技術(shù)性貿(mào)易壁壘分析論文

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一、什么是技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅壁壘的一個組成部分。通常是指一國或以維護(hù)國家安全、保護(hù)人類、動植物生命及健康、阻止欺詐、保護(hù)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量為目的，或以貿(mào)易保護(hù)為目的所采取的種種技術(shù)性限制措施。這些措施若標(biāo)準(zhǔn)過高，超出了實際需要；或者在制定技術(shù)規(guī)格時帶有偏見，不合理地優(yōu)待本國產(chǎn)品或某些特定來源的進(jìn)口產(chǎn)品時，則會變成不合理的貿(mào)易壁壘，在主觀或客觀上成為自由貿(mào)易的障礙。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，國際貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘正被逐步取消，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘活動空間也日益縮小，以人類健康、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)面貌出現(xiàn)的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭。世界貿(mào)易組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（AgreementonTechnicalBarrierstoTrade簡稱TBT協(xié)議）也積極鼓勵協(xié)議的各參加國制訂技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并推行評審制度，來推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，從而出現(xiàn)了國際貿(mào)易中商品的進(jìn)出由價格、關(guān)稅調(diào)節(jié)變成了由技術(shù)指標(biāo)或技術(shù)指數(shù)或法律、法規(guī)來調(diào)節(jié)的趨向。作為世界最大的發(fā)展中國家和第九大出口貿(mào)易國，我國出口正面臨著越來越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

二、發(fā)達(dá)國家對我國出口商品實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體表現(xiàn)

我國目前對美國、日本、歐盟等國的出口占我出口總額的47.8%。由于這些國家科技發(fā)達(dá)、技術(shù)水平高，客觀上對我出口產(chǎn)品形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘壓力。實際上，早在1980年，美國食品與藥品管理局(FDA)就開始限制和禁止我國中草藥進(jìn)口，而進(jìn)入90年代后，發(fā)達(dá)國家對我出口實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘更是愈演愈烈，主要表現(xiàn)為：

1.涉及出口商品品種多、范圍廣。

我國的出口商品中，不論是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、玩具，還是新近開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品，都不同程度、不同內(nèi)容地面臨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘，且技術(shù)性貿(mào)易壁壘已從原來的商品流通領(lǐng)域擴(kuò)大到生產(chǎn)、加工領(lǐng)域。現(xiàn)在越來越多的國家意識到，應(yīng)從商品生產(chǎn)的全過程來控制質(zhì)量，防止污染，有效利用資源，要加強生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)與認(rèn)證工作，所以要求進(jìn)口商品的生產(chǎn)加工方法也必須符合本國的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如歐盟多次就我國的肉類產(chǎn)品加工過程的環(huán)境與衛(wèi)生問題進(jìn)行檢驗，由此構(gòu)成限制我肉類產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在綠色技術(shù)措施興起的今天，ISO14000所要求的清潔生產(chǎn)也成為許多國家限制我國產(chǎn)品準(zhǔn)入的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。同時，由于受工業(yè)整體水平的限制，所遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題還體現(xiàn)在外國對我產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽要求、檢驗和檢疫規(guī)定、環(huán)保、電子商務(wù)等方面設(shè)置的限制，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為阻礙我國出口貿(mào)易發(fā)展的首要非關(guān)稅壁壘。

2.涉及的金額越來越大，后果越來越嚴(yán)重。

1998.9.11，美國規(guī)定必須對所有來自中國的木質(zhì)包裝物采取嚴(yán)厲的檢驗，確保所有純木材的包裝材料都經(jīng)過高溫處理、熏蒸或防腐劑處理，否則，所有運來的貨物將一律被拒絕入關(guān)。這涉及每年從中國進(jìn)口的大約100萬個集裝箱。按美國要求的方法對木質(zhì)包裝進(jìn)行處理，不僅耗費很長時間（一個40英尺貨柜消毒要用7-10天的時間），而且消毒費用也很高（900-1000美元），包裝成本將增加1/3，直接損失數(shù)億美元；我國出口產(chǎn)品尤其是機(jī)電產(chǎn)品廣泛采用了木質(zhì)包裝，因此，該禁令至少間接影響到中國對美出口總額的1/3，約130億美元。1999.6.1，歐委會在未向中方做任何通報，也沒有任何磋商的情況下，以中國出口產(chǎn)品的木質(zhì)包裝不合格為由，單方面決定對中國輸歐產(chǎn)品的木質(zhì)包裝實行新的檢疫措施，而且該緊急措施的實施日期為6.10，幾乎沒有給中國出口商任何寬限時間，據(jù)統(tǒng)計，此舉影響中國60-70億美元的對歐出口。

