進(jìn)城務(wù)工人員子女教育論文

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摘要進(jìn)城務(wù)工人員子女教育狀況是不容忽視的。進(jìn)城務(wù)工人員子女面臨受教育機(jī)會(huì)不均、受教育質(zhì)量堪憂與家庭教育和社會(huì)教育缺失的問(wèn)題。其原因主要在于現(xiàn)行制度的制約和資源與環(huán)境的制約。其解決措施主要有：堅(jiān)持全納教育理念，建立全納教育體系，實(shí)現(xiàn)制度性保障；創(chuàng)建歡迎所有學(xué)生的學(xué)校，承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異，具體落實(shí)和發(fā)展全納教育：重視合作精神，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育合力。

關(guān)鍵詞學(xué)校；進(jìn)城務(wù)工人員子女；全納教育

中圖分類號(hào)G40－052文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002－4808(2009)04－0026－03

全納教育是1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開(kāi)的“世界特殊需要教育大會(huì)”上首次提出的一種新的教育理念，“它容納所有學(xué)生，反對(duì)歧視排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足不同需求”。在教育實(shí)踐領(lǐng)域，它緣起于世界特殊教育改革，后擴(kuò)展至普通教育領(lǐng)域，其價(jià)值取向是：關(guān)注所有兒童的教育需求，關(guān)注集體，關(guān)注合作。它所倡導(dǎo)的民主、平等和“零拒絕”的原則以及更多地關(guān)注和接納被排斥的人的主張對(duì)我們解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題有深刻的啟示。

一、進(jìn)城務(wù)工人員子女教育中存在的問(wèn)題

有人這樣說(shuō)過(guò)：你想了解中國(guó)的國(guó)情嗎?請(qǐng)從走近一個(gè)農(nóng)民工、走近一個(gè)農(nóng)民工家庭開(kāi)始吧!農(nóng)民工一邊連著鄉(xiāng)村，一邊連著城市；一邊連著苦難，一邊連著希望；一邊連著昨天，一邊連著明天……正是由于發(fā)生在我們身邊的故事如此沉重，以至于思索的心情一直難以輕松。

(一)學(xué)校教育機(jī)會(huì)不均，教育質(zhì)量堪憂

作為全納教育的核心理念，教育公平主要包括三層含義：第一，人人享有受教育權(quán)，即教育起點(diǎn)公平，這是教育公平的最基本要求；第二，為受教育者提供平等(即同一水平或同一待遇)接受教育的機(jī)會(huì)和條件，即教育過(guò)程公平；第三，受教育者的教育成功機(jī)會(huì)和教育效果相等或基本相等，即教育結(jié)果公平?！巴谒{(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，這是總理于2003年教師節(jié)視察北京市石景山區(qū)玉泉路打工子弟學(xué)校時(shí)的題詞，充分體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)教育公平問(wèn)題的關(guān)切，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題的重視。

進(jìn)城務(wù)工人員子女的數(shù)量與“可能就讀”學(xué)校的數(shù)量不成比例，教育質(zhì)量不容樂(lè)觀，歧視性收費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，失學(xué)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。目前，接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的城市公立學(xué)校主要包括城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校和城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。除此之外，便是打工子弟學(xué)校，這是存在于國(guó)家義務(wù)教育體制之外的一種辦學(xué)形式。打工子弟學(xué)校的特點(diǎn)一般包括：私人辦學(xué)，不少學(xué)校被完全置于追求利潤(rùn)的私人操控之下；許多學(xué)校不具備合法的辦學(xué)手續(xù)；主要招收進(jìn)城務(wù)工人員子女；收費(fèi)低廉且方式靈活；教師流動(dòng)性大，缺乏責(zé)任感；教學(xué)質(zhì)量普遍不高；校舍簡(jiǎn)陋，教學(xué)器材缺乏；缺乏有力的監(jiān)督和指導(dǎo)，學(xué)校突發(fā)性事件頻發(fā)。許多城市公立學(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女單獨(dú)編班，這樣人為地將城市與農(nóng)村孩子分校或分班而治，無(wú)疑是將他們隔離了，這正是全納教育理念所提到的顯性排斥(身體上的)。

