綠色壁壘制約進口保護產(chǎn)業(yè)論文

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編者按：本文主要從綠色壁壘對我國出口貿(mào)易的影響；綠色壁壘對我國進口貿(mào)易的影響；綠色壁壘對貿(mào)易關(guān)系的影響；小結(jié)進行論述。其中，主要包括：綠色壁壘對我國對外貿(mào)易影響是顯著的、中國的出口產(chǎn)品因環(huán)保水平的不足而在綠色貿(mào)易壁壘面前遇到了前所未有的困難、市場準入限制使我國出口市場份額下降、紡織品出口受到嚴格的環(huán)保標準的影響、機電產(chǎn)品出口遭遇環(huán)保法規(guī)的限制、降低企業(yè)的出口競爭力、容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)、部分有疾病、蟲害、公害或不合格食品進口、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品大舉進入我國、發(fā)達國家打著環(huán)境保護的幌子經(jīng)常采取許多單方面的貿(mào)易措施限制進口、綠色壁壘無疑成為了發(fā)達國家制約發(fā)展中國家的產(chǎn)品進口、保護本國產(chǎn)業(yè)最好的選擇等，具體請詳見。

一、綠色壁壘對我國出口貿(mào)易的影響

目前，綠色壁壘對我國對外貿(mào)易影響是顯著的。由于我國的綠色壁壘措施相對于發(fā)達國家而言處于較低水平，對我國進口貿(mào)易基本無影響。因此，綠色壁壘對我國對外貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)在出口貿(mào)易中。

雖然經(jīng)過20多年的改革開放和快速經(jīng)濟發(fā)展，但中國經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，仍屬于發(fā)展中國家行列，環(huán)境標準亦較低。因此，席卷全球的環(huán)保浪潮、貿(mào)易和環(huán)境領(lǐng)域的激烈爭論，以及新型貿(mào)易壁壘──綠色壁壘的興起對中國對外貿(mào)易產(chǎn)生了重要影響。

自2001年底中國加入WTO以來，中國的出口產(chǎn)品因環(huán)保水平的不足而在綠色貿(mào)易壁壘面前遇到了前所未有的困難。據(jù)統(tǒng)計，從2000年起，中國出口產(chǎn)品中每年因綠色壁壘受阻的金額達450億到500億美元，每年被退運或銷毀的貨物價值數(shù)百億美元，造成的損失相當于當年出口總額的20%左右，并且涉及的產(chǎn)品正逐步從具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品向生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)品擴大，并對我國出口市場、出口增長速度和出口成本與效益產(chǎn)生了嚴重不利影響；另一方面，綠色壁壘又促進符合綠色環(huán)保要求的產(chǎn)品的出口，逐步改善中國出口商品的結(jié)構(gòu)和價值構(gòu)成；開辟廣闊的綠色市場、進一步調(diào)整外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、改善對外貿(mào)易地理方向和分布。綠色壁壘成為繼反傾銷之后，21世紀初中國出口貿(mào)易發(fā)展的巨大障礙。

（一）市場準入限制使我國出口市場份額下降

20世紀90年代以來，我國主要的出口市場是美國、日本、歐盟等發(fā)達國家，以及東盟、韓國等新興工業(yè)化國家，這些國家多是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會的成員，環(huán)保行動起步早，成效大，公眾環(huán)保意識強，環(huán)保技術(shù)位居世界前列。然而他們在保護環(huán)境的名義下，憑借其經(jīng)濟和技術(shù)的壟斷優(yōu)勢，通過立法或其他非強制性手段制定種種苛刻的環(huán)境技術(shù)標準和法規(guī)，限制國外商品進口。這些標準都是根據(jù)發(fā)達國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對于發(fā)達國家來說是可以達到的；但對于發(fā)展中國家來說是很難達到的，因而勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家市場之外。任何一種產(chǎn)品在任何一個環(huán)節(jié)若不能符合壁壘中的嚴格標準，就會遭到他國市場的抵制。而我國的出口產(chǎn)品又很難在短時間內(nèi)完全達到這些苛刻的標準，所以大批產(chǎn)品喪失了原有的出口份額，致使我國出口市場大大縮小。如1998年美國、加拿大和歐洲國家對中國木材包裝材料實施的禁令。

其次，農(nóng)副產(chǎn)品出口嚴重受阻。近幾年，我國農(nóng)產(chǎn)品受發(fā)達國家農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量、動植物的病蟲害等嚴格的衛(wèi)生檢疫制度的規(guī)定，由于質(zhì)量安全方面原因在國際市場屢屢受挫。受綠色壁壘影響，2002年我國20多種農(nóng)產(chǎn)品出口減少5億多美元，特別是由于歐盟對我國出口的100多種動物源性食品實施禁令，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口減少4億多美元。多年以來，我國的牛肉、豬肉幾乎不能出口美國，歐盟也完全禁止我國的牛肉、凍雞進入。此外，2001年3月，歐盟對茶葉的檢測標準由原來的26種農(nóng)藥檢測提高到了62種，美國、加拿大等國紛紛效仿，使我國茶葉出口受到嚴重影響。

