美國對華實施反傾銷貿易探究

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【摘要】作為世界上唯一的超級強國,美國各項貿易政策的實施對其他國家乃至整個世界都有很大的影響,特別是其反傾銷政策。本文分析美國反傾銷政策實施的原因、影響以及對我國的啟示,著重分析了美國對我國實施的反傾銷政策的原因,并提出相應對策,從而為我國今后更好的應對美國及其他西方強國的反傾銷訴訟提供幫助。

【關鍵詞】傾銷反傾銷貿易保護主義政策

一、美國實施反傾銷政策的原因

美國是世界上較早制定反傾銷法并使用反傾銷政策的國家,美國實施反傾銷政策的主要原因有:

(1)競爭優勢相對下降是美國產業需求反傾銷的根本原因。從20世紀60年代開始,美國在國際貿易中的優勢地位逐漸被動搖,歐共體和日本的經濟實力逐漸上升,開始威脅到美國產業的競爭地位和利益。到了70-80年代,美國對日本的貿易逆差逐漸擴大,導致兩國貿易摩擦越來越嚴重,同時,美國與歐共體的貿易爭端也日益激烈。進入90年代,美國對中國的貿易逆差不斷加大,中美貿易摩擦問題又開始升級。同時美國和韓國等新興工業化國家和一些發展中國家都不同程度地存在貿易摩擦。這些貿易摩擦反映在微觀層次上,就是美國一些產業因為競爭優勢而要求政府給予保護,在關稅水平不斷下降情況下,對反傾銷和其他一些貿易保護工具需求上升。

(2)保護本國的企業利益。美國的行業組織對政府的決策有很大的影響力,政府在制定政策過程中不能不考慮行業組織的意見。

(3)為了減少貿易逆差。美國的貿易逆差很大,國民對這一方面頗有微詞.為了政府的順利執政,政府要對外國實行反傾銷。

(4)反傾銷政策具有強烈的政治背景。從直覺上看,反傾銷政策確實是一種保護機制,它可以保護國內生產、抵制外來競爭者。但是,除了掠奪性傾銷以外,反傾銷法并沒有其他合理依據,唯一的支持條件就是公平性。反傾銷政策之所以一直很有生命力,是因為它不僅對所保護的產業及其利益代表者,而且對于那些直接相關的政府和法律界人士都會帶來很多既得利益。

(5)某些行業發展缺乏長遠規劃,企業覺得有利可圖,便一窩蜂地盲目上馬,不正當價格競爭的風潮走向國際,導致反傾銷指控。

(6)宏觀經濟“失衡”是美國政府實施反傾銷政策的內在動因。

(7)“政治成本”最小化是美國政府偏好反傾銷政策的體制原因。

(8)行政管理部門和官員的利益最大化是反傾銷實施的催化劑。

二、美國對我國實施反傾銷政策的原因分析

我國作為美國最主要的反傾銷對象,分析研究其原因對于預防和應對來自美國的反傾銷訴訟具有重大意義。(1)我國產品具有勞動力和原料的雙重優勢,在國際競爭中處于明顯的有利位置。(2)歐盟和美國為代表的一系列國家認為中國是非市場經濟國家,企業的成本和價格不是由市場決定的,在計算“正常價格”時通常采用“替代法”,具有明顯的不公平性。(3)近20年來,中國外貿出口迅速增長,年均遞增超過10%,高于全球貿易同期增幅近一倍,部分商品的出口數量、增長態勢引起了進口國部分生產商的關注和不滿。(4)一直以來的中美貿易逆差是美國對中國實施反傾銷貿易政策的主要原因。(5)我國出口的商品總體附加值比較低,多“以量取勝”,甚至存在個別企業低價競銷,授人以柄。(6)我國大多數企業缺乏反傾銷的相關知識,對反傾銷對策不夠了解,往往“任人宰割”。美國在不斷取得反傾銷成功之后,越發隨意而大膽地濫用反傾銷手段。

三、美國反傾銷政策給我們的啟示

(1)爭取“市場經濟國家”待遇,創造有利于我國的貿易環境。在美國確認是否存在傾銷行為和核算傾銷額的過程中,“市場經濟國家”與“非市場經濟國家”起著各自不同的作用。通常情況下,在相同的反傾銷訴訟案件中只是因為國家“性質”的不同,就會產生截然相反的結果。美國政策規定:如果“非市場經濟國家”的被調查商品的產業是其市場導向產業,那么計算該產品正常價值時就可以采用市場經濟國家待遇。盡管到目前為止我國企業中沒有一家成功申請為美國市場導向產業,但是中國的市場經濟程度已達很高水平,已經得到歐美國家的普遍認可,而且幾乎所有工業產品的價格都是通過市場來定。