北京市社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有58.3％的農(nóng)民工子女不喜歡，甚至討厭北京的孩子，其理由是“他們欺負(fù)人”的占26.2％；“看不起人”的占37.1％；有3.1％的來(lái)京農(nóng)民工的子女甚至從來(lái)沒(méi)和北京的孩子接觸過(guò)。中國(guó)青年政治學(xué)院一項(xiàng)名為《打工子弟擇校意向》的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素是進(jìn)城務(wù)工人員子女擇校的重要因素，但卻并非唯一的決定因素，他們還面臨著與城市文化融合的難題。由于幼小的心靈承受著家庭經(jīng)濟(jì)的壓力和來(lái)自社會(huì)的壓力，地域差別與成績(jī)不理想的現(xiàn)狀，造成進(jìn)城務(wù)工人員子女在學(xué)校里更多地選擇沉默和獨(dú)處。而這則是全納教育理念所提到的隱性排斥(情感上的)。

(二)家庭教育和社會(huì)教育的不力與缺失

在城市文明的熏陶下，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)提高生活質(zhì)量、改變社會(huì)境遇，特別是對(duì)改變下一代的命運(yùn)，普遍持有較高的期望，對(duì)孩子們進(jìn)行全面的、正確的教育，也是每一位家長(zhǎng)的愿望。但是，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的文化素質(zhì)較低，從事的主要是簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，工作環(huán)境沒(méi)有保障，工作時(shí)間也不固定，經(jīng)濟(jì)收入在整個(gè)城市生活中居于偏下水平，居住條件及環(huán)境普遍較差，這些因素導(dǎo)致他們的家庭教育不力甚至缺失，在配合學(xué)校教育上基本處于受動(dòng)性位置，教育引導(dǎo)能力不足。尤其令人擔(dān)憂的是，進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致其子女變換學(xué)校也很頻繁。

由于經(jīng)濟(jì)、心理、語(yǔ)言、文化、地域等方面的差異，進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民實(shí)際上處于近乎隔絕的狀態(tài)，人際交往具有相對(duì)的封閉性，這就大大影響了他們?cè)谖幕瘜用媾c城市文明的融合。城市居民的自我優(yōu)越感和對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的誤解、偏見(jiàn)與歧視，勢(shì)必引發(fā)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)城市居民的不滿與對(duì)立，從而加劇二者之間的隔閡與緊張，形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。所以，今天的進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題就是明天的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)教育責(zé)無(wú)旁貸。

二、進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題歸因分析

全納教育的核心就是將教育視為個(gè)體和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的一種承諾。2006年3月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：城市公立學(xué)校不得向農(nóng)民工子女加收任何費(fèi)用，以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女義務(wù)教育；以全日制中小學(xué)為主，接受農(nóng)民工子女人學(xué)。我國(guó)新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定：父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。中共十七大報(bào)告中也明確提出：保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題的根本原因主要有以下幾方面。

(一)現(xiàn)行制度的制約

全納教育關(guān)注所有學(xué)習(xí)者，尤其是那些在傳統(tǒng)上被排斥于教育機(jī)會(huì)之外，或是雖有入學(xué)機(jī)會(huì)卻無(wú)法接受優(yōu)質(zhì)教育的邊緣兒童，這種排斥現(xiàn)象導(dǎo)致許多兒童喪失了發(fā)展自身能力和改善生活的機(jī)會(huì)，進(jìn)而阻礙他們合理參與社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)并作出必要貢獻(xiàn)。

戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，進(jìn)城務(wù)工人員子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，與義務(wù)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的管理體制和資源配置方式產(chǎn)生矛盾。因?yàn)檫@種管理體制使各地教育行政部門對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育基本處于“無(wú)責(zé)任”境地，消解了政府管理、扶助進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的積極性。普及九年義務(wù)教育，門檻最低的應(yīng)該是公立學(xué)校，而現(xiàn)在一些城市公立學(xué)校卻以收取高額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)為名，將進(jìn)城務(wù)工人員子女拒之門外。而對(duì)于他們能夠上得起的打工子弟學(xué)校，有的流入地政府又往往采取兩種極端措施：或是采取“睜一只眼閉一只眼”的政策，任其自生自滅；或是采取粗暴的全部取締手段，致使打工子弟學(xué)校陷入一種畸形的生存狀態(tài)。這就相當(dāng)于政府放棄了對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的責(zé)任，是政府公共職能的一種缺失。

