綠色貿(mào)易與多邊貿(mào)易規(guī)則研究論文

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在近年的國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中發(fā)達(dá)國(guó)家利用綠色貿(mào)易采取保護(hù)主義措施，對(duì)南北貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生了一系列影響。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在WTO新一輪談判的議程上就此問題展開了激烈爭(zhēng)論，規(guī)范綠色貿(mào)易的規(guī)則成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，究竟何謂“綠色貿(mào)易”？“綠色貿(mào)易”對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則會(huì)產(chǎn)生何種影響？如何評(píng)價(jià)綠色貿(mào)易對(duì)發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)？本文將試圖圍繞上述值得進(jìn)一步研究的問題提出自己的一些看法。

一、綠色貿(mào)易產(chǎn)生的背景及內(nèi)容

綠色概念是隨著環(huán)境問題日漸突出而產(chǎn)生的。上世界60年代，綠色運(yùn)動(dòng)在西方興起（注：JohnJ.Audley,GreenPoliticsandGlobalTrade,GeorgetownUniversityPress,1997,P.30.）

，1972年由西方科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教育家等知識(shí)界人士組成的羅馬俱樂部公布了一份名為《增長(zhǎng)的極限》的報(bào)告，對(duì)人類的困境提出警告：鑒于“世界環(huán)境在量方面的限度及超越限度的悲劇”，全球只能有幾十年的增長(zhǎng)，為此必須改變?nèi)说男袨榱?xí)慣、思維方式甚至社會(huì)組織。（注：［美］丹尼斯·米都斯等：《增長(zhǎng)的極限》，吉林人民出版社，1997年12月第1版，第147頁(yè)。）1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》報(bào)告中提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念，主張?jiān)诓晃＜昂蟠藵M足環(huán)境資源要求的前提下，確保人類社會(huì)走可持續(xù)發(fā)展道路。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開“地球峰會(huì)”，通過了《二十一世紀(jì)議程》，指出可持續(xù)發(fā)展是協(xié)調(diào)人與自然的正確方向。由于認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境是人類一項(xiàng)迫切任務(wù)，綠色浪潮漸呈席卷之勢(shì)。綠色消費(fèi)觀念對(duì)人類的消費(fèi)行為產(chǎn)生了重要的導(dǎo)向作用，消費(fèi)者的綠色內(nèi)生需求直接影響到廠商對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的革新，有些發(fā)達(dá)國(guó)家的新產(chǎn)品中綠色產(chǎn)品的比例占到一半以上。一些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方式忽略了自然因素和環(huán)境因素，不能反映出經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，應(yīng)該設(shè)計(jì)包含環(huán)境影響的指標(biāo)，如“綠色GDP”等，對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值進(jìn)行重新計(jì)算，（注：［美］威廉·D.諾德豪斯：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的新方向”，《新華文摘》2001年第39期。）將經(jīng)濟(jì)的環(huán)境成本從經(jīng)濟(jì)的外生變量納入到內(nèi)生變量。綠色浪潮同時(shí)也影響到人類的政治生活，一些國(guó)家的環(huán)境組織演化為新興政治力量——綠黨，德國(guó)綠黨甚至成為執(zhí)政黨之一。

由于對(duì)綠色產(chǎn)品的內(nèi)生需求和各國(guó)環(huán)境水平的差異，在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化大趨勢(shì)的催生下，國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問題被提到議事日程。從上世紀(jì)60年代起，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始研究國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問題，（注：AlanM.Rugman,JohnJ.Kirton,JulieA.Soloway,TradeandEnvironment,EdwardElgar

