WTO規(guī)則下海峽兩岸教育服務貿(mào)易諸多思考論文

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摘要：兩岸關(guān)系的緩和與經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展，為海峽兩岸的高等教育服務貿(mào)易發(fā)展奠定了基礎。兩岸應當向?qū)Ψ介_放自己的高等教育服務貿(mào)易市場，同時在發(fā)展高等教育服務貿(mào)易中應注意解決學歷、學位的互相認可、學生權(quán)益的保護、教育投資和教育投資者的保護及知識產(chǎn)權(quán)保護的立法與法律實施問題。

關(guān)鍵詞：高等教育；服務貿(mào)易；兩岸法律

教育服務是世界貿(mào)易組織(wto)服務貿(mào)易體系中重要的服務部門之一，目前已有49個成員不同程度地承諾開放教育服務。中國大陸和臺灣地區(qū)均承諾開放教育服務。隨著海峽兩岸關(guān)系的健康發(fā)展，教育服務貿(mào)易，特別是高等教育服務貿(mào)易，將是兩岸經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容之一；而且，目前兩岸的高等教育服務貿(mào)易已經(jīng)開始啟動。研究兩岸高等教育服務貿(mào)易方面的一些法律問題具有重要的現(xiàn)實意義論文下載。

一、兩岸是否應該相互開放教青服務

是否向?qū)Ψ介_放教育服務對兩岸來說本不應該是個法律問題。中國大陸與臺灣地區(qū)(以中華臺北的名義)相繼加入WTO，加上1995年加入的中國香港和中國澳門，中國在WTO中有4個成員，即“一國四席”。其中，中國大陸與臺灣地區(qū)均在加入WTO時承諾開放教育服務。大陸地區(qū)承諾開放除了義務教育、政治教育、軍事教育、黨校教育和警察教育等部門以外的所有5個教育服務類別(subsector)，臺灣地區(qū)則承諾開放高中教育、高職教育、高等教育、成人教育和其他教育服務。根據(jù)有約必守的國際法準則和WTO非歧視原則，大陸地區(qū)和臺灣地區(qū)均應向?qū)Ψ介_放境內(nèi)的教育服務市場，履行WTO項下的承諾義務。但在過去的9年中，由于兩岸的政治現(xiàn)實和影響，兩岸在高等教育服務貿(mào)易方面的進展不盡如人意。

加入WTO以后，中國大陸制訂和實施了《民辦教育促進法》和《中外合作辦學條例》。1999年，教育部、國務院臺灣事務辦公室、國務院港澳事務辦公室、公安部印發(fā)《關(guān)于普通高等學校招收和培養(yǎng)香港特別行政區(qū)、澳門地區(qū)及臺灣省學生的暫行規(guī)定》的通知，明確了招收臺灣地區(qū)學生的有關(guān)政策。2005年財政部、教育部制定了《臺灣學生獎學金管理暫行辦法》，積極鼓勵臺灣地區(qū)學生赴大陸求學，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國務院臺灣事務辦公室還聯(lián)合《大陸普通高校和科研院所招收臺灣地區(qū)學生收費標準及有關(guān)政策問題的通知》，在各項收費標準方面對在大陸求學的臺灣學生給予和大陸學生同等的待遇。2002年起，教育部專門針對大陸高校招收香港、澳門和臺灣地區(qū)居民就讀研究生發(fā)出通知。《中外合作辦學條例》第59條明確規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的教育機構(gòu)與內(nèi)地教育機構(gòu)舉辦合作辦學項目的參照執(zhí)行該條例；而且，所有法律規(guī)范和政策中的海外留學均包括到香港、澳門和臺灣地區(qū)接受教育服務的學習與培訓活動。由此，中國大陸對臺灣地區(qū)按照加入WTO時的承諾開放了教育服務中的商業(yè)存在(commercialpresence)和境外消費(consumptionabroad)兩種服務提供模式。但是，臺灣地區(qū)則沒有明確的政策和立法履行對大陸地區(qū)平等開放教育服務的WTO承諾，并且拒絕承認在大陸求學的臺灣地區(qū)學生的學歷，對大陸學生赴臺設置各種限制。由于臺灣地區(qū)在加入WTO時沒有聲明對大陸地區(qū)援用互不適用條款，因而對大陸開放教育服務是其必須承擔的法律義務，否則，中國大陸可以對其訴諸違反WTO義務的投訴。但是，中國大陸并沒有因此啟動WTO的有關(guān)機制，顯然是出于政治方面的考慮。