(二)資源與環(huán)境的制約

英國(guó)全納教育研究中心編寫的《全納教育指南》認(rèn)為：“障礙是由學(xué)生與其所處環(huán)境之間的相互作用引起的，其根源在于對(duì)差異的無(wú)法忍受?！薄啊度{教育指南》關(guān)注的是學(xué)校環(huán)境的改善，而不是學(xué)生個(gè)人的鑒別?！庇捎诔鞘泄W(xué)校的吸納量有限，因此，在公立學(xué)校輻射不到的流動(dòng)人口密集區(qū)域，就不可避免地出現(xiàn)了打工子弟學(xué)校，但是，打工子弟學(xué)校存在的悖論又始終困擾著各級(jí)教育行政部門。從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題必須采取制度化措施，這種教育的財(cái)政責(zé)任不能僅僅由流入地政府負(fù)擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的投入比例，對(duì)流動(dòng)兒童較多的城市，中央政府應(yīng)該實(shí)施教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

三、解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題的措施

進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題，實(shí)際上是勞動(dòng)力流動(dòng)衍生出的作為社會(huì)問(wèn)題的第二代移民教育問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。全納教育引入中國(guó)已有十余年，全納教育的理念也為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題提供了有力支撐。

(一)全納教育：堅(jiān)持全納教育理念，建立全納教育體系，實(shí)現(xiàn)制度性保障

全納教育的基本理念是“拒絕排斥，強(qiáng)調(diào)參與”。盡管質(zhì)量和效益對(duì)于教育而言不可或缺，但這絕對(duì)不應(yīng)成為漠視甚至剝奪個(gè)人權(quán)利的借口。堅(jiān)持全納教育理念，首先必須創(chuàng)造一種全納氛圍，通過(guò)集體合作與相互幫助，促進(jìn)所有學(xué)生積極參與學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活，滿足他們的各種不同需求。并且應(yīng)給予進(jìn)城務(wù)工人員子女“同城待遇”，建立一個(gè)較為完善的、融合的全納教育體系，使所有進(jìn)城務(wù)工人員子女都能在就近的學(xué)校接受有效教育。

人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一，也是人類生存和發(fā)展的必然歷史現(xiàn)象，只有打破教育二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戶籍制度，人口的合理、自由流動(dòng)才有保障，進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育權(quán)利也才能得到真正實(shí)現(xiàn)。為了最終建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的享受義務(wù)教育權(quán)利的體制，目前可以建立學(xué)齡兒童義務(wù)教育登記卡制度作為過(guò)渡。登記卡由各地教育部門、公安部門和家長(zhǎng)三方持有，當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，登記卡連同流動(dòng)人口的“三證”(暫住證、身份證、計(jì)劃生育證)一起經(jīng)有關(guān)部門登記檢查，并作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)。

同時(shí)，還要采取積極措施開(kāi)通并強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工人員子女轉(zhuǎn)入城市公立學(xué)校以及接受城市初中后教育的“綠色通道”，努力將進(jìn)城務(wù)工人員子女教育融入城市主流教育，最終實(shí)現(xiàn)城市教育一體化，體現(xiàn)教育公平。

“教育機(jī)會(huì)均等的原則意味著任何自然的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的或文化方面的低下情況，都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補(bǔ)償。”因此，必須建立并完善進(jìn)城務(wù)工人員子女扶助制度，對(duì)他們進(jìn)行利益傾斜，逐步縮小其在受教育方面的差距。

(二)全納學(xué)校：創(chuàng)建歡迎所有學(xué)生的學(xué)校，承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異

作為一種新型教育模式和固定機(jī)構(gòu)，全納學(xué)校的目的旨在“讓學(xué)校為所有學(xué)生服務(wù)”。各級(jí)政府應(yīng)該在接受全納理念、鼓勵(lì)全納的前提下，為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題認(rèn)真挑選實(shí)驗(yàn)學(xué)校，從宏觀上給全納實(shí)驗(yàn)提供計(jì)劃支持，以確保學(xué)校接受全納教育理念，切實(shí)執(zhí)行全納計(jì)劃。由政府牽頭，教育研究機(jī)構(gòu)與各地教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，在各地組織培訓(xùn)小組指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的全納計(jì)劃實(shí)踐。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與實(shí)驗(yàn)學(xué)校密切合作，成為傳播全納實(shí)踐的地方資源中心。由于全納計(jì)劃是在現(xiàn)實(shí)的非理想狀況下推展，因此凡是贊同全納教育理念、擁護(hù)全納教育思想的公立學(xué)校都可以成為全納實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