PublishingLtd,1998,Introduction.）到90年代綠色貿(mào)易已成為廣泛討論的議題。綠色貿(mào)易與傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易只關(guān)注市場(chǎng)上發(fā)生的費(fèi)用不同，它將市場(chǎng)外的環(huán)境因素考慮在內(nèi)，擴(kuò)充了貿(mào)易的成本范圍，增加了環(huán)境成本和與之相關(guān)的社會(huì)成本兩大內(nèi)容。環(huán)境成本是指國(guó)際貿(mào)易對(duì)人類生存的自然環(huán)境造成的負(fù)面影響，如能源、生物源性產(chǎn)品的貿(mào)易對(duì)大氣、生物多樣性等的破壞；社會(huì)成本是伴隨環(huán)境成本產(chǎn)生并由于包括稅收政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策以至人權(quán)等社會(huì)政策失誤而造成的后果。由于這兩類成本不能有效地內(nèi)化到產(chǎn)品的價(jià)格中去，因而綠色貿(mào)易引發(fā)的問題實(shí)際就是如何解決國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境外部性問題。

從國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐分析，上世紀(jì)80年代末以來經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際貿(mào)易區(qū)域化集團(tuán)化趨勢(shì)的深入發(fā)展對(duì)綠色貿(mào)易的盛行起了客觀推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)了世界貿(mào)易額的增長(zhǎng)，也加劇了區(qū)域之間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，美歐貿(mào)易集團(tuán)在促進(jìn)其內(nèi)部自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的同時(shí)，采取非關(guān)稅壁壘措施，提高區(qū)域外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻來保護(hù)自身利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過GATT烏拉圭回合前七輪談判，成員方非農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅已從40%下降到4.7%，然而，各種非關(guān)稅壁壘措施卻從上世紀(jì)60年代的800余種猛增到80年代的2500多種，其中尤其以推行“綠色貿(mào)易”(GreenTrade)——保護(hù)環(huán)境和人類健康，保護(hù)動(dòng)植物、生物多樣性——為名設(shè)置貿(mào)易壁壘措施的現(xiàn)象較為普遍。西方發(fā)達(dá)國(guó)家所采取的主要手段是“綠色標(biāo)志”制度，又稱生態(tài)標(biāo)志。它由政府管理部門或民間團(tuán)體按照嚴(yán)格的程序制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)給廠商，附印于產(chǎn)品及包裝上，以向消費(fèi)者表明該產(chǎn)品從研制、開發(fā)到生產(chǎn)、使用直至回收利用的整個(gè)過程均符合生態(tài)和環(huán)境保護(hù)要求。發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品只有得到“綠色環(huán)境標(biāo)志”才能進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，因而綠色標(biāo)志又有“綠色通行證”之稱。綠色標(biāo)志產(chǎn)生的時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展十分迅速，1978年德國(guó)率先推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃，隨后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛效仿，出現(xiàn)了諸如北歐四國(guó)的“白天鵝制度”、歐洲聯(lián)盟的“EU制度”、加拿大的“環(huán)境選擇制度”、日本的“生態(tài)標(biāo)志制度”等。

從理論上分析，綠色貿(mào)易的提出與西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)外部性理論的創(chuàng)立直接相關(guān)。1991年新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物羅納德·科斯提出了外部性與產(chǎn)權(quán)理論，解釋了經(jīng)濟(jì)的外部性——第三方承擔(dān)成本問題，并因此獲得了當(dāng)年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。科斯的理論分析是從環(huán)境污染問題開始的，認(rèn)為環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不明使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境成本得不到內(nèi)化，解決方法是通過法律手段界定環(huán)境的產(chǎn)權(quán)，重新分配權(quán)利，保障公眾福利，“我們必須考慮各種社會(huì)格局的運(yùn)行成本（不管它是市場(chǎng)機(jī)制還是政府管理機(jī)制），以及轉(zhuǎn)成一種新制度的成本”，（注：羅納德·科斯：《企業(yè)，市場(chǎng)與法律》（中譯本），上海三聯(lián)書店出版社1990年版，第124頁(yè)。）既要避免無人承擔(dān)的污染成本，又不損害凈產(chǎn)值的最大化。科斯理論為環(huán)境的經(jīng)濟(jì)分析提供了最具系統(tǒng)性的理論框架，在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間建立起了有機(jī)的結(jié)合。科斯之后的學(xué)者繼承了以界定環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)解決貿(mào)易的環(huán)境成本的新思路，但由誰界定這一難題引出理論界兩種不同的意見，一種從政治學(xué)現(xiàn)實(shí)主義的理論出發(fā)，主張利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)壓力，迫使別國(guó)改變環(huán)境政策，達(dá)到國(guó)際貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)的目的；另一種則從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易的內(nèi)生變量之中應(yīng)該包括環(huán)境，經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)逐漸產(chǎn)生有益于促進(jìn)環(huán)境的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，（注：DelislePasal,GreenTrade,HarvardInternationalReview,Fall2000,Vol.22,Issue3.）形成一系列防止過低或過高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的制度安排，目前的貿(mào)易體制需要制定和補(bǔ)充有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，從制度上保證貿(mào)易的外部性影響趨向于零。（注：DanielC.Esty,GreeningtheGATT:Trade,Environment,andtheFuture,WashingtonD.C.,

