綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的影響
時(shí)間：2022-03-26 03:22:00
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1.綠色貿(mào)易壁壘的含義
綠色貿(mào)易壁壘是指進(jìn)口國(guó)以保護(hù)有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由,以保護(hù)國(guó)內(nèi)貿(mào)易為目的,通過(guò)制定復(fù)雜多樣的環(huán)保法律法規(guī),頒布嚴(yán)格的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求,建立繁瑣的檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證和審批制度,以限制或禁止國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)口而采取的一種貿(mào)易保護(hù)措施。目前綠色貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)為:綠色關(guān)稅和綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志、綠色衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)制度、綠色包裝制度及綠色補(bǔ)貼制度等。近年來(lái),隨著貿(mào)易自由化在全球范圍的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施逐漸為WTO所限用或禁用。由于綠色貿(mào)易壁壘具有表面的合理性、形式的多樣性、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的不確定性及保護(hù)方式的隱蔽性等特點(diǎn),因而它正在更多地取代傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘,成為貿(mào)易保護(hù)的新形式。
2.類型和特點(diǎn)
基本類型。綠色壁壘的內(nèi)容比較廣泛,大致包括以下:(1)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1995年4月,發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)控制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織開始實(shí)施《國(guó)際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》,要求產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟也啟動(dòng)了ISO14000的環(huán)境管理系統(tǒng),要求歐盟國(guó)家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用，以及最后的處理階段都要達(dá)到某些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)綠色環(huán)境標(biāo)志。它是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形,表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn),而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、處理過(guò)程中符合環(huán)保要求,對(duì)生態(tài)環(huán)境及人類健康均無(wú)損害。(3)綠色包裝制度。要求包裝必須節(jié)約資源,減少?gòu)U棄物,使用后利于回收再利用或易于自然分解。(4)綠色衛(wèi)生檢疫制度。這種制度一直存在,但現(xiàn)在愈來(lái)愈得到強(qiáng)化。1993年4月第24屆聯(lián)合國(guó)農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)上就討論了176種農(nóng)藥在各種商品中的最高殘留量、最高再殘留量和指導(dǎo)性殘留量。(5)綠色補(bǔ)貼。它是指一種將資源環(huán)境費(fèi)用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟(jì)效果使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者身上得到統(tǒng)一的一種手段。
綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)。從其具體內(nèi)容可以看出,綠色貿(mào)易壁壘具有以下特點(diǎn):(1)較強(qiáng)的技術(shù)性,即對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用、消費(fèi)和處理過(guò)程的鑒定都包括較多的技術(shù)性成分。(2)較大的靈活性。由于各國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,可選擇的余地大。(3)較高的隱蔽性。許多國(guó)家利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),使出口方往往難以預(yù)見具體的內(nèi)容及其變化而難以適從。(4)一定的歧視性。有些國(guó)家或地區(qū)往往根據(jù)自身與其他各國(guó)的具體貿(mào)易狀況采取不同的手段使國(guó)民待遇原則受到扭曲。(5)影響的嚴(yán)重性。綠色壁壘一旦生效,其效應(yīng)較之關(guān)稅壁壘往往有過(guò)之而無(wú)不及。而且這種措施容易從一個(gè)國(guó)家擴(kuò)散到多個(gè)國(guó)家,產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。(6)爭(zhēng)議性大。由于涉及面廣,標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一,隱蔽性與合法性相互交織,往往容易產(chǎn)生分歧,難以協(xié)調(diào)。
在我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品及其附加產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品及化工產(chǎn)品是我國(guó)重要出口的產(chǎn)品種類。近幾年來(lái)，這幾類產(chǎn)品受到的綠色貿(mào)易壁壘的限制尤為明顯。在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，像蔬菜、水產(chǎn)品及加工產(chǎn)品、肉、蛋類產(chǎn)品等，在進(jìn)入其他國(guó)家時(shí)，受到了嚴(yán)格的產(chǎn)品檢驗(yàn)和檢疫。很多產(chǎn)品在檢驗(yàn)過(guò)程中有的是某些指標(biāo)的不合格;還有一些出口產(chǎn)品，沒有達(dá)到新出臺(tái)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)的廠商始料未及，最終導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法在海外登陸和銷售。像在紡織業(yè)產(chǎn)品出口時(shí)也有類似的現(xiàn)象，目前國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于綠色紡織產(chǎn)品的需求越來(lái)越高，而我國(guó)一些中小型紡織產(chǎn)品加工企業(yè)無(wú)論從技術(shù)力量、人員素質(zhì)和硬件設(shè)備去考慮，并沒有生產(chǎn)綠色產(chǎn)品要求的能力，其產(chǎn)品就被他國(guó)拒之門外。對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品，其他發(fā)達(dá)國(guó)家則提出了更高的技術(shù)和環(huán)保要求，對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品設(shè)置了更高的進(jìn)入的門檻。
