探討如何提高林沙產業(yè)的經濟建設

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1森林及生態(tài)工程建設現狀

為改善當地的生態(tài)環(huán)境，促進社會經濟的全面發(fā)展，東勝區(qū)開展了林業(yè)工程建設，先后實施了天然林保護工程、三北防護林工程、退耕還林工程和日元項目等項林業(yè)重點工程，建設成效顯著。根據2010森林資源二類調查數據，近年來實施的生態(tài)建設工程面積達到51245.2hm2。其中：天然林保護工程面積14010.5hm2；三北防護林工程面積3148.4hm2；退耕還林工程23410.0hm2；其他工程（日元項目）面積10676.3hm2。東勝區(qū)森林資源總量不足、質量不高、分布不均勻等問題依然突出，隨著經濟發(fā)展和人口增長，對森林資源的需求也必將進一步加大。一是社會需求向多元化發(fā)展與改善生態(tài)環(huán)境、減少自然災害、保障可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應；二是經營水平低、綜合效益差與促進區(qū)域發(fā)展、滿足林產品有效供給的要求不相適應。因此，應結合生態(tài)建設工程，進行沙產業(yè)建設。通過生態(tài)建設與環(huán)境整治的協調，國土資源保護與利用的協調，行政地域間的協調，將林業(yè)建設與區(qū)域經濟發(fā)展、農牧業(yè)產業(yè)結構調整和農牧民脫貧致富結合起來，保證全社會的整體協調性。東勝區(qū)降水量少、大風天數多、蒸發(fā)量大、氣候干燥，自然生態(tài)系統脆弱，土地沙化、退化的潛在威脅還沒有從根本上得到有效抑制，林業(yè)和生態(tài)建設的難度大。盡管東勝區(qū)林草植被明顯增加，但自然生態(tài)系統還未恢復，水土流失、生物多樣性下降的情況還未得到扭轉，土地沙化、荒漠化的潛在威脅還沒有徹底擺脫。

2沙產業(yè)發(fā)展的措施

2.1充分發(fā)揮灌木樹種在沙產業(yè)發(fā)展中的重要作用

在生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明中所占優(yōu)勢和地位日益突出。特別是國家重點林業(yè)工程實施以來，人們逐漸認識到灌木林在生態(tài)建設和治理沙地中的重要性，而逐步加強灌木林地的保護和人工造林力度，灌木林地的面積也逐年增加。

2.2協調發(fā)展，把生態(tài)建設放在首位

生態(tài)效益優(yōu)先是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針。林業(yè)作為一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的雙重任務。在過去的幾十年里，由于國家經濟建設處于原始積累階段，經濟社會發(fā)展對林業(yè)的第一需求就是木材，這就決定了林業(yè)必須把木材生產放在首位。現在形勢和條件都發(fā)生了根本性變化，社會對林業(yè)的主要需求是生態(tài)需求，是防止水土流失、治理土地沙化和涵養(yǎng)水源、保護環(huán)境等更高層次上的需求。因此，必須走以生態(tài)建設為主的可持續(xù)發(fā)展道路，把生態(tài)建設放在首位。大力加強天保、三北防護林和退耕還林工程，抓好野生動植物保護、濕地保護等重點工作，真正實現林業(yè)由以木材生產為主向以生態(tài)建設為主的戰(zhàn)略轉移。在嚴格保護天然林、野生動植物及濕地等典型生態(tài)系統，加快生態(tài)恢復與建設的同時，發(fā)展沙產業(yè)，積極建設綠色產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟。要大力營造人工林，加快發(fā)展林產品精深加工、森林旅游等新興產業(yè)，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，加強森林科學經營，以促進區(qū)域經濟的發(fā)展，確保區(qū)域生態(tài)步入良性循環(huán)，實現森林資源的持續(xù)利用，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。建立健全發(fā)達的林沙產業(yè)結構，創(chuàng)造優(yōu)良的林業(yè)投資環(huán)境，推進沙棘、沙柳和檸條等優(yōu)質資源的開發(fā)利用，大力推進東勝林業(yè)生態(tài)建設，實現東勝林業(yè)健康發(fā)展。