另一方面，臺灣地區(qū)高等教育面臨的各種困境在封閉的教育服務環(huán)境里無法解決，如有臺灣學者做了推估研究后指出，臺灣社會的人口出生率不斷下降，社會高齡化現(xiàn)象日趨嚴重，大學數(shù)量偏多，教師數(shù)量供大于求。為此，有的臺灣學者呼吁增進教育交流與深化國際合作：一方面應實行自由、開放、競爭與進步的政策，另一方面要不斷改善體制，提升競爭能力，以迎接歐美國家及近鄰地區(qū)如日本、韓國、中國香港、新加坡的學生，并且早日歡迎大陸學生赴臺。在中國臺灣加入WTO之初，即有臺灣學者指出，技術(shù)職業(yè)教育率先進入大陸教育服務市場是因應WTO后教育服務市場挑戰(zhàn)的最佳策略。也有的臺灣學者指出，臺灣的高等教育面臨國際競爭的挑戰(zhàn)，特別是大陸地區(qū)的競爭，臺灣高等教育國際化在學生、教師、研究、課程跨國性合作等方面均已出現(xiàn)危機，擴大招收外國學生、鼓勵學生境外留學、加強推動國際教育與學術(shù)合作交流、推廣海外專業(yè)課程與實習計劃、推動境外及遠程教學、拓展海外華語市場等措施可以提升臺灣地區(qū)高等教育的質(zhì)量與聲譽，才能促進高等教育的健康發(fā)展。有的臺灣學者甚至提出建立大陸、香港、臺灣、澳門兩岸四地教育共同市場的構(gòu)想，這樣可以增加學生的選擇權(quán)，大陸學生赴臺可以為臺灣教育產(chǎn)業(yè)提供進步動力和經(jīng)濟收益，鼓勵臺灣學生赴大陸求學可以為兩岸提供多元化的升學和進修渠道。

因此，兩岸互相開放高等教育服務既是履行加入WTO時承諾的法律義務，也符合兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全面發(fā)展需要，有利于兩岸的文化傳承與融合，實現(xiàn)兩岸人民的福祉。

二、學歷，學位的互相認可

跨境教育服務涉及不同的教育制度和教育環(huán)境，教育質(zhì)量也因此存在一定的差異。作為接受境外教育服務消費者的學生，最關(guān)心教育質(zhì)量和學歷學位的國際和國內(nèi)認可程度?？傮w的國內(nèi)立法尤其是高等教育服務的政策方面和資格認證機構(gòu)及其政策往往是阻礙跨境教育服務貿(mào)易順利進行的重要因素。中國大陸和臺灣地區(qū)也不例外。