InstituteforInternationalEconomics,1994.Chapter4.）

作為國(guó)際貿(mào)易的全球管理及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，GATT/WTO對(duì)環(huán)境保護(hù)的貿(mào)易影響最初持警惕態(tài)度。1971年，GATT秘書處一份題為《工業(yè)污染控制與國(guó)際貿(mào)易》的報(bào)告從推動(dòng)貿(mào)易自由化的角度提出，環(huán)境保護(hù)政策將成為國(guó)際貿(mào)易的障礙，有可能導(dǎo)致新的保護(hù)主義形式——綠色保護(hù)主義。為考察環(huán)境政策對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的影響，同年11月GATT理事會(huì)成立“環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易工作組”(EMIT)，主要工作集中在：環(huán)保政策對(duì)GATT規(guī)則的執(zhí)行、環(huán)境措施（如生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃）對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響、多邊貿(mào)易規(guī)則與國(guó)際上達(dá)成的200多個(gè)多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)中的貿(mào)易條款之間的關(guān)系、對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的國(guó)家環(huán)境規(guī)則的透明度等問題。此后二十年間隨著與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易糾紛數(shù)量不斷上升，特別是1991年舉世矚目的墨西哥向GATT訴美國(guó)金槍魚案后，GATT/WTO的立場(chǎng)發(fā)生了微妙轉(zhuǎn)變。1994年4月簽署的成立世界貿(mào)易組織馬拉喀什協(xié)定，正式將環(huán)境保護(hù)、稀有資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展列入世界貿(mào)易組織的目標(biāo)，決定成立貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)，“力爭(zhēng)達(dá)到既保護(hù)環(huán)境又符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一國(guó)家的需要”（注：《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》前言，/english/docs-e/legal-e/04-wto.pdf）。2001年底的多哈會(huì)議更進(jìn)一步，決定啟動(dòng)包括貿(mào)易與環(huán)境議題的新一輪貿(mào)易談判。多哈宣言主張就現(xiàn)存WTO規(guī)則與EMIT之間的關(guān)系、WTO相關(guān)委員會(huì)與EMIT秘書處信息交流的程序和觀察員地位的標(biāo)準(zhǔn)、減少和適當(dāng)消除環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等展開談判，指令WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)對(duì)環(huán)境措施對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的影響、對(duì)出于保護(hù)環(huán)境而提出的生態(tài)標(biāo)簽要求給予特別的關(guān)注。（注：世貿(mào)組織多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣言，/english/thewto-e/minist-e/min01-e/mindecl-e.htm）WTO總部經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為單純的貿(mào)易制裁既無效果又不公平，不能解決任何問題，一定程度上代表了WTO目前對(duì)綠色貿(mào)易環(huán)境問題的立場(chǎng)。（注：AlanM.Rugman,JohnJ.Kirton,JulieA.Soloway,TradeandEnvironment,EdwardElgar

