玉米貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)分析論文

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摘要：近年來，我國玉米貿(mào)易呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)性，這是由我國玉米市場(chǎng)的地域差異和貿(mào)易政策共同作用的結(jié)果。盡管目前玉米進(jìn)口仍維持在較低水平，但隨著國內(nèi)玉米需求增長，我國將成為玉米凈進(jìn)口國，這一趨勢(shì)將導(dǎo)致國內(nèi)外玉米市場(chǎng)一體化程度逐漸加深。在這種形勢(shì)下，我國應(yīng)平衡玉米需求結(jié)構(gòu)，加快國有糧食企業(yè)改革，根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)變化適量穩(wěn)定出口玉米。

關(guān)鍵詞：玉米貿(mào)易；發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)策

近年來，我國玉米產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)，據(jù)國家糧油信息中心公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國玉米產(chǎn)量為1.655億噸，同比增長8.67％。在玉米產(chǎn)量增長的同時(shí)，玉米需求量逐年提高，同時(shí)玉米需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，由糧食短缺時(shí)代的食物需求，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳耙燥暳吓c工業(yè)需求為主。由于玉米在糧食生產(chǎn)與消費(fèi)中的重要性，我國始終以保持玉米國內(nèi)市場(chǎng)供需平衡和價(jià)格穩(wěn)定為政策目標(biāo)，玉米貿(mào)易一直作為平衡國內(nèi)市場(chǎng)供需的手段，即在國內(nèi)生產(chǎn)過剩時(shí)出口玉米，生產(chǎn)短缺時(shí)進(jìn)口玉米。入世后，我國玉米市場(chǎng)越來越受到世界玉米供求等多方面因素的影響，而目前我國玉米貿(mào)易政策略顯被動(dòng)。因此，認(rèn)清我國玉米貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)采取何種應(yīng)對(duì)策略等問題值得關(guān)注。

一、我國玉米貿(mào)易的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

1997年至今，我國一直是玉米凈出口國，但玉米出口與進(jìn)口貿(mào)易表現(xiàn)出截然不同的走勢(shì)。其中，玉米出口表現(xiàn)出顯著的波動(dòng)性。2003年玉米出口達(dá)歷史最高值的1638.9萬噸，而2004年僅出口231.8萬噸，下降85.9％，2008年玉米出口僅為27萬噸，比2007年下降94.4％，達(dá)到近年出口量的最低值。在進(jìn)口則表現(xiàn)為數(shù)量小且相對(duì)穩(wěn)定。1997—2008年平均進(jìn)口量僅為4.5萬噸。我國玉米出口與進(jìn)口的不同走勢(shì)，主要是源于我國玉米生產(chǎn)與消費(fèi)具有明顯的地域差異。我國東北三省等北方地區(qū)為玉米主產(chǎn)區(qū)，玉米生產(chǎn)大于消費(fèi)；而玉米需求卻大都集中在南方的沿海省份，玉米需求大于供給。這種供需的地域差異形成我國玉米“北糧南運(yùn)”的流通格局。與此相對(duì)應(yīng)，我國玉米出口主要集中在北方主產(chǎn)區(qū)，進(jìn)口則主要分布在南方主銷區(qū)。2003年吉林省出口玉米1047萬噸，占當(dāng)年全國玉米出口總量的63.9％，而廣東省每年有超過1000萬噸的玉米需求量，是我國玉米進(jìn)口的最主要省份之一。