臺灣地區(qū)的高等教育學位分為副學士、學士、碩士、博士四級，大陸地區(qū)高等教育學位分學士、碩士、博士三級。從學業(yè)水平和高等教育層次看，臺灣地區(qū)的副學士學位與大陸地區(qū)的大學?？飘厴I(yè)證書相當。臺灣地區(qū)制訂了《外國學歷認證法》，人陸地區(qū)承認臺灣地區(qū)主管部門認可高校的學歷，因而，兩岸互相承認學歷學位沒有法律上的障礙，更沒有文化上的隔閡。但目前兩岸高等教育服務貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實是，大陸開放并鼓勵臺灣地區(qū)學生到大陸接受教育服務，并承認其學歷、學位，臺灣地區(qū)的部分高?？梢耘c大陸部分地區(qū)在小范圍內(nèi)進行合作辦學，如大陸的部分地區(qū)與臺灣地區(qū)高校共同開設課程，通過“拼盤式教學?(如“2+1”，在大陸學2年，在臺灣學1年)與臺灣院校展開合作，福建省已與臺灣地區(qū)簽署了合作辦學的協(xié)議，大陸與臺灣地區(qū)的合作辦學試點正式開始。但是，這些協(xié)議主要是關(guān)于臺灣地區(qū)的職業(yè)教育在大陸開辦聯(lián)合辦學機構(gòu)，沒有涉及教育服務的其他提供模式。這是因為，大陸地區(qū)已經(jīng)正式認可臺灣教育主管部門核準的臺灣高校學歷，但臺灣尚未認可大陸學歷；臺胞子女和大陸學生在大陸的臺灣學校分支機構(gòu)修學雖可獲得臺灣學位，但無法獲得證書。加速建立兩岸雙聯(lián)學制、教師互相支持教學與研究、交換學生、資源共享、辦學經(jīng)驗交流、提升教育質(zhì)量等已成當務之急。

值得欣慰的是，臺灣地區(qū)的教育部主管部門計劃于2010年承認40所左右大陸高校的學歷，并開放1500～2000名大陸學生赴臺就學，攻讀本科、碩士、博士等學位。這些大陸高校多為“985”工程重點高校，而招收大陸學生的標準則可能是比照大陸高考成績，或由臺灣教育主管部門直接規(guī)定，或由臺灣學校自主招生的辦法。但這兩個計劃均需待臺灣最高行政機關(guān)批準才可通過。截至2008年底，臺灣學生赴大陸就學的學生有大約14000人，他們的學歷尚未獲得臺灣地區(qū)的官方認可。目前，臺灣地區(qū)承認學歷的大陸地區(qū)大學局限于“985”工程類的重點大學，共有41所。因此，早日歡迎大陸學生赴臺，承認大陸學歷，才是發(fā)展臺灣高等教育的可取之策。

應該承認，臺灣地區(qū)拒絕承認大陸高校的學歷、學位有政治因素和本身高等教育發(fā)展現(xiàn)實的雙重影響。根據(jù)臺灣教育主管部門的《外國學歷認證法》第8條和第9條的規(guī)定，大陸高校的學歷、學位不屬于不予認證的范圍，具備了規(guī)定的所有認證條件。臺灣地區(qū)對其他國家的學歷、學位予以認可，而對同屬中國的大陸地區(qū)學歷學位一概拒絕認可，只有政治原因可以解釋。另一方面，臺灣地區(qū)的高等教育服務面臨日益激烈的外部競爭和內(nèi)部壓力。對于前者，近年來大量臺灣學生出境留學；對于后者，老齡化與人口下降使高等教育服務的實際需求持續(xù)下降，本地高校保持現(xiàn)有市場份額的心態(tài)明顯，高校之間的互相擠壓效應比較明顯，對開放大陸高校招收臺灣學生的政策心態(tài)復雜。但是，從長遠來看，只有承認大陸的學歷學位，才能吸引大陸學生赴臺和與大陸合作辦學，這是發(fā)展臺灣高等教育服務比較現(xiàn)實的途徑。

三、學生權(quán)益的保護

學生是教育服務的主體和中心，法律應當保障他們的合法權(quán)益。他們享有法律應當保護的受教育權(quán)。受教育權(quán)可以通過不同的途徑實現(xiàn)。政府可以通過舉辦公立教育或鼓勵、促進發(fā)展私立教育(包括允許對外開放本國的教育服務)為適格的學生提供平等的教育機會；學生也可以通過接受境外教育服務提供者提供的教育服務。學生非常關(guān)注所受教育服務的質(zhì)量和相關(guān)學業(yè)證書的認可程度，因為這關(guān)系到他們將來的職業(yè)發(fā)展，尤其是在跨境提供服務的情況下。因此，必須保障和保護學生的合法權(quán)益，并在其權(quán)益受到侵害時提供法律救濟。

