生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境治理問題

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摘要：農(nóng)村環(huán)境治理是實現(xiàn)生態(tài)文明社會的必由之路。在生態(tài)文明發(fā)展理念下，我國農(nóng)村環(huán)境治理明顯改善，但農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，污染源復(fù)雜，治理難度較大。現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境治理還存在資金投入不足，制度供給缺失，治理主體單一，盲目發(fā)展經(jīng)濟等困境。進行農(nóng)村環(huán)境治理要以構(gòu)建生態(tài)文明社會為準則，加大環(huán)境治理資金投入，強化部門監(jiān)管，提升民眾環(huán)保意識，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；農(nóng)村環(huán)境；污染治理

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟、科技的迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也得到了迅猛發(fā)展，但隨之產(chǎn)生的生產(chǎn)和生活垃圾處理難的問題也日益加劇，成為抑制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的難題，如何有效治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)生態(tài)文明構(gòu)建的重要任務(wù)。當前，我國農(nóng)村環(huán)境問題在黨中央的決策部署和政府部門的推動下，從原來的“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的窘狀到如今的“村村建立垃圾池，戶戶鋪設(shè)排污管”，農(nóng)村環(huán)境逐漸向好的態(tài)勢發(fā)展，但由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，污染源復(fù)雜，治理難度較大，環(huán)境污染形勢依然嚴峻，還需要有針對性的大力加強農(nóng)村環(huán)境問題治理力度，推動建設(shè)生態(tài)文明社會。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染源分析

現(xiàn)階段，在對自然資源的開發(fā)利用過程中，由于缺乏環(huán)境保護意識和必要的設(shè)施技術(shù)支撐，農(nóng)村的環(huán)境污染現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

我國在向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍處于大量依靠化肥、農(nóng)藥來增產(chǎn)增收的粗放生產(chǎn)階段，由于缺乏測土配方等必要的科技手段，盲目施肥過量，農(nóng)作物不能完全吸收，大量的化肥、農(nóng)藥殘留物滲入土壤和水體，直接導(dǎo)致了土壤酸化、土質(zhì)層變薄、肥力下降，水體發(fā)黑變臭，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，糧食安全受到威脅。雖然農(nóng)業(yè)機械化程度已經(jīng)較高，但對于農(nóng)作物秸稈的處理技術(shù)水平有限，收割作業(yè)時達不到秸稈還田的質(zhì)量標準，農(nóng)民為了耕作方便，往往采取就地焚燒的方式，造成農(nóng)村局部地區(qū)空氣環(huán)境的污染，也危害到農(nóng)村居民的身心健康。此外，畜禽養(yǎng)殖糞污、農(nóng)作物地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的隨意丟棄，也造成了水質(zhì)和土壤的污染。

（二）工業(yè)排放污染

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)融合的大政方針下，大量的工業(yè)企業(yè)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也使得農(nóng)村環(huán)境承載力受到極大挑戰(zhàn)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小且分布較廣，大部分制造業(yè)規(guī)模小，運營資金有限，缺乏對工業(yè)污染排放的技術(shù)和設(shè)備改造，加之農(nóng)村地區(qū)政策環(huán)境寬松，對環(huán)境監(jiān)管力度不強，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)沒有污染排放達標處理的強制管控，加之缺少必要的資金支撐，工業(yè)生產(chǎn)的廢氣、廢水、廢渣未經(jīng)處理直接排放到空氣、溝渠和土壤中，這些工業(yè)生產(chǎn)廢棄物中甚至含有毒性物質(zhì)和微量的重金屬元素，給農(nóng)村環(huán)境帶來極大的破壞。

（三）農(nóng)民生活污染

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施帶來了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，也使得農(nóng)民的消費水平明顯提升，但由此也帶來了越來越多的生活垃圾和生活污水，如塑料垃圾、廢舊電池、廚余剩菜以及各種洗涮污水等，這些垃圾和污水如果隨意丟棄和排放，不僅會妨礙農(nóng)民的日常生活，降低人們生活的幸福指數(shù)，也阻礙著生態(tài)文明建設(shè)的步伐。近年來，各地區(qū)積極貫徹落實生態(tài)文明思想，統(tǒng)一建立村級垃圾回收站，收集居民日常生活垃圾進行集中處理，戶戶鋪設(shè)排污管道，農(nóng)村的村容村貌有了明顯的好轉(zhuǎn)，比以往更加整潔干凈。但是目前，由于農(nóng)村生活垃圾處理的技術(shù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施都還相對薄弱，處理方式以焚燒和簡易填埋為主，這種處理方式很容易造成對環(huán)境的二次污染，還會因填埋使土壤中的重金屬含量增加。農(nóng)民生活污水大多未經(jīng)標準化處理被排放到就近的水體中，對區(qū)域水源造成污染。農(nóng)村的生活垃圾的日益增加與如何有效治理之間還存在著矛盾，需要各級政府部門進一步探尋更有益的途徑，強化對農(nóng)村生活污染的治理力度。