由于綠色貿(mào)易壁壘的存在，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易發(fā)展水平帶來(lái)了一定的影響。從短期的角度來(lái)看，首先，對(duì)我國(guó)主要出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)生影響，會(huì)在不同程度上削減了出口數(shù)量，對(duì)外貿(mào)易額會(huì)下降；最具有代表性的是德國(guó)1994年頒布的針對(duì)偶氮染料的禁令，就造成了我國(guó)104種偶氮染料紡織品不能進(jìn)入德國(guó)市場(chǎng)，減少了我國(guó)紡織品的出口總量。其次，由于綠色壁壘的存在，影響了我國(guó)出口產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)準(zhǔn)入。出口中的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品比例在不斷下降，而且對(duì)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有了不同程度的提高。最后，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品成本及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。綠色壁壘無(wú)形中增加了我國(guó)出口產(chǎn)品的成本，包括檢驗(yàn)和檢疫、包裝等方面的成本，進(jìn)而降低了我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，由此可能會(huì)失去更多的國(guó)際市場(chǎng)份額。
從長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)出口的影響來(lái)看，首先，綠色貿(mào)易壁壘的存在將會(huì)不斷影響我國(guó)出口市場(chǎng)的鞏固和擴(kuò)大。由于綠色壁壘的不斷加固，我國(guó)在主要出口國(guó)及地區(qū)的產(chǎn)品出口量已經(jīng)不斷地減少或是受到不同程度的進(jìn)口限制，還有一些產(chǎn)品被禁止在國(guó)外市場(chǎng)出售。我國(guó)目前的出口狀況不但難以鞏固現(xiàn)狀，而且出口量也在縮小。還有，綠色貿(mào)易壁壘從長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)影響我國(guó)出口經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。自綠色保護(hù)主義抬頭以來(lái)，“綠色”含量低的產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越處于劣勢(shì)地位，而我國(guó)這樣的出口產(chǎn)品還占多數(shù)，在綠色貿(mào)易壁壘的要求下，我國(guó)企業(yè)就不得不增加許多產(chǎn)品“綠色”設(shè)計(jì)、研發(fā)和運(yùn)輸?shù)瘸杀荆瑒?shì)必將會(huì)降低出口經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，放慢了我國(guó)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。最后，國(guó)外污染產(chǎn)業(yè)移入我國(guó)，像廢紙、廢棄物等，嚴(yán)重地制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的綠色壁壘實(shí)際上采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面限制他國(guó)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品進(jìn)入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng);一方面卻將不允許在本國(guó)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品和技術(shù)通過(guò)“公害出口”轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家去。還有，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易間的各種摩擦將會(huì)不斷增加，也會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常、平穩(wěn)的發(fā)展。
三、我國(guó)綠色貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)能力主要存在的問題
1.缺乏綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)
由于我國(guó)各行業(yè)尚未建立綠色性貿(mào)易壁壘預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，更缺少具有綠色壁壘應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的專家，因而始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。
2.自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少
國(guó)際綠色壁壘發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為技術(shù)支撐，因而跨越綠色壁壘在很大程度上取決于一個(gè)國(guó)家的技術(shù)支持能力，特別是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取能力。
3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低
我國(guó)產(chǎn)業(yè)的采標(biāo)率較低，電子信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)采標(biāo)率相對(duì)較高，但主要靠引進(jìn)技術(shù)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接從國(guó)外搬來(lái)，采標(biāo)率高的行業(yè)同樣缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)基礎(chǔ)。無(wú)論從提高國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率和提升我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)看，都迫切需要科技長(zhǎng)期的有力支持。
四、對(duì)策和建議
1.從政府的角度來(lái)說(shuō)