有學者認為，學生的權(quán)利包括財產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)、自由權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受教育權(quán)。筆者認為，學生除依法享有普通公民的一切權(quán)利之外，還享有作為學生這一身份所特有的與教育服務密切聯(lián)系的權(quán)利，最重要的是受教育權(quán)，還包括信息權(quán)、監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)、獲得公正評價權(quán)、獲得學業(yè)證書權(quán)和獲得司法救濟權(quán)。在跨境教育服務貿(mào)易中，國家應當依法保護和保障學生免受欺詐和低劣教育服務的侵害。大陸地區(qū)缺乏系統(tǒng)的保護學生權(quán)益的立法，現(xiàn)有的教育立法主要規(guī)定保護學生的安全、道德教育和獲得學業(yè)證書的權(quán)利，很少涉及他們在信息服務、教育質(zhì)量和學業(yè)證書等各方面權(quán)益的保護問題，如《教育法》第5章規(guī)定了學生的平等受教育權(quán)、財政自主權(quán)、學習權(quán)、教育資源與設施使用權(quán)、獲得助學金、貸款和幫助的權(quán)利、獲得公正學業(yè)評價、學業(yè)證書的權(quán)利、投訴和獲得救濟的權(quán)利等。因此，大陸地區(qū)的教育立法在保護跨境教育服務貿(mào)易過程中的學生權(quán)益方面還很薄弱。

對于臺灣地區(qū)而言，教育服務立法也體現(xiàn)在對地區(qū)內(nèi)接受教育服務的學生權(quán)益的保護方面，如《國民教育法》和《強迫入學條例》對義務教育的規(guī)定保障學生的受教育權(quán)，《教育基本法》第8條規(guī)定了對學生學習權(quán)的保障，第15條規(guī)定了學習權(quán)受到侵害時學生可以得到公平救濟的原則。但是，義務教育不是臺灣加入WTO時承諾開放的教育服務范圍，而且，這些法律與大陸地區(qū)的相關(guān)法律一樣，不能有效解決跨境教育服務中的學生權(quán)益保護問題。

在跨境教育服務貿(mào)易過程中，除了以商業(yè)存在形式進行的合作辦學和以自然人流動(presenceofnaturalpersons)形式的外籍教師模式處于學生來源地政府的實際控制之下，海外留學和以遠程教育(distanceeducation)為主要形式的跨境提供(cross-bordersupply)模式均直接脫離學生來源地政府的實際監(jiān)控，低劣的教育服務品質(zhì)成為危害學生權(quán)益的重要因素。因而，跨境教育服務貿(mào)易也會產(chǎn)生諸如缺乏國際性的高等教育質(zhì)量認證和保證體系等一些損害學生權(quán)益的政策性問題。

對于大陸和臺灣地區(qū)而言，學生所在地的政府部門如何通過法律途徑保護學生的信息權(quán)、獲得公正學業(yè)評價權(quán)、獲得學業(yè)證書權(quán)、投訴權(quán)和獲得救濟權(quán)，需要雙方進行談判，特別是在現(xiàn)實條件下，可以通過正在談判的經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議(EconomiccooperationFrameworkAgreement，縮寫為ECFA)一攬子協(xié)議，建立高等教育服務貿(mào)易法律與政策協(xié)調(diào)機制，促成高等教育服務貿(mào)易的健康發(fā)展。

四、教育投資和教育投資者的保護

ECFA的主要內(nèi)容之一是投資保障。對于兩岸高等教育服務貿(mào)易而言，投資保障主要表現(xiàn)在兩岸的教育投資和教育投資者的保護立法與實施方面。教育服務由教育投資者(政府投資的除外)投資的教育機構(gòu)提供。資本的目標是利潤。在教育服務領(lǐng)域的投資不同于公益捐贈，投資的逐利本質(zhì)也必然體現(xiàn)在教育投資中。與其他投資不同的是，教育投資的利潤往往被限定在一定的范圍內(nèi)。通過立法保護教育投資的安全和教育投資者的收益權(quán)有利于維護教育投資的良性循環(huán)。