PublishingLtd,1998,Introduction.）WTO態(tài)度變化的主要原因首先是相關(guān)的爭(zhēng)端不斷出現(xiàn)，世貿(mào)組織成立后受理的第一起貿(mào)易爭(zhēng)端案件，就是關(guān)于采取保護(hù)環(huán)境的貿(mào)易措施是否適用于GATT有關(guān)規(guī)則，成員方對(duì)環(huán)境問題難以回避。其次在WTO內(nèi)部，發(fā)達(dá)國(guó)家在該問題上施加了一定的壓力，它們認(rèn)為貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)關(guān)注面太窄，不能將貿(mào)易、發(fā)展、環(huán)境有機(jī)地統(tǒng)一在一個(gè)框架里，在所有有關(guān)貿(mào)易實(shí)踐中的環(huán)境問題上都沒有提出建議和具體可行措施，歐盟聲稱不會(huì)放棄在WTO中建立所謂“綠色之窗”和對(duì)WTO規(guī)則、貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的要求，目的是爭(zhēng)取獲得在WTO中采取特殊貿(mào)易措施的權(quán)力。再次，非政府組織也發(fā)揮了一些作用。1996年有歐洲國(guó)家政府支持背景的世界自然保護(hù)基金，在其內(nèi)部建立了貿(mào)易、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展工作組；國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟也成立了以日內(nèi)瓦為基地的貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展中心，專門從事國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境間關(guān)系的研究，并試圖影響WTO的談判議程。

二、綠色貿(mào)易及對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則的影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，貿(mào)易的環(huán)境影響引發(fā)的雙邊、多邊貿(mào)易糾紛案例已高達(dá)數(shù)百起，1982-1996年向GATT/WTO申訴的有八起。（注：JohnWhally,ColleenHamilton,TheTradingSystemAftertheUruguayRound,Intitute

forInternationalEconomy,1996,pp.80-81.）目前國(guó)際上還缺乏公認(rèn)、有效的規(guī)則用以裁定與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端。WTO沒有專門的與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易協(xié)定，相關(guān)內(nèi)容分散在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第2條、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的環(huán)境計(jì)劃補(bǔ)貼、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第8條、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》第1條中。（注：有關(guān)條款參見石廣生主編：《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織知識(shí)讀本》（二），“烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果：法律文本”，人民出版社2002年1月第1版。）這些條款主要是強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境和人類健康的重要性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)性等原則，缺乏具體的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和強(qiáng)制性措施或規(guī)定，這與綠色貿(mào)易的廣泛要求是不相適應(yīng)的。在這種情況下，主要發(fā)達(dá)國(guó)家尋求采用國(guó)內(nèi)已形成的一整套環(huán)境法規(guī)監(jiān)管國(guó)際貿(mào)易中環(huán)境的跨國(guó)界影響，這些措施所產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”對(duì)現(xiàn)行多邊貿(mào)易規(guī)則構(gòu)成了挑戰(zhàn)，規(guī)則的更新已成一種必然趨勢(shì)。