（1)應(yīng)建立專業(yè)的研究及咨詢機(jī)構(gòu)，保證信息通暢。政府應(yīng)組織專門的人力物力研究對(duì)外貿(mào)易綠色貿(mào)易壁壘體系，及時(shí)收集，整理，跟蹤國(guó)外的綠色貿(mào)易壁壘狀況，建立綠色貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期向國(guó)內(nèi)企業(yè);應(yīng)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和貿(mào)易壁壘知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，讓出口企業(yè)越來(lái)越重視新貿(mào)易壁壘并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。（2)盡快建立有效完善的國(guó)內(nèi)技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。隨著貿(mào)易的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)也日趨國(guó)際化，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，已成為WTO對(duì)各成員的要求。目前，世界上約有近300個(gè)國(guó)際和區(qū)域性組織制定標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)則，其中最大的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、國(guó)際電工委員會(huì)IEC、國(guó)際電信聯(lián)盟ITU。ISO,IEC,ITU標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)改進(jìn)產(chǎn)品以適應(yīng)各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，盡快通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量認(rèn)證。
（3)采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境貿(mào)易措施,嚴(yán)禁國(guó)外污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和不合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品向我國(guó)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家在設(shè)置“綠色壁壘”的同時(shí),正將污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)對(duì)此應(yīng)提高警惕,加強(qiáng)進(jìn)口商品的管理、審查、檢測(cè),堅(jiān)決杜絕危險(xiǎn)、有毒的廢舊物資進(jìn)口,以保證我國(guó)居民的身體健康和生態(tài)環(huán)境免遭破壞。同時(shí),要在擴(kuò)大對(duì)外開放、引進(jìn)外資的同時(shí),著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,嚴(yán)格審批,禁止外資在我國(guó)興建污染大、難治理的農(nóng)藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業(yè)。對(duì)于現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)的污染問題要限期治理,必須達(dá)到我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),否則令其關(guān)閉處理。
2.從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)
（1)高度重視綠色貿(mào)易壁壘，提高自身技術(shù)水平，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。在我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)中，粗加工、低附加值的初級(jí)產(chǎn)品仍占很大比例，相當(dāng)一部分農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)品達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。因此我們外貿(mào)企業(yè)應(yīng)提高科技水平努力增加出口商品附加值，提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
（2)減少國(guó)際貿(mào)易壁壘的限制，企業(yè)是根本。首先，中國(guó)企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略上，要沖破原有的觀念，樹立“綠色生產(chǎn)”、“綠色營(yíng)銷”觀念，積極推行ISO14000,環(huán)境管理體系，以此提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而不能固守原有的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和原材料優(yōu)勢(shì)，一味地打價(jià)格戰(zhàn);同時(shí)企業(yè)一旦具備了核心競(jìng)爭(zhēng)力和良好的管理能力，應(yīng)該對(duì)外進(jìn)行直接投資，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，當(dāng)?shù)劁N售，這樣，一方面，可以繞過(guò)國(guó)際貿(mào)易壁壘;另一方面，可以直接接觸和掌握國(guó)際或當(dāng)?shù)匦袠I(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);其次，企業(yè)要想發(fā)展對(duì)外出口業(yè)務(wù)，必須事先認(rèn)真研究目標(biāo)國(guó)家的各種政策法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要掌握WTO框架下的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按這些標(biāo)準(zhǔn)要求去經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。在一定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)要想出口，只能去適應(yīng)這些標(biāo)準(zhǔn)，而不可能改變這些標(biāo)準(zhǔn)；再次，企業(yè)在國(guó)內(nèi)要善于發(fā)起建立或積極參與企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，在研發(fā)和生產(chǎn)上，倡導(dǎo)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有可能的話，要同國(guó)外同行企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，倡導(dǎo)跨國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，最終能影響或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
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