二、生態(tài)文明構(gòu)建視域下農(nóng)村環(huán)境治理的困境

在“青山綠水就是金山銀山”“兩山理論”指導(dǎo)下，建設(shè)環(huán)境宜居美麗鄉(xiāng)村正在各地如火如荼開展，取得了明顯成效，但是在進行農(nóng)村環(huán)境整治的過程中，還存在著一些制約農(nóng)村環(huán)境進一步改善的困境，主要表現(xiàn)在：

（一）資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)村環(huán)境污染治理和環(huán)境改善是一項長期復(fù)雜性工作，需要持續(xù)大量投入才能保障生態(tài)環(huán)境治理工作的成效，如果缺乏必要的資金支持和長效保障機制，農(nóng)村污染治理將會因資金短缺而成為“應(yīng)景工程”。在生態(tài)文明社會構(gòu)建背景下，各級政府越來越重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理問題，中央財政部門也針對農(nóng)村環(huán)境污染設(shè)立專項治理資金，農(nóng)村的環(huán)境污染問題也得到了逐步地改善，但是由于中國農(nóng)村占地面積廣，面源污染情況嚴重，治理難度大，需要投入大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，許多農(nóng)村地區(qū)由于資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以緩解污染日益加重與有效治理之間的矛盾。地方政府的財政壓力大，對農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入資金難以滿足需求，依靠政府單一的財政資金支持，不能從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染治理問題。

（二）制度供給缺失，監(jiān)管力度受阻

制度體系建設(shè)是農(nóng)村環(huán)境污染有效治理的保證，農(nóng)村環(huán)境污染的治理應(yīng)加強制度體系建設(shè)，使制度體系成為農(nóng)村環(huán)境污染治理的約束機制。目前國家頒布了《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等一系列生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，但是這些法律主要適用于城市地區(qū)的污染防治，對于解決農(nóng)村污染問題缺乏針對性，且許多條文過于籠統(tǒng)，對農(nóng)村污染治理沒有具體的執(zhí)行標準。關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活污染治理的法律法規(guī)還是空白，由于法律制度的供給缺失，雖然許多農(nóng)村地區(qū)建立了地方環(huán)保機構(gòu)，但環(huán)境監(jiān)測和管理人員對于環(huán)境破壞監(jiān)督不力，執(zhí)行力度不強，收效甚微，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量沒有設(shè)定嚴格的標準，市場上的化肥農(nóng)藥銷售無人管控，不能從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染，因此急待完善農(nóng)村環(huán)境保護法律制度體系，加強環(huán)境保護監(jiān)管和執(zhí)行力度。

（三）治理主體單一，民眾參與意識淡薄

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求以“村民主體、激發(fā)動力”為基本原則，建立多主體聯(lián)動治理機制。但長期以來，農(nóng)村環(huán)境污染的治理依靠政府單一主體來貫徹執(zhí)行環(huán)保政策，往往會因人力不足等無法在短期內(nèi)完成治理目標，污染問題長期得不到改善的事實證明，單一主體治理方式不適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)實要求。城市地區(qū)對環(huán)境保護宣傳力度大，民眾環(huán)保意識強，許多城市居民自發(fā)組成環(huán)保志愿者團體；而農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民群眾對環(huán)境保護的重要性認知度低，加之缺乏必要的媒體宣傳普及和引導(dǎo)參與機制，造成大部分農(nóng)民群眾對環(huán)境保護態(tài)度淡漠，意識不到環(huán)境污染對人類生命健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重威脅，不明確自身環(huán)境保護和污染治理的責(zé)任擔(dān)當，將環(huán)保簡單歸納為政府工作任務(wù)，因此在農(nóng)村環(huán)境污染防治過程中出現(xiàn)“角色缺位”現(xiàn)象。