首先，世貿(mào)組織一些基本原則受到挑戰(zhàn)。《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第一條和第三條規(guī)定了一般最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則，要求成員方之間不得采取歧視性措施。但在一些具體的案例如美墨金槍魚案、美印蝦產(chǎn)品限制案和美國(guó)巴西等國(guó)汽油標(biāo)準(zhǔn)案中，美國(guó)借用《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條環(huán)保規(guī)定、運(yùn)用本國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，均違背了WTO的非歧視性原則，從而與一般最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇相沖突。最典型的是美國(guó)巴西1995年的“美國(guó)汽油標(biāo)準(zhǔn)”案例。美國(guó)的環(huán)保法律《清潔空氣法》規(guī)定了衡量汽油質(zhì)量的雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)要求達(dá)到1990年質(zhì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上設(shè)定的“企業(yè)單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)國(guó)外煉油商，則以減少大氣污染、保護(hù)環(huán)境為由，要求國(guó)外廠商，除了1990年出口到美國(guó)的汽油數(shù)量的75%以上來自其在國(guó)外的煉油廠的國(guó)外煉油商外，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的汽油各項(xiàng)污染指標(biāo)須降低到“企業(yè)單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)”之下，即達(dá)到嚴(yán)格的“法定標(biāo)準(zhǔn)”。美國(guó)的雙重標(biāo)準(zhǔn)作法引起了許多國(guó)家的不滿。1995年委內(nèi)瑞拉、巴西起訴美國(guó)的環(huán)保法律《清潔空氣法》，認(rèn)為“75%規(guī)則”不是中立標(biāo)準(zhǔn)，與汽油質(zhì)量無關(guān)，卻給予了特定國(guó)家的企業(yè)以特殊的優(yōu)惠待遇；同時(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)剝奪了外國(guó)煉油商采取“企業(yè)單獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)”的可能性，使進(jìn)口汽油受到低于美國(guó)國(guó)產(chǎn)汽油的待遇，構(gòu)成“保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品”，違反了GATT第一條和第三條。美國(guó)則辯解說，美國(guó)保護(hù)可用竭資源和保護(hù)人類、動(dòng)植物生命安全符合GATT第20條環(huán)保規(guī)定。WTO上訴庭裁定美國(guó)的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)沒有與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，實(shí)際造成對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的歧視，因此不能根據(jù)第20條享受例外，要求美國(guó)修改國(guó)內(nèi)法律使其符合GATT基本原則，委內(nèi)瑞拉和巴西獲勝。（注：朱欖葉編著，《世界貿(mào)易組織國(guó)際貿(mào)易糾紛案例評(píng)析》，法律出版社2000年11月第1版，第68頁(yè)。）目前一些國(guó)家及組織正對(duì)WTO規(guī)則如《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條如何解釋方能避免與WTO基本原則的沖突進(jìn)行深入研究，這將對(duì)解決綠色貿(mào)易的爭(zhēng)端起到至關(guān)重要的影響。

其次，WTO規(guī)則中一些基本概念面臨修正。焦點(diǎn)主要集中在“同類產(chǎn)品”的概念上，WTO規(guī)則規(guī)定，同類產(chǎn)品主要針對(duì)性能而言，僅指相同或類似產(chǎn)品，不允許對(duì)不同國(guó)家的同類產(chǎn)品采取歧視性的措施。對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品而言，傳統(tǒng)概念顯然不能適應(yīng)目前國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與一般意義的產(chǎn)品相比較其用途和成分與類似產(chǎn)品是一致的，從這一點(diǎn)看，它符合同類產(chǎn)品的概念。但轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在完成自己的生命周期之前不能自行復(fù)制和繁衍，這是它與一般產(chǎn)品的根本不同之處，因此從這一特性又可理解為是不同的產(chǎn)品。所以對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品而言，WTO關(guān)于“同類產(chǎn)品”的定義自相矛盾。以推行綠色貿(mào)易、保護(hù)人類健康為由，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品采取生態(tài)標(biāo)簽的措施，讓消費(fèi)者在標(biāo)明轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品中做出選擇，這是否構(gòu)成對(duì)同類產(chǎn)品的歧視性對(duì)待？這個(gè)問題在目前的貿(mào)易規(guī)則中得不到明確的解釋，因此極易被經(jīng)歷過食品安全危機(jī)的歐洲國(guó)家和一些貿(mào)易保護(hù)主義者利用，對(duì)美國(guó)等（包括中國(guó)）掌握先進(jìn)生物技術(shù)國(guó)家的貿(mào)易產(chǎn)生影響。WTO同類產(chǎn)品的定義還回避了產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)之前的生產(chǎn)工藝和方法（ProcessandProductionMethod，簡(jiǎn)稱PPM）問題，成員方在PPM問題上的分歧，也造成對(duì)同類產(chǎn)品的歧見，突出的例子是1991年墨西哥訴美國(guó)金槍魚案。美國(guó)認(rèn)為墨西哥捕捉金槍魚的方法危及到與金槍魚共生的海豚生命安全，不符合美國(guó)國(guó)內(nèi)法律——《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法案》——對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程及產(chǎn)品標(biāo)簽的規(guī)定，違背了保護(hù)生物多樣性的主張，增加了人類的環(huán)境成本，不能被視為同類產(chǎn)品，所以限制墨西哥金槍魚進(jìn)口。墨西哥認(rèn)為同類產(chǎn)品比較不能等同于產(chǎn)品生產(chǎn)方法的比較，美國(guó)限止進(jìn)口與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則不符。GATT專家組認(rèn)為，GATT規(guī)則并沒有明確表明采取環(huán)境控制措施可以超出其司法權(quán)領(lǐng)地之外，美國(guó)將其境內(nèi)有關(guān)動(dòng)物及自然資源的法律措施越界強(qiáng)加于另一方是不允許的，美國(guó)不能因?yàn)槟鞲绲牟稉品椒ǘ拗七M(jìn)口。雖然GATT上訴機(jī)構(gòu)沒有采納專家組意見，但卻以美國(guó)沒有同等對(duì)待金槍魚出口國(guó)家為由裁定美國(guó)敗訴。這一條例雖然做出了有利于發(fā)展中國(guó)家的裁決，但GATT回避PPM問題，沒有明確國(guó)家環(huán)境法規(guī)與WTO規(guī)則各自的使用權(quán)限，因此發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心發(fā)達(dá)國(guó)家今后仍會(huì)以PPM為由，將國(guó)內(nèi)法律凌駕于國(guó)際規(guī)則之上，并將這個(gè)問題帶入WTO新一輪談判中去，使運(yùn)用國(guó)家法律實(shí)行貿(mào)易制裁合法化。

