進(jìn)口反傾銷存在問題

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一、我國進(jìn)口反傾銷的現(xiàn)狀

反傾銷是WTO賦予各國維護(hù)“公平競爭”的一種貿(mào)易保護(hù)手段，作為WTO體系中運(yùn)用最為廣泛的貿(mào)易救濟(jì)措施，反傾銷的產(chǎn)生已有200多年的歷史。而我國在20世紀(jì)90年代初才開始對進(jìn)口反傾銷問題進(jìn)行研究并制定相關(guān)法律法規(guī)。從這個角度來看，在這方面的理論研究和實踐都比較匱乏。我國作為出口反傾銷的最大受害國，也承受著進(jìn)口產(chǎn)品傾銷帶來的重大危害。從1997年12月我國《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》公布至2004年10月31日止，主管部門僅受理了32起反傾銷案件，并對其中14起作出初裁或終裁，而且反傾銷立案調(diào)查的60%發(fā)生在加入世貿(mào)以后。這與我國2003年4126.7億美元的進(jìn)口額極不相稱，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大威脅和損害。

另一方面，隨著2004年6月1日新修訂的《中華人民共和國反傾銷條例》正式實施，我國形成了一套比較完備的反傾銷法律體系，為我國進(jìn)口反傾銷管理體系的建立提供了法律平臺。

自1997年12月原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部應(yīng)我國新聞紙產(chǎn)業(yè)的申請發(fā)起了第一例反傾銷調(diào)查以來，2007年6月，我國在對進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷實踐中，已立案49起，其中作出初裁的為39起，作出肯定性終裁的為30起，作出無損害結(jié)論的為2起，在可忽略范圍之內(nèi)的為1起，終止反傾銷調(diào)查的為2起。當(dāng)然我國進(jìn)口反傾銷的案例并不多，但這些案例反映了中國反傾銷舉措的勝利、挫折，見證了民族企業(yè)利用世貿(mào)規(guī)則保護(hù)自身權(quán)益歷程，也體現(xiàn)了中國堅定地選擇經(jīng)濟(jì)道路的決心。而且近年來我國產(chǎn)業(yè)界的反傾銷意識也迅速增強(qiáng)，特別是入世之后，隨著反傾銷法律知識的普及，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)能夠主動拿起反傾銷法律武器，抵制傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的不公平競爭，維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益。實施反傾銷調(diào)查和措施后，我國受到損害的產(chǎn)業(yè)得到有效保護(hù)，生產(chǎn)經(jīng)營得到恢復(fù)和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)安全程度大為提高。

二、我國進(jìn)口反傾銷調(diào)查的特征

我國反傾銷調(diào)查呈現(xiàn)以下特點：第一，加入WTO后，反傾銷調(diào)查力度進(jìn)一步加強(qiáng)，初步發(fā)揮貿(mào)易政策工具的功能。從1997年至2001年底我國加入WTO前的5年里，反傾銷立案12起；而從2001年底到我國加入WTO后的4年的時間內(nèi)，反傾銷立案40起。上述對比表明，加入WTO后，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)運(yùn)用反傾銷措施的情況日漸增多。第二，反傾銷調(diào)查涉案產(chǎn)品類型較集中，涉案產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，主要涉及進(jìn)口反傾銷案件主要集中在石油化學(xué)、鋼鐵等行業(yè)。我國反傾銷案件中化工產(chǎn)品相對集中屬正常現(xiàn)象，與全球范圍內(nèi)反傾銷案件分布特征相同。第三，反傾銷涉案國家和地區(qū)比較集中，從1997年至2007年3月的49起反傾銷調(diào)查案件中，工業(yè)發(fā)達(dá)國家占首位。其中，日本涉案次數(shù)高居榜首，其次是韓國和美國。原因之一是，對韓國、日本和我國臺灣地區(qū)，我國目前處于逆差地位，雙邊貿(mào)易不均衡帶來的貿(mào)易摩擦必然反映在反傾銷調(diào)查當(dāng)中；二是，美國、歐盟、俄羅斯等我國主要貿(mào)易伙伴，在某些產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，存在這些國家企業(yè)得以傾銷的方式侵占中國市場的可能。

三、我國進(jìn)口反傾銷中存在的問題

我國在進(jìn)口反傾銷工作中取得若干令人鼓舞成績的同時，應(yīng)看到進(jìn)口反傾銷工作還存在一些問題值得我們重視和深思。

（一）進(jìn)口反傾銷工作的管理基礎(chǔ)薄弱

由于工作剛剛起步，缺乏大量的基礎(chǔ)資料，對WTO規(guī)則的掌握及辦案經(jīng)驗也很不夠，工作起來顯得捉襟見肘

。企業(yè)申訴反傾銷意識淡薄。在國內(nèi)市場遭受進(jìn)口傾銷產(chǎn)品損害的時候，我國企業(yè)自我保護(hù)意識不強(qiáng)，不能及時有效地提出申訴，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)遭受巨大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，國外產(chǎn)品傾銷每年給我國造成上百億元的損失，導(dǎo)致幾十萬人失業(yè)和潛在失業(yè)。