3.標(biāo)準(zhǔn)高、多、且又復(fù)雜多變。

標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。美國提出禁止進(jìn)口未實施管理體系國家的水產(chǎn)品和肉、禽加工食品。日本也在2000年開始對進(jìn)口蔬菜施行HACCP體系管理方案。日本、英國、加拿大等國規(guī)定花生中的黃曲霉素含量不得超過百萬分之二十；美國、加拿大規(guī)定日用瓷器中鉛含量不得超過百萬分之七；日本規(guī)定茶葉中農(nóng)藥殘留量不得超過百萬分之零點二至零點五。

標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范名目繁目。發(fā)達(dá)國家在涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不但名目繁多，而且都是以國家的法律、法令形式公布的，其中美國有2.5萬個，英國有2.2萬個，德國有1.6萬個，日本僅在農(nóng)殘限量方面的標(biāo)準(zhǔn)就多達(dá)6000多個。

標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜。美國常見的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分別對計算機(jī)、玩具、無線電設(shè)備、電視、傳輸設(shè)備、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療設(shè)備、紡織品等進(jìn)行認(rèn)證，進(jìn)口商只有拿到相關(guān)許可證后，才允許通關(guān)放行。而日本除JIS、JAS兩個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系之外，具有日本特色的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團(tuán)體也在行使自己的規(guī)格認(rèn)證權(quán)力。

標(biāo)準(zhǔn)多變。發(fā)達(dá)國家經(jīng)常對技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂和補充，其它國家在信息不暢的情況下，按進(jìn)口國的原先要求生產(chǎn)商品，在出口時就會遭遇“信息壁壘”。

4.一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶有明顯的歧視性。

我國肉類生產(chǎn)居世界前列，但是目前對美國的肉類出口基本上還是空白，其中一個重要原因就是美國食品安全檢驗局(FSIS)采用拖延等方式拒絕接受我國企業(yè)進(jìn)行有關(guān)檢驗和審查的申請。美國還對我國出口水產(chǎn)品加工廠實施"HACCP"注冊制度，對我國出口罐頭的生產(chǎn)加工廠實行“低酸登記”。更有甚者，美國部分企業(yè)正在推行“社會責(zé)任管理系統(tǒng)”(SA8000)認(rèn)證，把人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與進(jìn)口貿(mào)易結(jié)合起來，其用意不是維護(hù)人權(quán)和社會責(zé)任，而是試圖抬高勞動力成本，削弱我國及其它發(fā)展中國家人力資源豐富的比較優(yōu)勢。

美國和歐盟為了限制我紡織品對其出口，調(diào)整了原產(chǎn)地規(guī)則，輕而易舉地達(dá)到了限制的目的。由于大米市場的疲軟，日本對我國大米進(jìn)行104項藥殘和農(nóng)殘檢測，不但技術(shù)指數(shù)項目多，而且檢測手段也相當(dāng)繁雜，而對其市場上國內(nèi)生產(chǎn)部分卻沒有如此多項的檢測。

三、我國屢遭國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的原因分析

我國出口產(chǎn)品面臨著越來越多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要是由以下原因造成的：

1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為一種新的貿(mào)易保護(hù)主義工具。

借保護(hù)消費者之名，把技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是各國政府或多或少，或明或暗的貿(mào)易保護(hù)主義手段。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制定主動權(quán)掌握在各國政府，不需要通過國際組織的批準(zhǔn)，世界貿(mào)易組織對它的限制也很少，因此，與實施程序復(fù)雜，實施過程長的反傾銷相比，它具有可操作性和見效快的特點。越來越多的發(fā)達(dá)國家通過此手段，短期內(nèi)即可達(dá)到限制進(jìn)口，保護(hù)本國市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的。

2.我國已成為世界貿(mào)易大國。

改革開放20年來，我國對外貿(mào)易得到長足發(fā)展，進(jìn)出口總額已從81年的400多億美元上升到2000年的4743億美元，我國已成為世界上最大的發(fā)展中國家和世界第九大出口國，引起了世界各國的關(guān)注。