大陸地區(qū)現(xiàn)行的教育法即把教育界定位為公益事業(yè)，但是，教育的公益性質(zhì)并不必然妨礙教育投資獲得利潤。大陸地區(qū)的教育立法一方面允許私人投資(包括外資)從教育機構(gòu)的收入盈余中獲得合理回報，而在另一方面又把各類各級教育機構(gòu)劃歸為公益范疇，否認教育機構(gòu)獲得盈利的權(quán)利或目標。這有可能有助于保證教育的公益性質(zhì)，但也可能挫傷投資者投資教育的熱情，促進私立教育發(fā)展的目標可能受到影響，特別是在不少發(fā)達國家把教育服務作為重要的出口產(chǎn)業(yè)的形勢下，很難吸引高質(zhì)量的國際教育資源和投資。

值得注意的是，《民辦教育促進法》和《中外合作辦學條例》均暗示大陸地區(qū)客觀存在法律允許區(qū)分營利性和非營利性教育機構(gòu)的情況。大陸地區(qū)的教育法律體系承認和保護教育機構(gòu)對投資在教育機構(gòu)的資產(chǎn)擁有財產(chǎn)權(quán)，并把它們的投資收益包括在機構(gòu)財產(chǎn)中，這不足以為投資者在教育領(lǐng)域持續(xù)投資提供動力。

大陸地區(qū)的《臺灣同胞權(quán)益保護法》明確規(guī)定保護臺灣同胞投資者的投資、投資收益和其他合法權(quán)益，但這是指臺灣地區(qū)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或者個人作為投資者在其他省、自治區(qū)和直轄市投資。因此，《臺灣同胞權(quán)益保護法》旨在保護臺灣地區(qū)企業(yè)和個人在大陸地區(qū)的商業(yè)性投資活動。大陸地區(qū)現(xiàn)有的教育法律制度把教育確立為公益性社會事業(yè)，明確規(guī)定禁止以營利為目的的辦學活動，回避了教育投資的概念。因而對臺灣地區(qū)居民或企業(yè)在大陸的教育投資保護語焉不詳，缺乏明確規(guī)定。但是，根據(jù)目前大陸地區(qū)的立法制度和體制；可以由國務院制定專門的保護性規(guī)定，或由教育部制定臨時性規(guī)章，也可以在ECFA中予以明確協(xié)議來解決這一問題。

從臺灣地區(qū)方面來看，《私立學校法》第82條規(guī)定，外國人或依法律認許之外國法人可以在臺灣地區(qū)設立私立高級中等以上學校；第83條規(guī)定，外國人或依法律認許之外國法人可以在臺灣地區(qū)設立專收具外國籍之學生的私立高級中等以下學校及附設幼兒園。目前為止，臺灣地區(qū)教育服務對大陸地區(qū)的開放仍然局限于大陸學生赴臺短期交流，尚未到完全開放大陸學生自由申請到臺灣高校就學的階段，屬于開放接受大陸海外留學的初級階段。對大陸高校到臺灣設立合作辦學機構(gòu)尚無可以預測的時間表，因此，目前沒有涉及對來源于大陸的教育投資保護的問題。但長遠來看，隨著兩岸交流的常態(tài)化和便利化，教育服務貿(mào)易的雙向互動不可避免，臺灣地區(qū)未雨綢繆、適時制定保護外來教育投資的法律規(guī)范應當可期。在目前的情況下，通過ECFA確立教育投資保護的基本原則和大致框架比較可行。