第三，綠色貿(mào)易涉及的兩大全球管理體系——WTO與MEAs之間面臨著進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系的問題。這個(gè)問題直接關(guān)系到未來綠色貿(mào)易規(guī)則的形成。在目前情況下，WTO規(guī)則規(guī)定，只有當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品影響到進(jìn)口國(guó)的環(huán)境時(shí)，該國(guó)可以采取進(jìn)口限制。而根據(jù)MEAs，只要協(xié)約方認(rèn)為進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境造成危害，就可啟動(dòng)對(duì)該產(chǎn)品的進(jìn)口限制，如按瀕危物種的等級(jí)采取禁止、嚴(yán)加限制、控制貿(mào)易措施的《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》（1973年）、控制與淘汰氟氯化物產(chǎn)品的《蒙特利爾關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)議定書》（1987年）、法律上禁止危險(xiǎn)廢物和其他廢物出口的《關(guān)于控制有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移及處置巴塞爾公約》（1989年）等。1992年的里約熱內(nèi)盧國(guó)際環(huán)境峰會(huì)宣言還規(guī)定，可以采取單邊強(qiáng)制行動(dòng)處理全球性的環(huán)境問題，由此可見由PPM問題引發(fā)的WTO規(guī)則與MEAs之間的沖突正日趨激烈。這突出表現(xiàn)在1998年印度等國(guó)起訴美國(guó)對(duì)蝦產(chǎn)品的進(jìn)口限制案中。美國(guó)援引本國(guó)《瀕危物種案》第609條，禁止所有未使用避免誤傷海龜裝置而捕獲的蝦產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。WTO上訴機(jī)構(gòu)雖借MEAs來界定“可用竭動(dòng)植物”的保護(hù)種類，但并沒有采納公約的制裁措施，而是按貿(mào)易歧視判印度等勝訴。（注：楊榮珍著，《WTO爭(zhēng)端解決——案例與評(píng)析》，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社2002年1月第1版，第464頁(yè)。）這意味著WTO對(duì)MEAs公約的否定。另外，當(dāng)一個(gè)WTO成員方而非多邊環(huán)境協(xié)定簽約方想出口產(chǎn)品到MEAs成員國(guó)時(shí)，MEAs和GATT條款可能會(huì)在PPM的問題上產(chǎn)生沖突。（注：WilliamA.etc.,USTradePolicy:History,Theory,andtheWTO,Armonk,1999,p.46.）有關(guān)國(guó)家正在研究WTO及MEAs之間如何協(xié)調(diào)的問題，并試圖影響未來的多邊貿(mào)易談判。

三、發(fā)展中國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)