（四）盲目發(fā)展經(jīng)濟，生態(tài)考量欠缺

黨中央強調(diào)要把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配，與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但這一宏觀戰(zhàn)略并沒有明確的實施要求和考量標準，一些農(nóng)村在實際的操作過程中，在脫貧攻堅大背景下，為了完成脫貧攻堅的短期目標，實現(xiàn)農(nóng)村人口的早日脫貧，過度追求經(jīng)濟總量的快速增長，忽視了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境容量。鄉(xiāng)村的自然資源被無節(jié)制的開發(fā)，農(nóng)民為了增產(chǎn)增收，濫用化肥農(nóng)藥，大面積的山林、河流因經(jīng)濟發(fā)展需求遭到破壞，甚至有些地方政府盲目引進能源型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)，以重工業(yè)建設(shè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，沒有考慮資源環(huán)境的承載力，沒有以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件和底線約束力為準入標準。這種以透支生態(tài)環(huán)境來獲取經(jīng)濟增速的方式卻是難以長久，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)文明構(gòu)建視域下農(nóng)村環(huán)境治理的對策

加強農(nóng)村環(huán)境治理，必須以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，堅持以增強民生福祉為核心，推動形成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、發(fā)展、共享的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，從而滿足人民群眾日益增長的對美好生態(tài)環(huán)境的需要，形成綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，助推美麗中國夢的早日實現(xiàn)。

（一）政府資金引導(dǎo)，社會資本注入

進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理，需要大量的資金投入作保障。面對當前政府資金投入有限的困境，拓寬資金籌措渠道是很有必要的。其一，政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，中央政府要切實考慮農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實困境，適當增加對地方政府的環(huán)保資金投入，設(shè)立環(huán)保基建項目資金、環(huán)保技術(shù)改造項目資金、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金等，統(tǒng)籌規(guī)劃資金用度，以有效推進農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理進程，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，建設(shè)生態(tài)文明的美好鄉(xiāng)村。其二，地方政府要根據(jù)地方經(jīng)濟情況，將農(nóng)村環(huán)境污染治理資金納入地方財政預(yù)算，此外，要將中央環(huán)保專項資金落到實處，合理調(diào)配資金，加強農(nóng)村垃圾處理、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入人力、物力進行環(huán)保技術(shù)的改造和創(chuàng)新。其三，通過出臺一些優(yōu)惠政策，比如降低稅收、減少銀行貸款利率以及財政補貼等方式吸引社會企業(yè)和民間資本參與到農(nóng)村環(huán)境污染治理中來，形成社會力量協(xié)同治理的良好氛圍。

（二）完善制度體系，強化監(jiān)管力度

現(xiàn)實表明，法律和制度才是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理的可靠保障。要想實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理和改善，必須建立長效制度體系和管理機制。首先，制定和完善農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)制度。“有法可依才能有法必依”，農(nóng)村環(huán)境污染治理需要政策法規(guī)的剛性約束來保障治理的效能，政府職能部門應(yīng)針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的特殊性，進行覆蓋農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染以及工業(yè)排放污染的全國性立法工作，并修改完善既有的農(nóng)村環(huán)境治理政策法規(guī)，刪改不合理之處，細化、量化操作性不強的條例。地方政府部門應(yīng)根據(jù)立法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，制定地方性法規(guī)，確保每一項生態(tài)治理工作的開展都有法可依，有章可循。其次，建立農(nóng)村環(huán)境治理的監(jiān)管制度。通過建立農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)管制度能有效約束農(nóng)村企業(yè)和村民對環(huán)境造成污染的行為。一方面，可以從污染源上控制，實施化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資管控體系，設(shè)定排污許可證和排污收費制度，嚴格實行生活垃圾分類回收制度等，用以防范和控制污染現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，以追責(zé)和懲戒的方法嚴厲處置污染行為，地方政府要加大對農(nóng)村環(huán)境污染的巡查力度，對于破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人要進行徹底的責(zé)任追究，并根據(jù)損害程度給予罰款、責(zé)令整改、取消生產(chǎn)經(jīng)營許可等處置，以此警示企業(yè)和個人要嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護制度。最后，加強農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實制度。在農(nóng)村環(huán)境治理工作中，如果職權(quán)定位不清晰，很容易出現(xiàn)工作推諉和扯皮現(xiàn)象，從而影響農(nóng)村環(huán)境治理工作效率。地方黨委作為領(lǐng)導(dǎo)者，要強化自身的責(zé)任意識，落實責(zé)任擔(dān)當，要明確界定地方黨委對農(nóng)村環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并劃定相關(guān)工作內(nèi)容，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理成效和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標納入其年度績效考核評價體系，有效提升農(nóng)村環(huán)境治理的效果。