2.3堅持科學發(fā)展觀，從東勝實際出發(fā)，確立防沙治沙及生態(tài)建設新思路

西部和南部沙區(qū)以種植沙柳為主，適當與檸條、沙棘、紅柳等樹種混交造林，“封飛造”結合，實施鎖邊封沙治理；東部地區(qū)以檸條、沙棘、油松混交林造林為主，進行水土流失治理。實踐證明，分區(qū)治理的措施是得當的，“十五”以來，東勝區(qū)累計完成植樹造林面積為8.4萬hm2，每年水土流失治理面積達1.34萬hm2，每年可減少向黃河排沙3000萬t。全區(qū)治沙造林工作取得了巨大的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，有力地促進了東勝經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。

2.4實行全面禁牧，保護防沙治沙治理成果

實踐證明，東勝區(qū)禁牧工作取得了實實在在的成效。一方面，禁牧使造林保存率和造林合格率大幅提高，林草覆蓋面積不斷擴大，林草得到有效休養(yǎng)生息。全區(qū)林草面積達到20.3萬hm2，牧草的平均高度達60cm，年產草量達到3.04億kg，是1999年的50倍。另一方面，禁牧工作的順利開展，使畜牧業(yè)基礎建設得到有效加強，畜牧業(yè)生產結構更加合理和優(yōu)化。到2008年底，東勝區(qū)已建成養(yǎng)殖小區(qū)60處；建設標準化棚圈600余處，3.6萬m2；建“兩貯三化”窖池8376處，總容積達21萬m3；青貯種植面積0.2萬hm2，產量1.2億kg；牲畜總頭數由1999年的11.06萬頭只增加至30.96萬頭只，羊絨產量由1999年的4t增加到58t；母畜和絨山羊的養(yǎng)殖比重增加，畜群出欄周轉速度加快，出欄率和絨毛質量大幅提高。

2.5大力發(fā)展林沙產業(yè)，努力實現生態(tài)、經濟、社會“三贏”東勝區(qū)

按照“綠起來、活起來、富起來”的基本思路，在做好防沙治沙工作的同時，圍繞“調整結構、改善生態(tài)、增收增效”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持一手抓沙區(qū)生態(tài)建設不動搖，一手抓沙區(qū)資源開發(fā)利用不放松，立足沙區(qū)自然和人文景觀資源，積極做大做強以沙棘、沙柳、家具制造和生態(tài)旅游為主的林沙產業(yè)，并逐漸取得了“沙漠增綠、資源增值、農民增收、社會增效”的明顯成效。

2.5.1轉變觀念，不斷提高對林沙產業(yè)園區(qū)的建設

在全面建設小康社會，積極構建社會主義和諧社會的偉大進程中，東勝區(qū)林業(yè)建設轉變舊的觀念，充分認識到林業(yè)發(fā)展是基礎，農民增收是關鍵，農村進步是根本。一是要牢固樹立林業(yè)的發(fā)展地位。就是要充分認識到林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有的重要地位，在生態(tài)建設中具有的首要地位。二要切實提高對林沙產業(yè)建設的全面認識。在廣泛引導和教育廣大群眾提高認識，全面了解新時期新階段的林業(yè)發(fā)展方向，全面學會運用現代林業(yè)的標準和要求去發(fā)展。培養(yǎng)新型農民，最大限度地適應內蒙古自治區(qū)林業(yè)的建設模式、思路和辦法。三要統籌協調、全面配合、共同營造林沙產業(yè)建設的良好氛圍，從而實現生態(tài)環(huán)境的根本轉變。

2.5.2做強做大龍頭企業(yè)，實現林業(yè)規(guī)模化經營龍頭

企業(yè)是林沙產業(yè)發(fā)展的動力和源泉。東勝區(qū)按照“企業(yè)帶基地、基地連農戶”的發(fā)展思路，為增強龍頭企業(yè)輻射作用，東勝區(qū)對符合林沙產業(yè)政策、發(fā)展前景好、規(guī)模和效益達到一定發(fā)展水平的林沙企業(yè)，在資金、政策、人才引進等方面積極提供幫助和支持，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。把園區(qū)建設作為林沙產業(yè)規(guī)模化經營的有效載體。一是要根據東勝的自然資源、經濟基礎、人才、科技及區(qū)位交通優(yōu)勢，堅持“有所為，有所不為”的原則，與當地特色產業(yè)緊密結合起來，堅定不移地把沙棘、沙柳、檸條種植及精深加工確定為重點發(fā)展的產業(yè)和項目。二是政策到位。積極調動農戶種植沙棘、沙柳和檸條的積極性，堅持實行“誰治理、誰擁有、誰管護、誰受益”的原則，對土地實行有效流轉和合理利用。三是服務到位。東勝區(qū)一改過去的舊的的思想觀念，扶持壯大林沙產業(yè)規(guī)模，加大對林沙產業(yè)的投入，帶動農民積極參與種植。不斷的擴大沙棘、沙柳和檸條的種植面積，形成了企業(yè)投資為支撐，地方政府投資為引導、農民投資為補充的多渠道、多元化格局。為內蒙古自治區(qū)實現國土增綠、企業(yè)增效、農民增收等方面積極提供優(yōu)質的服務。