再者，紡織品出口受到嚴格的環(huán)保標準的影響。紡織品一直在中國出口商品中占有很高比重，盡管中國的紡織業(yè)在加入WTO后能夠享受烏拉圭回合達成的紡織品服裝協(xié)議的待遇，但是許多發(fā)達國家為了限制中國的紡織品與服裝的出口，大大提高紡織品和服裝產(chǎn)品的環(huán)保要求。如1994年7月，德國頒布法令正式禁止含偶氮染料的紡織品進口；為此，中國使用偶氮染料的104種紡織品出口中斷。

第四，機電產(chǎn)品出口遭遇環(huán)保法規(guī)的限制。自1996年1月1日歐盟對工業(yè)產(chǎn)品實行CE標志認證制度之后，澳大利亞、美國、加拿大和德國等也相繼對電子產(chǎn)品、機械產(chǎn)品和電器產(chǎn)品實行認證制度。因此，我國僅家電產(chǎn)品出口一項，每年受到國外有關(guān)綠色標志制度影響的產(chǎn)品達80億美元。據(jù)中國機電出口商會估計，僅2005年8月正式生效的歐盟《關(guān)于限制在電氣、電子設(shè)備中使用某些有害物質(zhì)的指令（2002/95/EC）》和《關(guān)于廢棄電氣、電子設(shè)備的指令（2002/96/EC）》，就影響中國機電產(chǎn)品出口價值達317億美元，占中國出口歐盟機電產(chǎn)品總額的78%。

（二）降低企業(yè)的出口競爭力

長期以來，我國出口產(chǎn)品主要以低價贏得國際市場，而產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，難以達到發(fā)達國家的要求和標準。綠色壁壘的實施要求將環(huán)境科學(xué)和生態(tài)科學(xué)的原理運用到產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸和銷售等過程中，從而形成一個完整的無公害的、無污染的環(huán)境管理體系。也就是說“綠色”要貫穿于整個產(chǎn)品生命周期中。

發(fā)達國家雖不對產(chǎn)品和服務(wù)的市場準入直接設(shè)限，但通過開展綠色認證、征收綠色關(guān)稅及采取所謂的反補貼措施來達到貿(mào)易保護的目的。而對于我國來說，環(huán)保問題雖受到越來越多的重視，但由于起步較晚，我國對企業(yè)實施的仍是相對較低的環(huán)境標準。為了要達到發(fā)達國家的較高的環(huán)境標準，我國產(chǎn)品制造商也不得不增加有關(guān)環(huán)境保護的檢驗、測試、認證、鑒定等相關(guān)費用，結(jié)果大大增加了產(chǎn)品成本，價格上漲，這使中國在歐洲、亞洲等市場受到沉重的打擊。如2002年以來，日本對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢驗檢疫范圍已涉及所有對日出口農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品品種；批批檢驗導(dǎo)致進口通關(guān)速度放慢，加大滯港費用，增加了檢驗成本。再加上產(chǎn)品的外觀包裝、出口檢驗和廣告等也做大幅調(diào)整。從而，我國出口產(chǎn)品的中間費用和附加費用大大增加，出口產(chǎn)品喪失了原有的價格優(yōu)勢，進而降低了我國出口產(chǎn)品的競爭力。

（三）容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)

當我國某種商品因達不到某一進口國的標準而被拒絕進口時，其他國家便會提高警惕，或者增加檢驗項目，或提高技術(shù)標準以致我國產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)向這些國家出口。這一系列的連鎖反應(yīng)使我國產(chǎn)品在國外市場上連連碰壁，并給其他國家和消費者留下一個我國產(chǎn)品不清潔、不環(huán)保的印象，最終影響我國產(chǎn)品的國際形象，逐漸喪失國際市場。

二、綠色壁壘對我國進口貿(mào)易的影響

（一）部分有疾病、蟲害、公害或不合格食品進口，危害了人民、動植物的健康和安全，影響了國家生態(tài)環(huán)境的安全和和諧

發(fā)展中國家環(huán)保標準低、數(shù)目少，環(huán)境保護和管理體系不健全，環(huán)保門檻較低。在發(fā)達國家紛紛推行綠色壁壘并日益提高其環(huán)境標準的情況下，發(fā)達國家將其重污染產(chǎn)業(yè),以及廢舊物、廢棄物、污染物轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。由于資金相對不足和技術(shù)落后、環(huán)境標準大大低于發(fā)達國家等原因,我國成為某些國家轉(zhuǎn)移“洋垃圾”的對象國，洋垃圾進口事件的屢屢發(fā)生便是很好的例證。這些進口的“洋垃圾”將嚴重危害我國人民、動植物的健康和安全，更會影響國家生態(tài)環(huán)境的安全和和諧。