（二）企業(yè)積極性不高，商會作用不明顯

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請人應(yīng)是國內(nèi)工業(yè)的代表，即申請人的產(chǎn)量必須占到全國總產(chǎn)量50%以上。在國內(nèi)企業(yè)尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件下，要幾個、幾十個甚至數(shù)百個企業(yè)自發(fā)聯(lián)合起訴不太現(xiàn)實。況且國內(nèi)一些企業(yè)對反傾銷認(rèn)識不足，僅從短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，沒有樹立以國家利益為重、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重的意識，即使已感覺到進(jìn)口商品傾銷威脅的存在，也不愿意提起反傾銷上訴，甚至存在“搭便車”的思想，使那些已提出反傾銷申請的企業(yè)不但要單兵作戰(zhàn)，還要提防獲勝后別人不勞而獲，極大地制約了企業(yè)反傾銷的積極性。在行業(yè)協(xié)會或商會方面，我國目前的行業(yè)協(xié)會大多由過去政府行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來，體制尚未完善，發(fā)展也很不成熟，還不能有效幫助企業(yè)搜集各種材料和數(shù)據(jù)、組織和協(xié)調(diào)企業(yè)提出反傾銷申請和在調(diào)查過程中溝通企業(yè)與政府之間的關(guān)系。

（三）舉證工作不到位

在我國的很多反傾銷案件中，國外傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害的確存在；但國內(nèi)企業(yè)卻由于平時未能注意積累收集相關(guān)資料數(shù)據(jù)等原因，而不能提供很充足的證據(jù)來證明損害的存在，導(dǎo)致調(diào)查工作進(jìn)行不力，影響案件的順利進(jìn)展。還有部分企業(yè)錯誤地認(rèn)為反傾銷是政府的責(zé)任，企業(yè)不需要付出努力。因此，在提起申請之后，有些企業(yè)不積極提供材料，不認(rèn)真回答問卷，給損害調(diào)查工作造成很大困難，使得調(diào)查機(jī)關(guān)無法及時取得真實準(zhǔn)確的資料，最終給產(chǎn)業(yè)及相關(guān)企業(yè)造成更大的損害。反傾銷是WTO允許的制止不正當(dāng)競爭、規(guī)范國際貿(mào)易秩序、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要措施，是有效地維護(hù)對外貿(mào)易秩序和公平競爭、保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要手段。我國企業(yè)在對外反傾銷時，應(yīng)克服目前在反傾銷申訴過程中存在的問題，積極、合理、有效地運(yùn)用這一手段，維護(hù)企業(yè)自身利益，促進(jìn)企業(yè)良性有序的發(fā)展。

（四）缺乏專業(yè)反傾銷人才

過去由于我國實行高關(guān)稅保護(hù)制度，企業(yè)無須擔(dān)心國外產(chǎn)品對我國進(jìn)行傾銷，從而忽視了對相關(guān)人才的培養(yǎng)，一旦倉促上陣必然感到無人可用，更不用說用反傾銷法保護(hù)自己了。同時，我國反傾銷立法較晚，介入國際反傾銷訴訟的時間不長，還沒有建立起一支具有豐富的參與國際反傾銷訴訟經(jīng)驗的律師隊伍，提起反傾銷訴訟的難度可想而知。政府管理機(jī)構(gòu)也存在人員配備不足的問題。我國產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局、進(jìn)出口公平貿(mào)易局和外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)反傾銷的專職人員總共不到100人。美國同類機(jī)構(gòu)平均2人負(fù)責(zé)一個案子，而在中國1人要負(fù)責(zé)兩個案子。這種人員配置難以組織、協(xié)調(diào)、啟動程序嚴(yán)格且工作量繁重的反傾銷調(diào)查案件，使一些反傾銷調(diào)查長期擱置不能及時結(jié)案，削弱了反傾銷法的保護(hù)功能。

（五）法律法規(guī)不健全，不具威懾作用

我國直到1997年才頒布《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，對一些關(guān)鍵的概念，如“傾銷的確定”、“損害的確定”、“反傾銷措施”等，都只作了非常原則的規(guī)定，從實踐操作的角度看，這種原則性的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一項反傾銷案涉及多個部門，由于缺乏明確的操作細(xì)則，各部門在執(zhí)法上配合難度很大。例如，我國的第一例反傾銷案——“新聞紙案”用了足足一年半的時間，而在國外，一個案子從立案到終裁只需200天左右。在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，產(chǎn)品的生命周期大大縮短的形勢下，即便有些產(chǎn)品最終被裁決傾銷事實成立，被征收反傾銷稅，但不久其換代產(chǎn)品又開始新一輪傾銷，使反傾銷的效果大打折扣，不利于我國企業(yè)運(yùn)用反傾銷合法武器保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

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摘要：近年來，我國出口產(chǎn)品屢屢遭遇歧視性反傾銷調(diào)查，與此同時，我國國內(nèi)市場卻頻頻受到海外傾銷產(chǎn)品的沖擊。據(jù)不完全統(tǒng)計，國外產(chǎn)品傾銷每年給我國造成上百億元的損失，導(dǎo)致幾十萬人失業(yè)或潛在失業(yè)。由于我國反傾銷工作開展得相對較晚，目前在企業(yè)界、法律界及政府工作方面都還有許多亟待完善的地方。加入WTO后，我國的市場準(zhǔn)入條件進(jìn)一步改善，關(guān)稅大幅度降低，一些原來傾銷危害不甚明顯的進(jìn)口產(chǎn)品的危害性越來越凸現(xiàn)，國內(nèi)企業(yè)將更大程度地感受到外來競爭的壓力。為了維護(hù)正常的競爭秩序，保障我國的經(jīng)濟(jì)利益，反傾銷工作應(yīng)認(rèn)真、積極、科學(xué)地展開。認(rèn)清我國對外國產(chǎn)品進(jìn)口反傾銷中的問題，采取相應(yīng)對策，有效地保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，促成公平合理的貿(mào)易秩序。

關(guān)鍵詞：傾銷；進(jìn)口反傾銷；WTO