3.我國出口產(chǎn)品檔次低，結(jié)構(gòu)單一。

我國出口商品種類主要集中于紡織、輕工和農(nóng)副產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品，由于生產(chǎn)條件較差，技術(shù)水平落后，造成出口商品質(zhì)量不高，據(jù)專家估計，我國產(chǎn)品質(zhì)量實際水平落后于發(fā)達(dá)國家10-20年，而隨著全球質(zhì)量水平和檔次的迅速提高，國際標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，我國產(chǎn)品出口的技術(shù)性門檻也隨之提高，出口商品技術(shù)性貿(mào)易壁壘增加。以紡織品和服裝為例：從1994年起，德國、法國、荷蘭和日本相繼頒布法規(guī)，禁止某種染料的服裝和紡織品進(jìn)口，并對進(jìn)口服裝附件進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，使環(huán)境因素成為繼配額和原產(chǎn)地限制之后，我國紡織品和服裝出口的又一重要壁壘。

4.我國對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的宏觀管理也存在嚴(yán)重不足。

我國目前在國家標(biāo)準(zhǔn)中只有10%采用了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，我國標(biāo)準(zhǔn)體系有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)多而雜，造成產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣化，令人難以掌握。我國對國際通用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性管理措施知之不多，對主要對象國的技術(shù)性手段缺乏了解，不能對我國出口企業(yè)在宏觀上加以指導(dǎo)。

此外，我國許多企業(yè)質(zhì)量管理意識、衛(wèi)生檢疫意識、環(huán)境意識淡薄也是一個重要原因。例如，養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，但養(yǎng)殖戶為了實現(xiàn)飼養(yǎng)的高效率，大量用藥以控制疫病，而毫不顧及動物內(nèi)藥物殘留對人類健康的威脅；為了促進(jìn)動物生長，盲目使用激素類藥物，而不問其對人體的影響。

四、我國的對策思路

我國加入世界貿(mào)易組織后，外國對華貿(mào)易中原有的配額等數(shù)量限制和其他限制性手段，將失去作用，迫于國內(nèi)企業(yè)界和勞工組織等方面的壓力，外國政府必將采取其他符合國際規(guī)則和國際慣例的手段對國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)、市場、就業(yè)等進(jìn)行保護(hù)。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有合法性、隱蔽性、可操作性等特點，必將成為重要的保護(hù)手段。為此，我們應(yīng)積極探討對策并盡快加以落實，具體地講：

1.建立國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。

政府有關(guān)部門應(yīng)盡快建立國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制，充分利用世界貿(mào)易組織各成員方在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》下提供有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的國家級咨詢點，我駐外經(jīng)商參贊處等機(jī)構(gòu)收集、跟蹤國外的技術(shù)壁壘和綠色壁壘措施，建立中國國家技術(shù)壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，并及時地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè)，讓他們做好防范工作，采取積極措施突破國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

我們還應(yīng)充分利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中有關(guān)發(fā)展中國家特殊和有區(qū)別的待遇這一原則，堅決反對發(fā)達(dá)國家提出也我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金和貿(mào)易等方面不相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。對于歧視性規(guī)定，我們要堅決予以反對，采取雙邊磋商，或在入世后訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制等方式，謀求非歧視性的貿(mào)易環(huán)境。

2.加強國際認(rèn)證工作，建立與國外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相互認(rèn)可機(jī)制。