數(shù)據(jù)顯示，1991年至1995年是我國進口廢物的高峰期，共進口廢物3030萬噸，進口廢物額為68.8億美元，占總進口額的1.3%。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究報告,外來入侵的有害生物超過200種,全世界最具危害的100種外來入侵生物中,入侵我國的就有53種;11種危害性最大的外來生物侵害植物面積達2747萬公頃,導(dǎo)致經(jīng)濟損失570多億元。同時，外來生物入侵嚴重破壞了生物多樣性,使農(nóng)作物嚴重減產(chǎn),也給國內(nèi)生物包括人類帶來各種疾病。還有一些外國投資者為了獲取可觀的經(jīng)濟利益和逃避本國高額的成本內(nèi)部化和綠色貿(mào)易管制，將一些污染密集型行業(yè)如化工、造紙、印染、電鍍、農(nóng)藥等轉(zhuǎn)移到中國境內(nèi)生產(chǎn)，這不僅損害了我國消費者的利益，還嚴重惡化了我國的生態(tài)環(huán)境。2001年，中國利用外資的11515家企業(yè)中，污染密集型企業(yè)達3353家，占總數(shù)的29.13%；協(xié)議總投資為87.71億美元，其中污染密集型企業(yè)投資為33.27億美元，占總投資額的36.8%。

（二）轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品大舉進入我國

近年來,國外一些轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品也大舉進入我國。就轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口量從1996年的8萬噸增加到2000年的700萬噸,增加了88倍；進口額從1.2億美元增加到14億美元,增長12倍。另外,由于一些轉(zhuǎn)基因技術(shù)仍不成熟，部分轉(zhuǎn)基因食品在生產(chǎn)、包裝、運輸、儲存、食用、處理等過程中也有可能對生物多樣化、生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成潛在風險與威脅。一旦出現(xiàn)差錯,可能會造成災(zāi)難性后果。因此，當前在國外先進科學(xué)技術(shù)尚不能完全消除轉(zhuǎn)基因食品有可能帶來的危害時，我國更應(yīng)當重視這些物品的進口，防止其對我國人民和物種產(chǎn)生不利的影響。

三、綠色壁壘對貿(mào)易關(guān)系的影響

近年來，發(fā)達國家打著環(huán)境保護的幌子經(jīng)常采取許多單方面的貿(mào)易措施限制進口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日漸增多。如美國與委內(nèi)瑞拉汽油標準之爭；美國向加拿大速凍豬肉提出反補貼等案件。在這些爭端中，由于發(fā)達國家之間的環(huán)保水平和環(huán)保標準大致接近，于是發(fā)達國家往往通過區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標準為由拒絕來自貿(mào)易區(qū)域以外的國家，特別是發(fā)展中國家產(chǎn)品的進入，中國的貿(mào)易因此受到很大影響。20世紀90年代開始，由于歐洲國家嚴禁進口含氟利昂冰箱，中國冰箱出口由此下降59%就是遭受綠色壁壘很好的例證。在世界經(jīng)濟區(qū)域化、集團化的形勢下，中國不可避免地會與其他發(fā)達國家或區(qū)域性經(jīng)濟組織因環(huán)境問題而產(chǎn)生雙邊或多邊貿(mào)易摩擦，這些都將阻礙中國的外貿(mào)發(fā)展，都將影響中國的外貿(mào)出口數(shù)量和進口質(zhì)量。

四、小結(jié)

21世紀經(jīng)濟的主旋律是綠色經(jīng)濟，綠色產(chǎn)品、綠色消費、綠色產(chǎn)業(yè)是其重要特征，也是生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟生活的具體要求。追求人與自然共生與循環(huán)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。因此，在全球都提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，綠色壁壘無疑成為了發(fā)達國家制約發(fā)展中國家的產(chǎn)品進口、保護本國產(chǎn)業(yè)最好的選擇。

世貿(mào)組織的環(huán)境保護規(guī)則不系統(tǒng)也不全面，其內(nèi)容過于原則化，傾向于保護發(fā)達國家的利益，對發(fā)展中國家欠缺公平。每年，我國有很多出口產(chǎn)品因為受到綠色壁壘障礙而給我國外貿(mào)利益帶來損失。所以，我國政府和企業(yè)應(yīng)當認清形勢，充分意識到綠色壁壘給我國帶來的不利影響，并積極采取應(yīng)對措施，消除不利影響，進一步促進我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展。