在政府選定全納學(xué)校之后，實(shí)驗(yàn)全面鋪開(kāi)。首先政府要在尊重學(xué)校自主性的前提下，推動(dòng)學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)改革，采用多樣化的課程、教學(xué)和評(píng)價(jià)，通過(guò)讓進(jìn)城務(wù)工人員子女隨班就瀆的形式，滿足他們的學(xué)習(xí)需求。其次，要幫助教師樹(shù)立全納理念，并提供專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，使他們能夠承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異，充分利用差異資源和學(xué)生的多樣性自主開(kāi)發(fā)教學(xué)策略。最后，要積極爭(zhēng)取進(jìn)城務(wù)工人員子女家長(zhǎng)的密切配合，通過(guò)家校合作，促進(jìn)學(xué)校不斷調(diào)整全納實(shí)踐，成為真正的全納學(xué)校。

同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)加強(qiáng)校際合作，包括實(shí)驗(yàn)學(xué)校之間的合作和以實(shí)力較強(qiáng)的城市公立學(xué)校為主要責(zé)任方，與打工子弟學(xué)校“結(jié)對(duì)子”組成城鄉(xiāng)教育共同體，從而構(gòu)建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共享，創(chuàng)造一定的規(guī)模效益，集中力量實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

“實(shí)施此種全納性方針的普通學(xué)校，是反對(duì)歧視、創(chuàng)造歡迎殘疾人的社區(qū)、建立全納性社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人人受教育的最有效途徑；進(jìn)而言之，他們?yōu)榻^大多數(shù)的兒童提供了一種有效的教育，提高了整個(gè)教育體系的效益?！庇纱丝梢?jiàn)，建立全納學(xué)校，對(duì)全面解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題意義重大。

(三)重視合作精神，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育合力

從廣泛的全納社會(huì)觀出發(fā)，全納教育主張?jiān)趯W(xué)校(教師)、家庭(家長(zhǎng))、社會(huì)(社區(qū))之間營(yíng)造全納氛圍，通過(guò)全納學(xué)校實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)全納社會(huì)，即社會(huì)公正、機(jī)會(huì)均等和民主參與的社會(huì)。

在解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題中，社區(qū)不僅是一個(gè)社會(huì)空間概念，而且更是一個(gè)文化群體概念，應(yīng)該建立、健全進(jìn)城務(wù)工人員子女所在社區(qū)的登記管理制度，由社區(qū)牽頭為其家長(zhǎng)開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)中心，提高他們的家庭教育能力。

全納社會(huì)觀倡導(dǎo)學(xué)校發(fā)展要以學(xué)生為本，并強(qiáng)調(diào)家庭與社會(huì)的廣泛參與，這是一個(gè)以信賴為基礎(chǔ)的漸進(jìn)過(guò)程，尤其需要邊緣人群的加入，加強(qiáng)對(duì)教育排斥的監(jiān)督。為此，我國(guó)必須改革當(dāng)前封閉的學(xué)校管理模式，通過(guò)法律或法規(guī)的形式，保證家長(zhǎng)和社會(huì)擁有對(duì)學(xué)校的監(jiān)督管理權(quán)和參與決策權(quán)。

全納社會(huì)觀要求以更廣闊的視野辦教育，發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極承擔(dān)教育責(zé)任。就我國(guó)國(guó)情而言，進(jìn)城務(wù)工人員子女教育尤其需要社會(huì)的多方面參與，建立多元有效的辦學(xué)體制，拓寬他們的就學(xué)渠道，最終使學(xué)校、家庭、社會(huì)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的支持從物質(zhì)、制度和意識(shí)等不同層次構(gòu)成三維立體網(wǎng)絡(luò)，形成全納教育的生態(tài)化環(huán)境。