貿(mào)易政策也對(duì)我國玉米貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。我國玉米出口之所以呈現(xiàn)較強(qiáng)的波動(dòng)性，主要受出口政策的影響。2001年和2002年，我國先后出臺(tái)免征大宗谷物鐵路建設(shè)基金及玉米出口增值稅零稅率等促進(jìn)玉米出口的政策，直接促進(jìn)了2002—2003年玉米出口的顯著增長。2004年，貿(mào)易政策開始轉(zhuǎn)向抑制出口，國家將玉米出口配額調(diào)減至300萬噸，同時(shí)取消對(duì)玉米的出口補(bǔ)貼，導(dǎo)致當(dāng)年玉米出口的急劇下降。受到國際糧價(jià)上漲的影響，2007年末，我國又出臺(tái)新的玉米貿(mào)易政策，先后取消玉米的出口退稅和征收玉米產(chǎn)品出口稅，并停發(fā)出口配額，使2008年玉米出口銳減。在進(jìn)口方面，人世后我國對(duì)玉米實(shí)施國營貿(mào)易和關(guān)稅配額管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。從2004年起，國營貿(mào)易在進(jìn)口配額中所占比重為60％，玉米進(jìn)口配額為720萬噸。截至目前，我國玉米進(jìn)口量一直沒有超過入世時(shí)承諾的配額量。盡管我國在玉米市場(chǎng)準(zhǔn)入方面實(shí)施一些限制條件，但已在一定程度上放開了玉米進(jìn)口市場(chǎng)，只要市場(chǎng)條件允許，即只要存在潛在的玉米需求，未來我國的玉米進(jìn)口仍存在較大的空間。

我國玉米貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)是由國內(nèi)玉米市場(chǎng)供給和需求的長期趨勢(shì)決定的，如果長期內(nèi)玉米需求的增長速度超過供給，我國將成為玉米凈進(jìn)口國，反之亦然。對(duì)我國玉米供給與需求的長期趨勢(shì)及玉米貿(mào)易流向問題，國內(nèi)外的學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)已做出大量的分析和預(yù)測(cè)，①其基本結(jié)論是：一方面，隨著我國居民對(duì)肉、蛋、奶等食物需求的不斷增加，對(duì)玉米飼料的需求呈剛性且將不斷增加，同時(shí)玉米深加工規(guī)模的不斷擴(kuò)張將導(dǎo)致對(duì)玉米的需求不斷增長。另一方面，玉米產(chǎn)量的增長可能受氣候變化等因素影響存在不確定性，產(chǎn)量增長率將低于玉米需求增長率。供給和需求的變化趨勢(shì)決定我國玉米在長期內(nèi)將呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)，未來進(jìn)口玉米將不可避免。

二、我國玉米貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)對(duì)玉米貿(mào)易格局和出口政策的影響

玉米凈進(jìn)口的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)使我國目前的玉米貿(mào)易格局和玉米出口政策發(fā)生變化。首先，我國“南進(jìn)北出”的玉米流通格局即將形成。“南進(jìn)北出”實(shí)際上是國內(nèi)南北兩個(gè)區(qū)域市場(chǎng)玉米生產(chǎn)的空間置換向國際的延伸，即由南方省份進(jìn)口玉米滿足當(dāng)?shù)匦枨螅狈绞》菘蛇m度出口玉米。屆時(shí)我國東北地區(qū)種植的玉米可憑借地理區(qū)位及非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢(shì)，出口至韓國和日本等東亞國家。②根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的展望報(bào)告，考慮到當(dāng)前國際金融危機(jī)帶來的不利影響，我國今后10年的玉米年出口量可能維持在40萬噸左右。其次，進(jìn)口玉米將導(dǎo)致玉米出口政策弱化。我國南方省份進(jìn)口玉米，將使國內(nèi)玉米市場(chǎng)與世界市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密，玉米價(jià)格將隨世界玉米市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而變化，國內(nèi)玉米市場(chǎng)的供需平衡將更多的受世界市場(chǎng)的影響。通過國內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制，南方銷區(qū)玉米價(jià)格的變動(dòng)將直接影響北方主產(chǎn)區(qū)玉米價(jià)格的變動(dòng)，使主產(chǎn)區(qū)玉米價(jià)格與世界價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)。這種價(jià)格的傳導(dǎo)作用將使玉米主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)化程度提高，貿(mào)易政策對(duì)玉米出口的干預(yù)作用減弱，玉米出口的穩(wěn)定性將會(huì)增強(qiáng)。