認(rèn)證是證明企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品、管理體系符合某種標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的合格評定程序。由于認(rèn)證是依據(jù)國際慣例對產(chǎn)品進(jìn)行評價和管理的一項工作，特別是依據(jù)國際認(rèn)證制度開展的認(rèn)證工作，得到了有關(guān)國際貿(mào)易和關(guān)稅組織的認(rèn)可，并作為貿(mào)易各方接受進(jìn)貨、簽定合同的重要條件之一。所以我們應(yīng)廣泛深入宣傳、大力推廣ISO、IEC等一系列國際性標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證覆蓋面，使我國更多產(chǎn)品獲得走向國際市場的通行證。我們要加強與更多國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交流與合作，簽定認(rèn)證協(xié)議，實現(xiàn)雙邊認(rèn)證。對進(jìn)口國需要通過有關(guān)認(rèn)證的產(chǎn)品，檢驗檢疫部門要按照認(rèn)證協(xié)議的要求和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)建立相關(guān)的質(zhì)量保證體系，以減少貿(mào)易摩擦。我們要積極建立與國際和國外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機(jī)制，相互承認(rèn)彼此的認(rèn)證可以節(jié)省產(chǎn)品在重復(fù)認(rèn)證中的巨額花費。按照國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實驗室的考核和管理，進(jìn)一步提高認(rèn)證水平和國際信譽，使我們更多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和實驗室取得外國，特別是發(fā)達(dá)國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和授權(quán)，為企業(yè)取得國際認(rèn)證創(chuàng)造更加有利的條件。如歐盟以外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)可通過政府間、認(rèn)證機(jī)構(gòu)間相互承認(rèn)合格評定的協(xié)議獲得歐盟授與的“被指定機(jī)構(gòu)”的資格，從而使自己的產(chǎn)品在國內(nèi)獲得認(rèn)證后，即可順利進(jìn)入歐洲統(tǒng)一市場。

3.制定與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的國家標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議引入技術(shù)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)定是指強制適用的標(biāo)準(zhǔn)，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則指自愿標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)定應(yīng)基于國際標(biāo)準(zhǔn)，世界貿(mào)易組織要求各成員國積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織及其它國際性標(biāo)準(zhǔn)組織。在執(zhí)行自愿標(biāo)準(zhǔn)方面，要求各成員國以國際標(biāo)準(zhǔn)作為國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，在資源允許的限度內(nèi)，參與產(chǎn)品的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，以在強制適用標(biāo)準(zhǔn)和自愿標(biāo)準(zhǔn)方面走國際接軌的道路。因此，我們應(yīng)制定與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，要廣泛宣傳推廣國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，讓生產(chǎn)企業(yè)在掌握國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上去安排生產(chǎn)，以使產(chǎn)品符合進(jìn)口國要求，這對擴(kuò)大出口貿(mào)易，加快對外貿(mào)易的發(fā)展都有較大的幫助。

4.出口商品生產(chǎn)企業(yè)要完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為質(zhì)量管理國際接軌打好基礎(chǔ)。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的對外貿(mào)易發(fā)展有制約受阻的負(fù)面效應(yīng)，但同時也有推動作用。“質(zhì)量體系認(rèn)證和評審制度”作為非關(guān)稅壁壘為越來越多發(fā)達(dá)國家所采用，目前世界上獲證企業(yè)已達(dá)幾十萬家，主要分布在歐美發(fā)達(dá)國家。我國企業(yè)只要跨越這個障礙，就可順利進(jìn)入國際市場。例如，海爾集團(tuán)已基本不受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。所以我國各類出口企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，必須認(rèn)清當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢，多方收集信息，關(guān)注本行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)，并根據(jù)國際市場需求和發(fā)展趨勢，及時調(diào)整本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，用先進(jìn)的質(zhì)量管理管理工廠，完善生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系，增強企業(yè)的發(fā)展后勁。同時，加速開展產(chǎn)品認(rèn)證，實驗室認(rèn)可和按ISO9000、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量保證體系的審核注冊，使企業(yè)出口產(chǎn)品符合國際市場的需要，取得國際市場的“準(zhǔn)入證”。

5.改進(jìn)出口商品包裝，提高我出口商品的國際競爭力。

針對國外對我國未經(jīng)嚴(yán)格高溫、熏蒸或防腐劑處理的實木包裝材料實施的禁令，我國出口商品包裝要適應(yīng)國際潮流，除考慮對商品的保護(hù)外，還須考慮到對人體的影響，運輸?shù)陌踩b廢棄物的回收利用和環(huán)境生態(tài)平衡的保護(hù)，積極開發(fā)符合環(huán)保要求的替代材料。隨著國際市場競爭的加劇，有些國家還規(guī)定，商品商標(biāo)上必須注明商品的主、輔料成分比例及所含有害物的限量。如美國就根據(jù)1989年制定的《營養(yǎng)標(biāo)簽和營養(yǎng)教育法》的規(guī)定，一切食品在未進(jìn)入流通領(lǐng)域之前，都要實行強制加貼美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局(FSIS)認(rèn)可批準(zhǔn)的標(biāo)簽。所以必須按照國際市場的要求與習(xí)慣進(jìn)行包裝的設(shè)計、選擇和使用，以提高我國出口商品的競爭力。