人大代表心理素質(zhì)研究論文

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[論文關(guān)鍵詞]人大代表心理素質(zhì)

[論文摘要]隨著我國政治體制改革的不斷推進(jìn)，學(xué)術(shù)界對人民代表大會制度的研究也不斷深入。近年來，越來越多的學(xué)者開始日益關(guān)注人大代表自身素質(zhì)的提高問題。試圖從心理素質(zhì)這一獨特的角度出發(fā)，探索作為一名人大代表所應(yīng)具備的心理素質(zhì)，同時也提出若干提升這些素質(zhì)的建議，希望能通過本文的論述，給讀者一點有益的啟發(fā)。

近年來，隨著我國政治體制改革的逐步深化，學(xué)界對人民代表大會制度的研究不斷深入：除了從制度層面進(jìn)一步鞏固和完善人大制度外，部分學(xué)者也開始注重從提高人大代表自身素質(zhì)的角度著力進(jìn)行研究。故此，論述人大代表素質(zhì)的文章可謂汗牛充棟。綜觀這些文章，大體將人大代表的素質(zhì)分成“德、智、能、體”四個方面。“德”是指人大代表的政治信仰、參政意識，具體包括擁護(hù)祖國，熱愛人民，擁護(hù)黨的改革開放的方針和政策，有強烈的參政意識和良好社會主義法律和道德觀念；“智”是指履行代表職責(zé)的知識水平，主要包括法律知識、文化知識和一定的科學(xué)知識水平，這是形成履行代表職責(zé)能力的基礎(chǔ)；“能”是指履行代表職責(zé)的能力，尤其是指作為代表這個職業(yè)的能力，具體包括調(diào)查研究的能力,參政議政的能力,依法監(jiān)督的能力,考核和評議的能力,組織群眾、宣傳群眾和發(fā)動群眾的能力；“體”是指履行代表職責(zé)的身體素質(zhì)。以上四個方面基本涵蓋了人大代表所應(yīng)具備的素質(zhì)，但是筆者認(rèn)為，這種概括忽視了一個很重要的方面，這就是代表的心理素質(zhì)。

一、人大代表心理素質(zhì)的含義及其重要性

參照北京師范大學(xué)林崇德教授關(guān)于心理素質(zhì)的定義，筆者認(rèn)為，人大代表的心理素質(zhì)可以認(rèn)為是居于人大代表這一職務(wù)的人所應(yīng)具有的心理要素或因素的質(zhì)量。這些心理要素或因素應(yīng)該包括：責(zé)任感、心理調(diào)適能力、換位思辨能力、心理承受能力、應(yīng)變能力、激發(fā)力、韌性、彈性、剛性程度等。這些素質(zhì)對于人大代表順利地履行代表職責(zé)和義務(wù)有著重要的意義：

（一）良好的心理素質(zhì)有助于增強代表的使命感和榮譽感，使其在行使代表權(quán)力的過程中更有自信。作為接受人民權(quán)力委托的人大代表，他們手中神圣的選票關(guān)乎民眾利益與國家的前途命運，他們本應(yīng)被強烈的使命感和責(zé)任感所激勵。但是，“在我國，人大代表長期以來被作為是一種榮譽性職務(wù)，由領(lǐng)導(dǎo)和組織部門做出安排，……他們中有些人在他們的工作崗位和行業(yè)中是能手、專家，……但缺少代表的責(zé)任感，這就不能做一個好的人民代表。”為什么一個行業(yè)的專家和能手在處于人大代表這一職位上的時候卻成為一個“橡皮圖章”？除了缺乏必要的法律素質(zhì)外，缺乏作為人大代表的責(zé)任感，缺乏在兼職代表的現(xiàn)實情況下平衡本職工作和代表工作的調(diào)適能力，缺乏應(yīng)對各種復(fù)雜政治氣候的應(yīng)變能力以及缺乏在代表工作中創(chuàng)新的激情等，都是致使某些人大代表缺乏使命感和榮譽感的重要因素。難怪乎蔡定劍先生感嘆：“責(zé)任，有沒有代表的責(zé)任，有沒有對民眾的責(zé)任，并且敢不敢表達(dá)民眾的意志，是最重要的代表素質(zhì)。”