五、知識產(chǎn)權(quán)保護

跨國教育服務的阻礙因素主要之一就是知識產(chǎn)權(quán)保護。EcFA的重要內(nèi)容之一也是保護知識產(chǎn)權(quán)。教育服務貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)主要包括教育服務標識、商標、專利和著作權(quán)。

(一)教育服務商標和標識保護

在國際教育服務貿(mào)易中，許多外國教育機構(gòu)提供的教育服務(包括培訓和考試服務)享有良好的聲譽，其標識和商標往往就是優(yōu)質(zhì)的標志，使用這些標識必須得到其權(quán)利持有人的許可。在跨境教育服務過程中，此類商標和標識使用最廣泛、也最可能受到侵害的是在商業(yè)存在的模式下，因為在跨境提供和境外消費模式下，教育服務提供機構(gòu)本身不必發(fā)生移動，能夠較好地控制此類商標和標識的使用；在自然人流動模式下，外籍教師通常以個人身份到教育服務進口國提供教育服務，一般不涉及他人或其他教育服務提供者的商標或標識使用。在商業(yè)存在模式下，如果標識和商標作為資本投資，就應該得到更嚴格的保護，因為他們已經(jīng)成為辦學機構(gòu)資產(chǎn)的一部分。除非得到明確授權(quán)，辦學機構(gòu)沒有權(quán)利再授權(quán)他人使用?，F(xiàn)實中也有一些通過降低教育質(zhì)量或誹謗的形式損毀著名商標聲譽的事件發(fā)生，前者可以通過暫?；蚪K止使用的方式解決，后者則可以當作侵權(quán)案件處理。

在國際教育服務貿(mào)易過程中，作為教育服務提供者主體的高校的名稱及其簡稱或縮寫、?；栈蚱渌貏e標識都可能是商標侵權(quán)的目標。有大陸學者已經(jīng)提出高等學校申請馳名商標注冊與保護的問題。他們指出，對高校的名稱、特殊標記、聲譽等知識產(chǎn)權(quán)的保護必須予以重視，以防止不正當競爭、維護聲譽、保護形象、保護消費者。大陸地區(qū)《商標法》及其《實施條例》等法律規(guī)范雖然都規(guī)定了服務商標，但均沒有明確高等教育機構(gòu)名稱或標志是否可以注冊為商標甚至認定為馳名商標，且此類立法偏重于商業(yè)性活動中的商標權(quán)保護，對現(xiàn)有立法明確界定為公益性事業(yè)的教育服務基本上排除了特殊保護的必要性和可能性。臺灣地區(qū)的《商標法》也對服務商標有類似的規(guī)定。在兩岸高等教育服務貿(mào)易中，還可能牽涉到大學名稱相同或相似的問題，如兩岸均有清華大學、中山大學和東華大學等高校，對將來兩岸高等教育服務貿(mào)易中可能發(fā)生的教育服務商標和標識注冊和使用爭議應當未雨綢繆，早作應對準備。

(二)教育服務過程中的著作權(quán)保護

在跨境教育服務貿(mào)易中，著作權(quán)主要體現(xiàn)在跨境提供和商業(yè)存在兩種服務提供模式中，這是因為，這兩種服務貿(mào)易模式最可能牽涉到實體的和無形的教育資源的跨境流動、使用和轉(zhuǎn)移。人們開始擔心跨境教育服務貿(mào)易中的著作權(quán)保護，尤其是學習數(shù)據(jù)。美國教育考試服務中心(ETS)就曾起訴新東方教育技術(shù)集團擅自使用GRE試題。這一案例說明，在跨境提供教育服務過程的著作權(quán)保護已經(jīng)越來越重要，因此產(chǎn)生的國際爭端也會增多。