近年來的國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐證明，環(huán)境問題引起的貿(mào)易爭(zhēng)端主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，且后者處于被動(dòng)不利地位，這一點(diǎn)已引起我國(guó)高度重視。學(xué)術(shù)界對(duì)綠色貿(mào)易問題的研究基本上形成兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為綠色貿(mào)易是發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)自身利益、利用人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注所采取的貿(mào)易壁壘措施；另一種認(rèn)為對(duì)環(huán)境偏好的內(nèi)生需求客觀上要求各國(guó)重視綠色貿(mào)易的合理內(nèi)容，建立一整套規(guī)范國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境規(guī)則將是未來多邊貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的一大趨勢(shì)。（注：金祥榮、陸菁：“現(xiàn)行綠色貿(mào)易制度的缺陷及改革”，《浙江社會(huì)科學(xué)》，1999年第1期。）筆者認(rèn)為有關(guān)綠色貿(mào)易的理論探討是一個(gè)長(zhǎng)期且重要的課題，但重要的是必須正視這一問題的現(xiàn)實(shí)性并做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。目前發(fā)展中國(guó)家面臨的現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)主要集中在以下方面。

首先是來自發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口限制壓力將越來越大。發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家以它們環(huán)境規(guī)則內(nèi)化產(chǎn)品的環(huán)境成本，必然會(huì)引起貿(mào)易爭(zhēng)端的增加。以中國(guó)為例，由于日本安全檢測(cè)指標(biāo)數(shù)目大幅增加，中國(guó)對(duì)日大米、茶葉以及保鮮蔬菜出口銳減。1997年歐盟以中國(guó)海洋環(huán)境惡化決定不再進(jìn)口中國(guó)的貝類產(chǎn)品。（注：趙春明主編：《非關(guān)稅壁壘的應(yīng)對(duì)及適用》，人民出版社2001年12月第1版，第195頁(yè)。）今年又以中國(guó)廉價(jià)打火機(jī)沒有裝置安全設(shè)施、不符合歐盟產(chǎn)品要求為由，決定禁止這種打火機(jī)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。這些都造成了中國(guó)對(duì)外出口的重大損失。這些案例從一個(gè)側(cè)面向發(fā)展中國(guó)家提出了觀念更新的要求，發(fā)展中國(guó)家必須認(rèn)識(shí)到，綠色貿(mào)易提倡內(nèi)化產(chǎn)品的環(huán)境外部性成本，實(shí)行貿(mào)易的環(huán)境保護(hù)，具有其合理邏輯，所以應(yīng)該以更加開放和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，順應(yīng)綠色浪潮時(shí)代的要求。面臨日益增加的貿(mào)易爭(zhēng)端，發(fā)展中國(guó)家需要進(jìn)一步提高解決此類環(huán)境問題的能力，要研究現(xiàn)有案例及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)看到WTO盡管不是一個(gè)單純的環(huán)境組織，但是也承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，“未來形成的貿(mào)易協(xié)定，不涉及到環(huán)境問題將不可想象”，（注：AdilNajam,"TradeandEnvironmentAfterSeattle:anegotiationagendaforSouth",

JournalofEnvironmentandDevelopment,Vol.9,No.4.December2000.）必須關(guān)注未來WTO規(guī)則的發(fā)展動(dòng)向。這其中有必要重視非政府組織的作用，WTO在美國(guó)蝦產(chǎn)品限制案中正式把非政府組織提供的材料與報(bào)告作為裁決的重要依據(jù)，（注：王海峰、顧肖榮、王勉青編著：《WTO法律規(guī)則與非關(guān)稅壁壘約束機(jī)制》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2000年8月第1版，第186頁(yè)。）這一動(dòng)向表明與非政府組織建立廣泛的信息溝通渠道、開展合作與交流十分重要。

