發展加工業促進德宏貿易

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外貿加工產業是以外貿為主導的進出口制成品加工業的總稱，其內涵與傳統意義上的加工貿易既有聯系又有區別。加工貿易是一種貿易方式，原材料、配件和市場都面向國外；而外貿加工具有加工貿易的某些特點，但不都是“兩頭在外”，原材料、配件和市場可以面向國內，也可以面向國外。外貿加工產業是在外貿帶動下形成的相關制成品加工產業集群，有利于充分利用國內外兩種資源、兩個市場。基于這種認識，我們認為，德宏發展外貿加工產業的意義不僅在于能促進對外貿易的發展，還可以拉動經濟全面增長、促進產業結構調整和技術進步、推動相關產業發展，從而提升德宏經濟社會發展的整體水平。本文從分析德宏外貿加工產業的現狀出發，在粗略剖析德宏外貿加工產業環境因素與自身資源和能力因素的基礎上，提出了改善投資環境、促進貿易加工業轉型升級、建立政府間高層協調機制、建設邊境外貿加工區等建議，以期為德宏經濟發展規劃提供借鑒和參考。

一、德宏對外貿易及外貿加工的現狀分析

改革開放以來，德宏州先后建立了畹町、瑞麗兩個國家級邊境一類口岸和隴川章鳳、盈江兩個省級口岸，邊境貿易經歷了從小到大的發展歷程，以木材、珠寶玉器加工為主的外貿加工業得到了相應發展。1984年，全州邊境貿易進出口額僅為3788萬元，1995年高達277000萬元，增長了73倍，在全省邊境貿易中位居第一。按昆明海關統計，2006年全州邊境貿易達3．91億美元，2007年達4.91億美元，2008年達6.72億美元。說明德宏邊境貿易即使在世界金融危機的沖擊下仍然保持逐年上升的勢頭，德宏邊境貿易大有可為。但客觀地分析德宏對外貿易及外貿加工的現狀，我們認為，德宏對外貿易的機遇與挑戰共存，困難與希望同在。

（一）德宏發展外貿加工業的有利條件

從目前國際國內宏觀環境和德宏內部資源狀況及其自身能力方面考察，德宏具有發展外貿的比較優勢，尤其是可以充分利用自身條件發展外貿加工產業。

1．中國———東盟自由貿易區的構建為德宏外貿發展帶來了難得的歷史機遇2010年將建成中國———東盟自由貿易區，意味著中國與東南亞、南亞各國在經濟、貿易、投越重視雙邊貿易，兩國政府每年都利用邊交會舉行高層會晤，就中緬貿易問題達成一些共識。從國家對外開放戰略高度來看，云南是我國面向東盟的主要基地，云南有東中西三條國際大通道分別通向越南、泰國、緬甸，經保山、德宏通向東南亞的“西路大通道”———昆仰高等級公路、泛亞鐵路、中緬陸水聯運通道正在加緊建設；由中國、緬甸、日本、印度四國聯合開發的中緬石油管道和中緬天然氣管道已于2006年啟動。這一切將促使德宏對外貿易發生質的飛躍，由邊貿向“大貿”、外貿加工發展的進程將進一步加快。

2．我國對外貿易戰略調整為德宏外貿創造了宏觀經濟條件一方面，目前我國正處在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，國內宏觀經濟走勢正好處于經濟周期的上升階段，國內生產總值平穩增長，經濟環境良好。另一方面，我國以往主要以美日歐發達國家為貿易伙伴、以沿海地區為對外貿易主陣地的對外貿易。“歐美戰略”、“沿海戰略”，使中國經濟對外依存度過高，抗風險能力削弱，其弊端在2008年爆發的全球金融危機中日益凸現。加強與發展中國家的經貿合作，已成為我國對外貿易戰略的必然選擇。在這種背景下，德宏完全可以憑借自身條件爭取成為中國面向東南亞、南亞的橋頭堡和主要基地。