大陸地區(qū)的《中外合作辦學條例》規(guī)定，中外雙方的教育機構(gòu)均可以用知識產(chǎn)權(quán)作為對中外合作辦學機構(gòu)的投資?！吨鳈?quán)法》規(guī)定了著作權(quán)的合理使用情形，其中為學校課堂教學或者科學研究，翻譯或者少量復制已經(jīng)發(fā)表的作品，供教學或者科研人員使用的可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬；@而臺灣地區(qū)《著作權(quán)法》則規(guī)定，依法設立之各級學?；蚪逃龣C構(gòu)，為教育目的之必要，在合理范圍內(nèi)，可以公開播送他人已公開發(fā)表之著作，但利用人應將利用情形通知著作財產(chǎn)權(quán)人并支付使用報酬。由此，臺灣地區(qū)對著作權(quán)的保護較之大陸地區(qū)更為嚴格?，F(xiàn)在的問題是，在兩岸高等教育服務貿(mào)易過程中應該對同樣的權(quán)利給予同等的保護。兩岸均是WTO成員，應遵守《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)規(guī)定的義務，但TRIPS國民待遇與限制和例外的條款仍然不能完全解決著作權(quán)保護的差異問題。因此，在ECFA中作出規(guī)定是比較現(xiàn)實可行的解決方案。

(三)教育服務過程中的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)保護

高等教育服務兼有教學、科研和社會服務的功能。從科研角度講，技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造可以產(chǎn)生于高等教育服務提供過程之中，專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)是教育服務的重要成果，這在理工科高等教育機構(gòu)表現(xiàn)尤為明顯。對于兩岸高等教育服務貿(mào)易而言，很多情況下都可能涉及專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的傳輸和運用，對二者的保護自然成為權(quán)利人關(guān)注的焦點。

目前，兩岸高等教育服務貿(mào)易尚未進入實質(zhì)性開放階段，但根據(jù)發(fā)展的趨勢來看，隨著臺灣地區(qū)開放的力度逐漸加大，兩岸合作辦學、大陸學生赴臺就學和大陸教師赴臺及臺灣教師赴大陸高校任教應當可期。在兩岸合作辦學過程中、或者自然人流動(教師流動)中發(fā)生的專利申請和使用、專有技術(shù)的適用與保密等問題在兩岸現(xiàn)有的專利和專有技術(shù)法律規(guī)范體系中難以全面解決，應該引起兩岸立法部門的重視。

六、結(jié)語

全球化和區(qū)域化是目前世界政治、經(jīng)濟發(fā)展的并行雙軌，參與、交流、合作、融合是不可逆轉(zhuǎn)的潮流，中華文明應當也必將在此潮流中扮演重要角色。海峽兩岸加強各領(lǐng)域的開放、交流與合作符合兩岸人民的長遠利益。臺灣地區(qū)的有識之士已經(jīng)認識到，ECFA會有力促進臺灣內(nèi)部經(jīng)濟成長，有效提升臺灣的產(chǎn)業(yè)競爭力，將有力推動臺灣融入東亞區(qū)域經(jīng)濟整合進程，會推動臺灣成為亞太營運總部，有助于奠定兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；幕A。當然，對于EcFA可能對臺灣地區(qū)的弱勢產(chǎn)業(yè)造成沖擊的擔心確實存在，高等教育服務對大陸開放也可能在短期內(nèi)帶來一定的沖擊，因而有人對開放大陸學生赴臺求學要求設置“三限六不”。也并非沒有道理。但是，長遠來看，對大陸全面開放高等教育服務會帶動多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升臺灣地區(qū)高等教育服務質(zhì)量和整體教育服務的國際競爭力。目前，兩岸的高等教育服務貿(mào)易仍然處于政治性探索階段，尚未完全實現(xiàn)高等教育服務的貿(mào)易化，因此，兩岸需要共同努力，協(xié)調(diào)高等教育服務貿(mào)易領(lǐng)域中的各項立法與政策，加強交流與合作，盡快實現(xiàn)學歷學位互認，保護學生權(quán)益，保護教育服務投資，加強高等教育服務貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護，實現(xiàn)兩岸高等教育服務貿(mào)易在互利共贏的基礎上健康有序發(fā)展。