（二）良好的心理素質(zhì)，尤其是高指數(shù)的“逆商”，是決定人大代表能否堅定地履行代表職責(zé)的關(guān)鍵。作為一名人大代表，在短短四年的任期中，要圓滿、出色地完成人民賦予的神圣職責(zé)，沒有超一般人的毅力是難以想象的。單以每年審議政府的預(yù)算為例，比如在2004年初廣東省十屆人大二次會議期間，代表拿到了厚達(dá)540頁的省級部門預(yù)算單位預(yù)算表，因為到2003年，廣東的財政總收入達(dá)3280億元，地方一般預(yù)算收入1313億元。“百姓需要人大逐年加大對預(yù)算審批的監(jiān)督力度，人大代表代表納稅人看好政府的‘錢柜’”。此外，作為一名優(yōu)秀的人大代表，還要敢于在各種復(fù)雜的環(huán)境中提出建議，不畏其他社會力量的非法干預(yù)，獨立做出抉擇，堅持真理。所有這些行為，離開了非凡的勇氣和毅力，都只能是空中樓閣，曇花一現(xiàn)。

（三）良好的心理素質(zhì)有助于人大代表緊密團(tuán)結(jié)，進(jìn)而從整體上實現(xiàn)人大各項權(quán)力。一個組織作用的最終發(fā)揮，關(guān)鍵因素在人本身。中組部部長賀國強說：“我國要完成‘十一五’規(guī)劃，關(guān)鍵在人，在于怎么提供組織保證和人才支持。為此，除了要抓好省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆工作之外，人大、政府、政協(xié)隨后也會換屆，對人才的考核和培養(yǎng)成為重點。”我們很難想象在我們的人大代表缺乏真誠、信任、公正和寬容等品質(zhì)的情況下，人大內(nèi)部能很好的溝通和協(xié)調(diào)，而不會變成馬恩筆下的“清談館”。這就要求我們的代表要具有整體意識，個人的工作和活動要服從于、服務(wù)于整個人大的工作，通過每一個代表個體的活動來達(dá)到整個人大活動的目標(biāo)。在不斷充實自身責(zé)任感和榮譽感，不斷打造堅忍不拔的勇氣和毅力的同時，作為個體的人大代表也要有人民代表大會這一整體的意識。

二、人大代表心理素質(zhì)方面存在的問題及原因探析

目前全國各級人大代表的心理素質(zhì)良莠不齊，由于沒有進(jìn)行過全面的心理測試，并沒有具體的數(shù)據(jù)能夠反映當(dāng)前代表的心理素質(zhì)狀況。但從以下若干報道中可反映出部分代表的心理素質(zhì)明顯不符合作為一名人大代表的要求：

1997年3月，八屆人大五次會議期間，有這樣幾則關(guān)于人大代表個人活動的報道：全國人大代表，某位33年一直堅守教學(xué)崗位的中學(xué)特級教師，在來京開會期間，不忘帶上課本，抓緊備課；全國人大代表、某著名骨科專家，在代表駐地與某醫(yī)院同位素室的醫(yī)生研究關(guān)于骨骼代謝方面的課題；全國人大代表、創(chuàng)立了“活教材激勵性模擬外語教學(xué)”的某外語教師，在八屆人大五次會議上，向全國教育系統(tǒng)的代表及時地推廣這一外語教學(xué)法；全國人大代表、市勞模、江淮十大女杰之一的某位女廠長，因這幾年每逢三八婦女節(jié)都在北京開會，不能和廠里姐妹團(tuán)聚，但“心早已回到姐妹當(dāng)中了”。一位十屆全國人大代表是大學(xué)教授，自言是做學(xué)問的，從來不關(guān)心政治，不知怎的當(dāng)上了全國人大代表。在十屆全國人大二次會議開會前期他接受記者采訪時說自己剛從國外講學(xué)回來，還沒考慮到人大的事情，什么議案也沒準(zhǔn)備。更有甚者，身為人大代表，作為卻如暴徒一般：如沈陽鐵西區(qū)人大代表趙慈光。從心理學(xué)的角度分析，上述事件反映出某些代表在心理素質(zhì)方面至少存在以下四個問題：責(zé)任感不強，換位思辨能力差，對代表工作缺乏激情，自我控制能力薄弱。那么，出現(xiàn)這些問題的原因是什么呢？筆者認(rèn)為，主要有以下幾方面的原因：