3．得天獨厚的地理位置為德宏外貿提供了區位優勢德宏州地處滇西中緬邊境，面積11526平方公里，全州除梁河縣外，均有國境線，國境線長達503.8公里，有24個鄉鎮、600多個村寨與緬甸毗鄰。有畹町、瑞麗兩個國家級口岸和章鳳、盈江兩個省級口岸。德宏正好處在中國經濟圈與東南亞經濟圈、南亞經濟圈的結合部，是我國通向東盟國家獨具優勢的西南重要門戶。與我國黑龍江、新疆、西藏等陸地邊境相比，從自然條件、市場容量、開發價值等方面比較，德宏都具有得天獨厚的區位優勢。

4．中國———東盟貿易互補性強的特點為德宏奠定了外貿基東盟國家尤其是越南、緬甸、老撾、柬埔寨“新四國”經濟發展水平相對較低，一方面，工業生產能力嚴重不足，工業品主要依賴進口，市場空間很大；另一方面，越南、緬甸有豐富的自然資源，成為東南亞、南亞地區礦石、木材、珠寶等原材料的主要供應地。加強與東盟的經貿合作，有利于解決我國原材料供應問題和產品銷路問題，有利于促進緬越等國經濟發展與繁榮，有利于建立東南亞、南亞地區睦鄰友好關系，實現“共贏”。此外，德宏完全可以借鑒我國沿海地區對外開放的成功經驗，反思“沿海模式”中一些不合時宜的做法，從中吸取教訓，堅持科學發展，充分利用后發優勢，以更高更新的起點抓好對外貿易結構轉型升級，提升對外貿易質量，實現德宏對外貿易跨越式發展。

（二）德宏外貿加工業面臨的挑戰與困難

德宏州雖然具有上述發展外貿加工業的有利條件，但應該看到，在爭奪對外開放“優先權”方面，我們可能處于不利地位，無論從外部環境還是從內部條件考察，都還存在諸多問題和困難，主要表現在以下幾個方面：

1．投資環境有待改善一個地方能否招徠資本、人才、技術等經濟發展要素，關鍵在投資環境。投資環境一般包括經濟發展水平、政策傾向性、法制環境狀況、政府服務水平等諸方面。而德宏州存在基礎建設步伐緩慢、法制環境建設任務艱巨、國際貿易人才缺乏、沒能按弱化“管理”、強化“服務”的思路切實轉變政府職能等問題。

2．進出口貿易結構單一，增長方式粗放德宏對外貿易以貨物貿易為主，進出口貨物以價值鏈低端產品為主。進口以農產品、海產品、木材、玉石毛料等資源性產品為主，出口以日常用品、紡織品、建筑材料、小家電、機電產品等為主。從對外貿易地理方向看，主要以緬甸市場為主，緬方政局不穩，對德宏對外貿易構成極大威脅。從貿易方式看，德宏主要是以邊境貿易為主的“過境貿易”，只是收取一點服務費而已，得利較少。從德宏外貿加工產業看，主要以木材加工和玉石粗加工為主，很難形成外貿加工產業的可持續發展能力。

3．政府間高層對話與協調機制有待加強中緬兩國的邦交關系直接決定著德宏對外貿易戰略能否順利實施。盡管我國政府為改善中緬關系作了不懈的努力，但緬甸是個軍政權國家，法律法規不健全，政策變動性大，社會矛盾突出。如何通過兩國間政府高層對話，共同構建符合兩國利益的經貿合作協調機制，是中國發展與東南亞、南亞經濟貿易關系的重要前提，也是德宏發展對外貿易的先決條件。

4．邊境外貿加工建設缺乏前瞻性目前德宏外貿加工仍然處于較低層次，傳統的木材加工和玉石粗加工技術含量偏低，不可能從根本上解決對外貿易“穿岸而過”的問題，更不可能把德宏的區位優勢轉化為經濟優勢。造成這種狀況的原因，一是市場自身的盲目性難以確定外貿加工主導產業及其發展方向；二是加工企業片面追求眼前利益的短期行為制約了加工產業的轉型升級；三是政府對邊境口岸外貿加工區建設重視不夠，投入不足，缺乏戰略性長遠規劃，致使外貿加工產業難以吸引價值鏈高端加工企業入駐。