2.5.3逆向拉動，林沙產業(yè)與林業(yè)生態(tài)建設協調發(fā)展

東勝區(qū)林沙產業(yè)體系建設逐步建立和完善，林業(yè)經濟社會功能日益增強。依托得天獨厚的灌木資源優(yōu)勢，積極實施“逆向拉動”戰(zhàn)略，用林業(yè)產業(yè)化的發(fā)展思維來指導林業(yè)生態(tài)建設，通過政策鼓勵、資金扶持等有效措施，支持宏業(yè)人造板、天驕沙棘資源、高原圣果等林沙龍頭企業(yè)，建成沙柳原料林基地2.53萬hm2、檸條原料林基地3.93萬hm2、沙棘原料林基地5.00萬hm2，建立健全發(fā)達的林沙產業(yè)結構，創(chuàng)造優(yōu)良的林業(yè)投資環(huán)境，推進沙棘、沙柳和檸條等優(yōu)質資源的開發(fā)利用，大力推進東勝林業(yè)生態(tài)建設，實現東勝林業(yè)健康發(fā)展。近年來，形成以沙棘加工為主的林果一體化和以沙柳加工為主的林板一體化的林業(yè)經濟得到快速發(fā)展，銅川鎮(zhèn)沙棘產業(yè)園區(qū)一期工程引進王致和天驕、高原圣果、伊利達、佳音和萬立五家公司，其中，天驕、高原圣果已經投入生產，產品銷往全國各地，供不應求；二期工程現已啟動；宏業(yè)人造板廠年產高密度板8萬m3；林業(yè)產業(yè)鏈不斷延伸，食用菌生產規(guī)模逐步擴大；九成功、秦直通等生態(tài)文化旅游業(yè)日漸興起。林沙產業(yè)已經成為我區(qū)經濟發(fā)展的重要組成部分。

2.5.4構建和諧，以林沙產業(yè)推進城鄉(xiāng)一體化進程東勝區(qū)

在實踐科學發(fā)展觀過程中，結合東勝區(qū)實際情況，建成林沙產業(yè)園區(qū)，拉動生態(tài)建設，對推進城鄉(xiāng)一體化進程，構建和諧社會有著重要的作用。一是通過林沙產業(yè)園區(qū)的建設，可以使當地農村的生產生活條件得到明顯改善，促進農村人口合理有序聚集，推進東勝區(qū)城鄉(xiāng)統籌建設。二是通過園區(qū)核心區(qū)的建設，使龍頭企業(yè)、基地建設、合作組織、農戶有機地結合在一起，整體效應、規(guī)模化生產、產業(yè)化經營作用充分發(fā)揮出來，產生明顯經濟效益，大幅度提高農民收入。總之，通過加快林沙產業(yè)園區(qū)建設步伐，可以從根本上縮短城鄉(xiāng)差距，增加農民收入，對推進城鄉(xiāng)一體化進程，構建和諧社會有著重大意義。到目前，東勝區(qū)林沙產業(yè)發(fā)展比較迅速，以沙柳原料為依托建成中密度纖維板創(chuàng)花板廠1個，年產量8萬m3，產值近1億元，年利稅2500萬元；以沙棘資源依托建成沙棘醋醬系列飲品生產線及沙棘深加工企業(yè)5個，年產量1200t，產值800萬元，利稅100萬元；以森林資源依托綠色生態(tài)旅游業(yè)方興未艾，使森林資源在發(fā)揮生態(tài)效益的同時，充分體現出經濟效益。

3結語

進一步延伸林沙產業(yè)鏈條，提高林沙產品的綜合利用和轉化價值，從而實現“高原增綠、農民增收、社會增效”的林業(yè)工作目標，以科學發(fā)展觀指導林業(yè)，推進林業(yè)現代化進程，實現林業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

作者：郝世文單位：內蒙古自治區(qū)第二林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院