（三）加大宣傳教育，構(gòu)建多元主體治理格局

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作需要政府部門、社會團體以及農(nóng)民群眾的多元力量共同投入，才能助力鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)文明社會構(gòu)建的長遠目標。首先，政府主體要當好生態(tài)“引路人”。政府在農(nóng)村環(huán)境治理的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，更是宣傳引導(dǎo)者，民眾對農(nóng)村環(huán)境治理的參與度，需要依靠政府的宣傳和教育。可以利用廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)媒介向大眾普及環(huán)境保護和污染防治相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，強化人們知法守法的意識，樹立對自然的敬畏心理，此外還要對民眾開展廣泛的生態(tài)文明教育宣傳，采取多樣化的宣傳方式，如張貼圖畫標語、舉辦環(huán)保文藝匯演、宣揚典型模范事跡等，通過這些方式潛移默化的提升民眾的環(huán)保意識，自覺做生態(tài)文明的踐行者。其次，社會主體要當好生態(tài)“助夢人”。社會主體是實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理和保護的重要力量，主要包括環(huán)保企業(yè)和環(huán)保志愿者組織等，他們的積極參與能搭建政府、企業(yè)和村民之間的溝通和合作機制，實現(xiàn)更高層次和更廣泛的合作。環(huán)保企業(yè)可以提供清潔、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，政府部門因技術(shù)缺乏或人力不足而無法解決的問題，可以與環(huán)保企業(yè)合作，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，環(huán)保企業(yè)自身的環(huán)境處理科技化和專業(yè)化水平也不斷提升，能為農(nóng)村環(huán)境治理提供針對性服務(wù)，提升環(huán)境污染治理質(zhì)量和效率。環(huán)保志愿者組織由熱衷于環(huán)保事業(yè)的群眾自發(fā)組成，他們會定期深入農(nóng)村，對村民進行環(huán)保知識教育以及環(huán)保技能培訓(xùn)，也能及時向社會傳播農(nóng)村環(huán)境治理的成效，起到輿論監(jiān)督的作用。最后，農(nóng)民群眾要當好生態(tài)“守護人”。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理的參與者，也是農(nóng)村環(huán)境的“守護人”，只有這樣農(nóng)村環(huán)境才能得到長久維持。村民要轉(zhuǎn)變觀念，意識到環(huán)境治理和保護的重要性，充分發(fā)揮環(huán)境保護的主體作用，積極參加環(huán)保知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)科學(xué)的種植方法和養(yǎng)殖技術(shù)，規(guī)范自身的日常生產(chǎn)和生活行為，自覺維護農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)美。同時，還要提高對環(huán)境保護的監(jiān)管意識，維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，嚴格環(huán)境準入規(guī)定

進行農(nóng)村環(huán)境治理，必須改變唯GDP的發(fā)展理念，大力推進綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，綜合考慮本地的資源特色、環(huán)境優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面因素，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，因地制宜，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要堅持生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)自然資源的差異，劃分不同的功能區(qū)域，宜山則山，宜水則水，宜農(nóng)則農(nóng)。對于山川、河流等生態(tài)功能重要的區(qū)域，要著重保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源；對于農(nóng)業(yè)種植區(qū)域，要提倡有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，利用廢棄農(nóng)作物制作有機肥料，減少對工業(yè)農(nóng)藥、化肥的使用，從而生產(chǎn)出更多有利于人體健康的無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品。第二，建立工業(yè)園區(qū)，嚴格環(huán)境準入規(guī)定。城市工業(yè)向農(nóng)村的大量轉(zhuǎn)移，雖然帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但由于沒有實行嚴格的管控制度，也引起嚴重的污染問題。地方政府可以建立工業(yè)園區(qū)，對入園工業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境準入規(guī)定，禁止不符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)以及節(jié)能減排等標準的項目入駐園區(qū)，限制能源型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力提倡企業(yè)更新工藝和設(shè)備，提高資源循環(huán)利用率，開展清潔生產(chǎn)。

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作者：趙保海 鄭遠