二、抓住機遇，促進德宏外貿

加工產業和諧發展針對德宏發展對外貿易及加工業的有利條件和主要問題，我們認為，應著力從以下幾方面入手，以促進德宏外貿加工產業和諧發展。

（一）改善投資環境，吸引企業進入。

1．加強基礎建設基礎設施建設具有“乘數效應”，能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入，加強基礎建設投資和加強基礎建設是改善宏觀經濟環境的重要內容。德宏既有邊境口岸的區位優勢，同時也存在地處邊遠、運距長、運費高等問題，建立連接德宏與內地的高速公路、鐵路，打通中緬邊境連接東南亞的國際通道，必將拉動該區域內國家和地區的經濟發展。目前，許多項目已經進入開工建設階段，待這些項目建成后，必將助推區域內經濟發展，成為聯系德宏與內地、與周邊國家經濟發展的紐帶，并對周邊經濟產生輻射效應。

2．優化投資環境環境出生產力，環境出競爭力。政府要從戰略高度出發，在招商引資上給政策、給土地，使中外投資企業來得了、留得住、干得好，從根本上改變德宏州的投資軟硬環境。目前，政府優化投資環境的重點應放在政策法律環境上，并在此基礎上努力改善市場服務環境和物質環境。要破除體制性障礙，使經濟資源或生產要素進出德宏更加順暢、便利，從而改善企業外部經濟環境，降低商務成本，提高經濟效益。只有著力按照市場經濟的要求，創新服務思路，拓寬服務領域，創造寬松的宏觀社會環境、平等競爭的體制環境，加快發展的政策環境和高效快捷的服務環境，才能在市場經濟的發展中贏得主動權，實現經濟跨越式發展。

3．強化政府服務職能在市場經濟發展中，政府應定位于“服務”,應為企業的生產經營排憂解難、牽線搭橋。要創建新型的服務型政府，切實從“管理企業、管理百姓”向“服務企業、服務民眾”轉變，最大限度地實現行政提速、審批暢通和辦事高效，清除一切不利于環境發展的障礙和因素。

4．拓寬融資渠道德宏外貿加工企業融資渠道少，資金匱乏。而外貿加工資金需求量大，本地銀行的信貸能力有限，要加快外貿加工的發展，必須拓寬融資渠道，打破外貿企業融資難的制約瓶頸。構建一個分層服務、互相補充、又適當競爭的多元化金融體系，通過商業金融、政策金融、合作金融、民間金融等多種融資方式進行融資，多渠道籌集資金，拉動德宏外貿加工企業的發展。

（二）調整產業結構，促進德宏外貿加工業轉型升級。

1．發展以現代農業為基礎的農產品加工業現代農業是指廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。建立現代農業，發展農產品加工業既是提升農業經濟效益的關鍵舉措，也可能成為區域經濟發展的新增長點。發達國家都把農產品加工業作為國民經濟的基礎產業、支柱產業和戰略產業。德宏州具有豐富的農業資源，除傳統的糧、蔗、茶、膠等農產品外，還有咖啡、檸檬、澳洲堅果等特色農產品。發展現代農業，從傳統農業向現代農業轉變，從粗放型農業向集約型農業轉變，提升農產品加工業的質量和水平，德宏應向兩個方向發展：一是精深型加工，本州的農業資源條件和所具備的農產品加工水平，完全可以進行農產品的精深加工，延伸農產品的產業價值鏈。二是在農產品加工業生產的產品中創特色品牌。面對日趨激烈的市場競爭，大眾化、雷同化的產品是沒有出路的，產品只有走特色道路，才能提高市場占有率和利潤空間。德宏豐富優越的農產品資源為發展具有特色的農產品外貿加工業提供了良好的資源稟賦，抓好農產品的精深加工，出特色產品，必將拉動德宏農業的發展，為外貿加工業發展奠定堅實基礎。

2．發展以生物工程技術為基礎的生物加工業在21世紀，生物工程技術、光電信息技術、微納米技術和超常態環境加工技術已經得到廣泛應用，這些現代科學技術和食品科學工程的結合，將把農產品深加工推向更高水平。工業高新技術在輕工食品業中的應用是將來優先發展的領域。德宏是典型的南亞熱帶雨林氣候，擁有得天獨厚的優越地理條件和自然環境，適合種植咖啡、檸檬、澳洲堅果等亞熱帶作物。目前，這些亞熱帶作物的種植面積已達到一定規模，生物制品加工業具有良好的發展前景。問題的關鍵是如何把先進生物加工技術運用到這些“綠色”、“特色”農產品上，形成產品的規模效應和集聚效應。