我國企業申請市場經濟待遇的成功率之所以不高,究其原因主要是國內企業對國際貿易慣例和規則了解、理解的不透徹,舉證不充分,從而致使申請失敗。隨著我國市場經濟的充分發展,在應對國外的反傾銷調查中,只要企業能較為深刻地研究國際貿易慣例和運用有關規則,充分舉證,申請市場經濟待遇成功是完全可能的。

(2)尋找并挑選有利的替代國及類似商品。一旦申請市場經濟待遇失敗,美國就會以替代國相同或相似商品的價格標準來計算被調查商品的正常價值。不同的替代國,同類產品的勞動力價格、原材料成本、銷售與管理費用、固定資產折舊、利潤率等要素均不相同,故計算出的產品正常價值自然差別很大,從而造成反傾銷調查的不同裁決。因此,替代國的挑選也就成了確定傾銷是否存在的關鍵因素。如歐盟對我國彩電的反傾銷案中,選擇新加坡作為替代國,由于新加坡的勞動力資本水平遠遠高于我國,是我國的20倍,因而自然而然就得出了我國彩電傾銷的結論。因此,我國企業要想打贏反傾銷官司,就必須靈活運用一些國家的反傾銷政策,尋找、選擇有利的替代國及類似商品。

(3)充分提供有力證據證明未對進口國相關產業造成實質性破壞。美國啟用反傾銷措施必須同時具備兩個條件:一、確定存在傾銷行為;二、傾銷行為對本國的相關產業造成了實質性的損害。據此,即便我國某一產品被裁定為“傾銷”,但只要我們能證明這一產品并沒有給對方國家的同類產品生產商帶來“實質性的損害”,就能免于被征收傾銷稅,進而停止反傾銷訴訟。

(4)建立重點產品預警機制預防貿易摩擦。據有關部門統計,美國反傾銷應用較多的產品分主要集中于賤金屬及其制品、化工及相關產品、塑料、橡膠及其制品和礦產品等等。所以,針對這些產品,我國可以建立相關的預警機制防止與美國的貿易摩擦。例如,可以通過海關監測統計這些產品的進出口數量。如果出現某種產品數量的激增和價格的下降,應對該產品進行密切關注。

(5)適當增強利用反傾銷保護本國產業的力度。與其他國家相比,我國實施反傾銷的數量過少。今后我國要加強利用反傾銷手段,“以其人之道,還治其人之身”。隨著我國市場的進一步開放,積極合理地利用世貿組織規則這一合法有效手段,來保護本國產業免遭外來損害或損害威脅。但是,對反傾銷的使用要遵循適度原則,過猶不及,以鄰為壑可能會導致別國的報復和對下游產業的嚴重損害。www.gwyoo

(6)制定完善涉外經濟法律,并適時修改以保護本國產業。美國之所以能大量運用反傾銷措施,究其主要原因就是美國擁有完備的反傾銷法律體系,并根據自身需要對其不斷完善修改。因此,面對目前嚴峻的國際反傾銷形勢,我國要想更好地應用反傾銷保護本國產業就必須建立完備的反傾銷法律體系,幫助企業積極應訴。要做到這些,首先我們應當熟悉WTO的游戲規則,并學會用WTO貿易爭端解決機制保護自己。其次,我們要借鑒美國涉外經濟法律的經驗,在符合WTO規則的前提下建立完善反傾銷法律法規。

(7)扶持重點產業,促進產業結構升級。美國實施反傾銷的產品分布主要集中在勞動密集型的商品,而我國出口的產品中占有較高比重的是勞動密集型的商品。另外,我國產品遭受反傾銷較多的一個重要原因就是我國出口結構不合理,出口的產品很多是“三高一低”的產品。關于資本和技術密集型的商品的出口比重,我國明顯低于世界平均水平。因此要想改變我國的出口結構,就必須進行產業結構升級,重點發展高附加值的產業。

(8)擴大出口市場。作為美國主要進口國,我國必然成為美國貿易保護的頭號犧牲品。近年來,我國產品的出口主要集中在美國,致使美國對中國貿易逆差迅速增長。據美國商務部統計,中國已躍升為美國最大的貿易逆差國,對于這種情況,除了美國企業嚴重不滿外,美國政府也認為,逆差對美國經濟增長、就業、通貨膨脹等造成了巨大的損害。這樣美國為了保護本國利益,必然會對來自我國的商品實施反傾銷,以盡量阻礙中國商品進入美國市場。所以,為了使我國遭受的反傾銷數量減少,我國必須分散出口市場。

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