其次是綠色貿(mào)易客觀上會(huì)降低發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，甚至影響整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家主要向OECD國(guó)家出口低附加值、高能耗的資源和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，價(jià)格是競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)。若采取環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方法的環(huán)境外部性影響完全內(nèi)部化，會(huì)增加產(chǎn)品的成本，影響出口，減少發(fā)展中國(guó)家從初級(jí)產(chǎn)品和原材料出口中所獲得的經(jīng)濟(jì)福利。當(dāng)初級(jí)產(chǎn)品和原材料出口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比例時(shí)，發(fā)展中國(guó)家脆弱的經(jīng)濟(jì)有可能遭受打擊。以南非為例，1985-1993年間，經(jīng)濟(jì)一直處于年均1.2%的低速增長(zhǎng)，政府提出了一個(gè)到2000年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到6%的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，為此需要吸引大量外資增加固定資產(chǎn)投資，同時(shí)為平衡國(guó)際收支考慮加大力度推動(dòng)出口。由于南非大量出口產(chǎn)品屬于能源高度密集型產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)特性使得它對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的改變極其敏感和脆弱，任何有關(guān)針對(duì)溫室氣體排放等環(huán)境外部性的限制行動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的影響。由于南非出口產(chǎn)品包含的成分已經(jīng)受到國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的注意，南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略受到環(huán)境因素的極大制約。（注：EditedbyDinanaTussie,(2000)TheEnvironmentandInternationalNegotiations:DevelopingCountriesStakes,Macmillan

PressLTD,pp.75-77.）有類似產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中國(guó)家要擺脫這局面，必須開始注重企業(yè)與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合及總體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)面對(duì)企業(yè)在技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)力素質(zhì)、對(duì)外營(yíng)銷方式等諸多方面所面臨的新的挑戰(zhàn)，國(guó)家應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)，合理充分利用《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》規(guī)定，對(duì)企業(yè)采取環(huán)境補(bǔ)貼措施，并在信息、金融及技術(shù)上給予必要支持，以創(chuàng)造有利于企業(yè)生存和發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，減少產(chǎn)品的環(huán)境外部性影響，重新塑造比較優(yōu)勢(shì)。

在WTO未來涉及環(huán)境的談判中，發(fā)展中國(guó)家將面臨發(fā)達(dá)國(guó)家更大的壓力，如何在大趨勢(shì)下維護(hù)自身利益是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。從世界貿(mào)易組織的談判歷史看，北強(qiáng)南弱的格局決定了發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際貿(mào)易談判機(jī)制的影響是微弱的。20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家要求WTO議程應(yīng)將金融服務(wù)、投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等涉及其重大利益的問題納入議程，到烏拉圭回合結(jié)束，這些問題都已經(jīng)解決并成為規(guī)范國(guó)際金融與投資的主導(dǎo)規(guī)則。如前文所述，在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)中，發(fā)展中國(guó)家正面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家和一些非政府組織的巨大壓力，以不加入?yún)f(xié)定來影響談判結(jié)果，收效幾乎是微乎其微。這種態(tài)勢(shì)要求發(fā)展中國(guó)家之間應(yīng)該加緊各個(gè)層面的磋商，在WTO不同層次的討論階段前，做好周密的技術(shù)準(zhǔn)備，在討論中提出自己的見解，參與規(guī)則的制定；宜提出分階段的漸進(jìn)談判主張，并從最低層次（由WTO工作小組調(diào)查和評(píng)估成員國(guó)提出的新議題，這一階段對(duì)議題是否最終納入談判至關(guān)重要。）開始積極參與，這一做法既能使南北雙方執(zhí)行WTO現(xiàn)行協(xié)定，又能最大限度地調(diào)動(dòng)各自的資源，在雙方能取得共識(shí)的領(lǐng)域取得突破；注重對(duì)WTO和MEAs條款的研究，尤其是多邊環(huán)境協(xié)定如何與WTO規(guī)則融合的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該受到重視。談判中實(shí)現(xiàn)雙贏戰(zhàn)略是當(dāng)前國(guó)際談判的重要出發(fā)點(diǎn)，環(huán)境已經(jīng)不是作為人類活動(dòng)的對(duì)立面而存在，其重要意義已超出任何經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)的約束，其影響已跨越國(guó)界與地域的限制，因此發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家必須以合作的姿態(tài)來對(duì)待這一關(guān)系未來發(fā)展的重大課題。