節(jié)水成為全民的自覺行動。