（一）“先天”的因素：主要是指人大代表在當(dāng)選代表之前，其所處的特定的社會歷史環(huán)境通過其自身特定的社會實踐形成的生理、心理、自我意識等諸因素的個人自身系統(tǒng)的獨特性。這種獨特性主要體現(xiàn)在代表自身的個性以及在個性基礎(chǔ)上形成的興趣、愛好和氣質(zhì)。加上獨特的社會歷史環(huán)境，這種獨特性反映出每位代表個體不同的發(fā)展?fàn)顩r：好的個性，當(dāng)然有利于代表當(dāng)選后的成長進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展；相反，“若缺乏從事代表活動的良好個性，這本身就使自己處于一種劣勢，必然會有礙自身發(fā)展，影響其作為代表價值的實現(xiàn)”。

（二）“門檻”的因素：這里主要是指對人大代表候選人的考察機(jī)制。眾所周知，我國目前的人大代表選舉程序缺乏競選機(jī)制，盡管法律規(guī)定推薦候選人者應(yīng)該向選民介紹候選人的情況，但實際情況是：在候選人與選民中間缺乏一個合法有效的能對候選人做出測評和向選民全面介紹候選人情況的中介機(jī)構(gòu)，許多選民往往連候選人的基本情況都不清楚，所以選民在投票時帶有很大的盲目性，這就很難保證其做出正確的選擇。退一步說，即便是像黨政系統(tǒng)一樣建立了專門的考察部門，其也很可能只重視代表的品德、能力、知識、年齡等方面，而忽視心理素質(zhì)這個重要的因素：因為那些不健康心理的表現(xiàn)諸如自我封閉嚴(yán)重、虛榮心強、自私心理嚴(yán)重甚至明顯的恐懼癥、歇斯底里癥等在干部的考察材料中往往難以找到。

（三）“后天”的因素：主要是指人大代表在當(dāng)選以后，其要受到人大組織內(nèi)部因素和社會外部環(huán)境因素的持續(xù)綜合作用。部分代表也許具備充當(dāng)人大代表的“先天”因素，并且也在選舉程序中順利當(dāng)選，但其“逆商”不高。在當(dāng)選后的代表活動中，由于受到目前不完善的人大制度的制約以及特定社會環(huán)境因素對代表正確行使權(quán)力的限制，持續(xù)的活動目標(biāo)不能達(dá)成的情況將很可能造成他們“習(xí)得的無能為力”。如果不在人大代表的培訓(xùn)過程中進(jìn)行相關(guān)的“逆商”提高訓(xùn)練，則很難避免會出現(xiàn)這樣的情況。三、如何提高人大代表的心理素質(zhì)

針對制約人大代表良好心理素質(zhì)形成的三大因素，筆者認(rèn)為，要提高人大代表的心理素質(zhì)，首先應(yīng)該把握如何判斷一個人大代表心理現(xiàn)狀的方法。參照對領(lǐng)導(dǎo)干部心理狀態(tài)的判斷方法，筆者認(rèn)為主要應(yīng)注意以下幾點：

（一）看情緒狀態(tài)。有健全的情緒生活才是心理健康的人。人大代表身兼兩職，生活、學(xué)習(xí)、工作上可能有許多煩心和苦惱的事情需要面對，這些事情實際上是對代表心靈的折磨，同時在某種程度上侵蝕著健康的代表心態(tài)。能找準(zhǔn)煩惱的癥結(jié)，然后用正確的方式應(yīng)對，隨時保持積極樂觀的進(jìn)取心態(tài)，是做一個具有良好心理素質(zhì)的代表的重要標(biāo)志。