3．發展以高附加值為主的工業制成品加工業做大做強德宏州外貿加工業，把我州潛在的比較優勢、區位優勢真正轉化為產業優勢和競爭優勢，關鍵要按照新型戰略性支柱產業發展的規律和要求，實施大規模、深層次的資源整合、體制創新、資本運營和主體重塑，走新型工業化道路。德宏州應以木材和礦產品加工、水電開發等特色資源為重點，吸引國內外客商到德宏投資辦企業；以緬甸及東南亞為目標市場，吸引國內外客商到德宏發展以出口導向的輕紡、機電、建材、制藥、食品、電信設備等產品的加工貿易。發展德宏外貿加工業，目前的工作重點是要有序招商引資，引進區域外科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源能得到充分發揮的以高附加值為主的工業制成品加工業，走高端發展的道路，著力培育支柱產業。

（三）加強溝通協調，建立政府間高層磋商與協調機制。

就目前德宏外貿的發展來看，中緬邊境貿易約占貿易總額的80%～90%。中緬兩國不同的政治構架和價值取向，是制約發展兩國貿易交往的主要障礙，加強溝通協調，推動建立政府間高層磋商與協調機制，從根本上改變制約發展兩國間貿易交往的宏觀環境尤為重要。中緬經濟互補性強，兩國都面臨著發展經濟和提高人們生活水平的共同任務，進一步發展中緬經濟合作符合雙方的根本利益。中緬雙方應立足當前，著眼長遠，通過兩國政府間、外交機構間以及各種級別各層次間的磋商和對話，不斷消除障礙，優化貿易投資環境，為進一步發展中緬經貿關系創造良好條件，推進中緬經貿關系和諧發展。

（四）政府主導，建設邊境口岸外貿加工區。

外貿加工區的選址尤為重要。根據產業經濟學的觀點，產業的開發應靠近資源和原料產地。在發展初期，應主要集中在瑞麗、畹町兩個邊境口岸，待開發成熟后再逐步推向本州其它縣、市。邊境口岸外貿加工園區的建設不僅要“請進來”，也要“走出去”，不要局限于在境內建設外貿加工業園區，最理想的模式應該是中緬合作共同建立跨境經濟合作區，形成中緬共同市場。如果中國瑞麗———緬甸木姐跨境經濟合作區能如愿建成，在合作區內發展外貿加工將是理想選擇。工業園區是城市發展的一種趨勢，是增強地方經濟綜合競爭力的主要載體，也是促進德宏經濟快速發展的引擎和對外開放的重要平臺。即使跨境經濟合作區的構想不能實現，也要在境內積極建設邊境口岸外貿加工區，打造具有縱向產業聯動的產業群，或培植以主導產業為核心，通過產業間的橫向聯系形成產業群，打造外貿加工業園區。德宏外貿加工業園區建設，要立足德宏實際，重點發展木材加工、珠寶玉石加工、農產品加工三大產業；要堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路；要按產業布局相對集中、橫向縱向一體化的原則建設外貿加工園區，形成產業集群和產業集聚效應；要注重提高產業集中度，形成產業強勢，提高產業競爭力；要加大對宏觀調控政策和經濟技術的研究，把握產業發展政策和產業發展方向，提高入園企業起步水準，積極引進上端產品，開發終端產品，努力拉長產業鏈，把產業優勢轉化為競爭優勢。

三、結語

德宏發展外貿加工產業，既有優勢，也有劣勢；既有困難，也有希望。在新的歷史條件下，德宏應充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，發揮自身優勢，抓住機遇，采取改善投資環境、促進貿易加工業轉型升級、建立政府間高層協調機制、加快邊境外貿加工園區建設等有效措施，努力打造以貿易帶加工、加工促貿易的對外貿易新格局，形成外貿加工產業集群，促進德宏對外貿易和諧發展，開創德宏外貿加工業產業新局面，以推動德宏經濟社會全面提升，實現德宏經濟跨越式發展目標。