我國玉米出口政策的弱化是受進(jìn)口影響的結(jié)果，但同時(shí)也需要政府在貿(mào)易政策上主動(dòng)做出調(diào)整。從近年玉米出口政策效果的分析中看出，以國內(nèi)市場(chǎng)平衡為導(dǎo)向的玉米出口政策存在高昂的運(yùn)行成本。在國際糧食價(jià)格高企的背景下，我國于2007年末出臺(tái)政策抑制玉米出口，使國內(nèi)外玉米市場(chǎng)被隔斷，國內(nèi)玉米價(jià)格遠(yuǎn)低于國際價(jià)格。顯然，限制出口政策并不利于主產(chǎn)區(qū)種植玉米的農(nóng)民增加收入，而且還導(dǎo)致走私出口玉米現(xiàn)象的發(fā)生；不僅降低海關(guān)收入，而且增加社會(huì)管制成本。然而，與2007年末相比，當(dāng)前玉米出口又面臨截然不同的境遇。在國際金融危機(jī)的形勢(shì)下，國際玉米價(jià)格已跌去50％有余，很有可能呈現(xiàn)低于我國國內(nèi)玉米價(jià)格的走勢(shì)。如果沒有玉米出口補(bǔ)貼等政策支持，我國玉米很難出口至國際市場(chǎng)。玉米主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民目前面臨增產(chǎn)但無法增收的困境，出售玉米獲得的收入甚至無法抵消種植玉米的成本，農(nóng)民利益受到損失。因此，政府需考慮當(dāng)前玉米貿(mào)易政策的高成本，順應(yīng)玉米貿(mào)易趨勢(shì)的變化，適時(shí)調(diào)整玉米出口的政策目標(biāo)，面向國際玉米市場(chǎng)重新審視和制定我國的玉米出口政策。

三、玉米凈進(jìn)口趨勢(shì)及貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)我國玉米產(chǎn)業(yè)的影響

(一)玉米生產(chǎn)和農(nóng)民增收受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國玉米近年來保持較高的出口量，但這并不能掩蓋我國玉米生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)。隨著玉米進(jìn)口的增加，我國玉米主產(chǎn)區(qū)將面臨國外玉米的強(qiáng)勢(shì)競爭。如果政府及有關(guān)方面不及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，很可能導(dǎo)致玉米價(jià)格下降，農(nóng)民種植玉米收益降低。(二)東北地區(qū)的玉米加工業(yè)面臨成本壓力

對(duì)我國畜牧業(yè)及玉米加工業(yè)等玉米需求行業(yè)來說，玉米進(jìn)口將使國內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格降低，有助于降低玉米需求企業(yè)的采購成本，提升其市場(chǎng)競爭力。但考慮到存在玉米運(yùn)輸成本等因素，東北地區(qū)的玉米需求企業(yè)并不能產(chǎn)生對(duì)進(jìn)口玉米的直接需求，只能更多的面對(duì)省內(nèi)的玉米市場(chǎng)采購，這樣很可能在與沿海地區(qū)的同類玉米需求行業(yè)的競爭中處于劣勢(shì)。不僅如此，隨著大型國際糧食企業(yè)開始進(jìn)入我國玉米加工行業(yè)，我國玉米加工業(yè)同樣要面對(duì)更加強(qiáng)勢(shì)的國際糧商的競爭。

(三)玉米貿(mào)易政策調(diào)整為我國玉米長期穩(wěn)定出口帶來機(jī)遇

在目前的情況下，玉米出口的意義已不僅在于貿(mào)易順差和外匯貢獻(xiàn)，更主要的是降低用于糧食儲(chǔ)備的財(cái)政支出，同時(shí)出口帶來的玉米價(jià)格提高可增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民“賣糧難”問題，進(jìn)而促進(jìn)玉米生產(chǎn)，有利于維護(hù)我國的糧食安全。