（二）看人際關(guān)系。人大代表的職務(wù)要求代表應(yīng)對各種社會關(guān)系，于是，如何在這些關(guān)系中找到最好的平衡點，使這些關(guān)系處于和諧的狀態(tài)，如何以寬容、友好的心態(tài)在政府和選民間架起溝通的橋梁，都是對代表人際關(guān)系處理能力的考驗。

（三）看態(tài)度。看代表對工作、學(xué)習(xí)、生活的態(tài)度，看代表能否在工作、學(xué)習(xí)與生活中充分發(fā)揮自己的智慧和能力。

（四）看行為。看一個代表的言行舉止是否符合法律道德的要求，尤其是人大代表這一職業(yè)的職業(yè)道德的要求。

（五）看意志。看其在提出議案時是否具有明確的目的，表決時是否及時果斷，以及能否面對現(xiàn)實、切實有效地處理困難與挫折。

（六）看自我定位。看代表是否具有正確的自我意識，能否將自己準(zhǔn)確地定位在一個人大代表這一特殊的職位上，看其所追求的人生價值實現(xiàn)中是否包含了與其人大代表身份相符的內(nèi)容。

在正確判斷一個代表的心理現(xiàn)狀后，筆者認(rèn)為，可以從兩個方面提高人大代表的心理素質(zhì)：一方面，加強人大代表履職所需心理品質(zhì)的培訓(xùn)：可在當(dāng)選后短期強化培訓(xùn)，履職的過程及時心理干預(yù)；另一方面，加強人大代表自我心理健康調(diào)節(jié)。

首先：履職所需心理品質(zhì)的培訓(xùn)。

當(dāng)選后短期強化訓(xùn)練法。這原是我國地方組織部門摸索出來的一種培訓(xùn)中高級領(lǐng)導(dǎo)人才的“應(yīng)急”的方法。請有關(guān)專家（可包括資深人大代表、心理學(xué)家等）用一周的時間講述大劑量、高強度的心理學(xué)理論知識以及人大代表履職的經(jīng)驗。同時采用社會心理訓(xùn)練法，提升人大代表的人際交往能力。這些方法包括：

1.敏感性訓(xùn)練法。這是根據(jù)團(tuán)體動力學(xué)理論而設(shè)計的，培養(yǎng)訓(xùn)練人大代表認(rèn)識自我能力和與人相處能力的方法。它通過群體成員的相互作用與相互幫助，使人大代表逐步正確認(rèn)識自我、評價他人，提升人大代表的人際交往能力。

2.心理觀察能力訓(xùn)練法。人大代表交際能力的大小，其實是基于他對他人的觀察結(jié)果。因此，特殊的情景模擬和角色扮演，是培訓(xùn)人大代表拋棄成見，進(jìn)行客觀觀察，最終達(dá)到了解自己和了解他人的目的的捷徑。

其次：履職過程的心理干預(yù)。

要建立專門的代表心理咨詢部門。該部門應(yīng)該是由多位具有臨床經(jīng)驗的資深心理專家組成的專家?guī)欤饕?fù)責(zé)定期對人大代表的心理素質(zhì)出具體評估報告。報告只交代表本人閱讀。報告內(nèi)容中應(yīng)根據(jù)人大代表這一職務(wù)的特殊情況，詳細(xì)給出對當(dāng)事人的心理分析，末尾提出合理建議，由代表自主決定是否遵循建議。定期評估小組每次應(yīng)由隨機(jī)從專家?guī)熘谐槿〉娜舾擅麑＜医M成，以保證每位代表得到中肯的評估意見和建議。

最后：加強人大代表心理健康的自我調(diào)節(jié)。

只有心理健康的人才能有正常、合理的行為，非健康的心理則會導(dǎo)致異常的或偏執(zhí)的言行。人大代表因承受各種壓力而易出現(xiàn)心理健康問題，一旦達(dá)到其意志力難以控制的程度，輕則難以處理好各種關(guān)系，影響工作成效，重則可能會出現(xiàn)偏離法律法規(guī)和社會規(guī)范的行為。因此，要想提高人大代表的心理素質(zhì)，就要提高人大代表自我應(yīng)對壓力和保持良好心態(tài)的能力。

參考文獻(xiàn)：

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