四、我國玉米產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

在我國玉米可能出現(xiàn)凈進(jìn)口的趨勢(shì)下，我國的玉米貿(mào)易格局將從目前的“北糧南運(yùn)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨背瞿线M(jìn)”，貿(mào)易政策對(duì)玉米出口的影響將會(huì)弱化，這些變化將為我國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著國際金融危機(jī)逐漸影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，我國的玉米產(chǎn)業(yè)將會(huì)面對(duì)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，應(yīng)采取如下應(yīng)對(duì)策略。

(一)平衡玉米需求結(jié)構(gòu)

必須注重平衡玉米的需求結(jié)構(gòu)，適度控制玉米深加工業(yè)的規(guī)模。在我國的玉米需求結(jié)構(gòu)中，飼料和工業(yè)需求占絕大部分比重，近年來均呈增長態(tài)勢(shì)，其中工業(yè)需求呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢(shì)。我國玉米深加工行業(yè)的迅猛發(fā)展，可能會(huì)產(chǎn)生過度投資的風(fēng)險(xiǎn)而造成資源浪費(fèi)，而將來的玉米進(jìn)口也不利于我國玉米加工業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。因此，我國應(yīng)重視玉米國內(nèi)外市場(chǎng)的需求，在國內(nèi)消費(fèi)與出口間做出合適的選擇。如果國內(nèi)市場(chǎng)需求不振，則應(yīng)有適量穩(wěn)定的出口。

(二)加快國有糧食企業(yè)改革，形成市場(chǎng)化運(yùn)行主體

國內(nèi)大多數(shù)糧食企業(yè)長期依賴政府財(cái)政撥款，缺乏市場(chǎng)競爭力。盡管我國已采取相應(yīng)措施，對(duì)國有糧食企業(yè)進(jìn)行改革，以使國有糧食企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場(chǎng)主體，但從目前看，仍有許多國有糧食企業(yè)在中央或省級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼下開展玉米存儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，缺乏參與市場(chǎng)競爭的主動(dòng)性，阻礙了我國玉米市場(chǎng)化的步伐，導(dǎo)致玉米流通效率低下，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。因此，應(yīng)繼續(xù)采取有力措施加以改進(jìn)，明確政府和企業(yè)各自的職責(zé)，將維護(hù)糧食安全的任務(wù)賦予國儲(chǔ)及省儲(chǔ)糧庫，其余國有糧食企業(yè)在改革后走向市場(chǎng)，使其真正成為自負(fù)盈虧的具有競爭力的市場(chǎng)主體。

(三)把握國際市場(chǎng)變化，適時(shí)出口玉米

在未來玉米“南進(jìn)北出”格局下，應(yīng)把握國際市場(chǎng)機(jī)遇，在國外玉米短缺、玉米價(jià)格高于國內(nèi)的情況下出口玉米。當(dāng)前的金融危機(jī)導(dǎo)致世界市場(chǎng)對(duì)玉米及玉米產(chǎn)品的需求銳減，玉米及其加工品價(jià)格下跌，對(duì)玉米出口帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但從另一方面看，由于玉米出口國均面臨出口減少的壓力，這種國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也不失為我國玉米重新占領(lǐng)海外市場(chǎng)的機(jī)遇，尤其是鄰近的韓國和日本。我國農(nóng)業(yè)及商務(wù)部門應(yīng)及時(shí)提供國際玉米市場(chǎng)的供需變化及價(jià)格動(dòng)態(tài)的信息，為出口玉米提供服務(wù)。我國玉米出口企業(yè)應(yīng)不斷提升自身市場(chǎng)競爭力，把握市場(chǎng)機(jī)遇，以國際市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)與國際糧食企業(yè)合作，促進(jìn)企業(yè)適量、穩(wěn)定出口玉米。