深究文化教育資源整合

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1三項國家重大文化教育工程

1.1現狀

由國家文化部、財政部共同實施的文化信息資源共享工程，是一項用數字技術組織的，以網絡形式的，具有雙向使用功能的文化創新工程。也是一項惠民工程和德政工程。它將優秀文化信息資源，進行數字化加工整合，通過網絡傳送到城市農村的基層文化單位，最大限度的為社會公眾所享用，實現優秀文化信息資源在全國范圍內的共享。工程目標是到2010年，基本實現以國家中心、省級中心為龍頭，市級分中心為樞紐，縣、市公共圖書館為基礎，農村鄉村和城市社區文化站、圖書室為重點的覆蓋所有城市社區和農村鄉村的公共文化信息資源服務網絡。匯聚其它文化機構的各類優秀文化資源，以及民間傳統文化資源，讓公眾特別是老少邊窮地區的農民，通過“天網”或“地網”可以方便快捷的享受文化信息資源。

農村黨員干部現代遠程教育，是中央組織部、財政部在新形勢下實施的造福億萬農民群眾的一項功在當代、惠及長遠的富民工程，是社會主義新農村建設的一項創新工程。

農村中小學遠程教育工程，是由國家教育部、國家發改委、財政部實施的促進城鄉優質教育資源共享，提高農村教育質量和效益，促進教育均等，培養一代社會主義新型農民的惠民工程。

這三項工程的實施，給基層文化事業的發展帶來了前所未有的繁榮，但是，我們也看到，在繁榮的背后，存在著許多深層次的問題。

1.2存在問題

1.2.1財力資源的重復投入和發展不平衡

文化信息資源共享工程、黨員干部現代遠程教育、農村中小學遠程教育工程都是國家實施的重大文化工程，雖然由不同的主管部門實施的，但國家財政部均參與其中，其設備的投人均是中央財政和地方財政共同分擔的，特別是中西部地區，中央財政的投人占有較大的比例。在實施過程中，基本上是各自為政，互補隸屬。雖然牽頭實施的部門不同、工作重點不同，但三者的服務對象是基本上是農村最基本的群眾，在服務平臺、服務方式、服務手段、服務內容、終端設置等方面也有許多相同之處。

經過幾年建設，貴州省文化信息共享工程中心現已具備資源接受、制作、、人員培訓的能力，數字資源總量近6.8TB。貴州省農村黨員干部遠程教育從2006年10月全面啟動以來，目前已建立了省級“先鋒在線”前端播出平臺，收集整理了可供基層收看學習的各類教學節目2800多個小時，建成鄉鎮、村和城市的街道、社區等基層黨組織終端站點18000個，計劃到2007年底完成終端站點16000個，約占全部建設任務的90%,2008年將完成全部終端站點建設任務，基本形成全省城鄉一體的黨員干部現代遠程教育網絡體系。貴州省農村中小學遠程教育也基本上普及到村級小學，基層網點也達到20000多個。目前，我省已建成文化信息資源共享工程在這三項工程中，無論是建立的鄉鎮和村級網點，還是數字資源，都處于較低水平。一個村既有農村黨員遠程教育網點又有農村中小學遠程教育網點的現象普遍存在，且與文化信息資源共享工程相比較，設備投人和發展狀況也不平衡。

1.2.2受人才資源的限制，工程的效益發揮不夠理想

三項工程基本上都是依托計算機網絡或者衛星傳輸、有線電視網絡傳輸為手段的高新技術來實現資源共享的。但是，在農村，特別是在貴州這樣的西部貧困地區，縣、鄉鎮的計算機人才十分缺乏，甚至有的鄉村干部對計算機的認識還停留在表象階段，威寧縣支中心僅有3名工作人員，下屬650個村級網點，幾乎沒有人懂得計算機的一般操作程序，各中小學遠程教育網點的工作人員也是有教師兼任的。各鄉鎮、村技術人員因工作關系，經常變動，往往接受共享工程培訓的人很快離開現在工作崗位。由于人才匾乏，一些偏遠山區的鄉鎮因操作不當，造成設備損壞的現象時有發生，有的需要花很長時間到縣城維修，甚至有的因經費困難干脆不去維修，形成設備閑置。據2007年9月的調查，威寧縣650個村級黨員干部遠程教育點，正常開展活動的不足70%，甚至個別村幾乎全年役有開展活動。這種狀況不僅不能發揮作用，而且造成國有資源極大的浪費。

1.2.3數字資源建設缺乏統籌規劃，存在著重復建設的現象

文化信息資源共享工程、黨員干部遠程教育、中小學遠程教育都把數字資源建設作為工程實施的重點，各自都在建立自己的數字資源。雖然各自的資源建設重點不同，但由于役有統籌規劃，有許多數字資源仍然是重復的，打開各級各自的網站和鏡像站，相同或者似曾相識的數字資源隨處可見。特別是電子圖書、影視節目等數字資源重復量較大。隨著技術的進步，數字資源傳輸也隨之多樣化，全國文化信息資源共享工程領導小組辦公室《關于做好農村黨員干部現代遠程教育工程與全國文化信息資源共享工程資源整合工作的通知》(遠通聯發[2006]1號)和貴州省委組織部、省遠程辦、省文化廳、省財政廳(關于加強全省農村黨員干部現代遠程教育與文化信息資源共享工程資源整合工作的通知》(黔組通〔2007]10號)要求，加強對“兩項工程”的資源整合，最大限度地發揮現有資源的作用，避免重復投資、資源浪費，推動農村黨員干部現代遠程教育和文化信息資源共享工程健康協調發展的重要舉措;是充分發揮農村黨員干部現代遠程教育的網絡優勢和文化信息資源共享工程資源優勢，實現優勢互補、強強聯合，共同推進社會主義和諧社會建設、社會主義新農村建設的具體步驟。通過對“兩項工程”的基礎設施、教學資源、組織管理等資源進行整合，將有效地擴大文化信息資源共享工程的覆蓋面，豐富現代遠程教育教學資源(目前，文化信息資源共享工程已匯集各類資源達35TB;“十一五”期間將達100T$以上，每個基層用戶將擁有5萬種以上電子圖書、9000部以上數字視頻節目和40個以上多媒體數據庫的文化資源)，提升“兩項工程”的管理和服務水平。

2加強三大資源整合是縣級公共圖書館實施文化信息資源共享工程的當務之急

文化信息資源共享工程與農村黨員干部遠程教育.、中小學遠程教育相比較，雖然目前的發展規模、普及程度還有一定的差距，但就數字資源建設看，無論是數字資源數量，還是涉及社會領域都具有一定的優勢。因此，縣級公共圖書館在實施文化信息資源共享工程中，如何進行資源整合，就成了當務之急。

令人高興的是，進行資源整合，避免重復建設的問題，已經引起了領導層的高度重視。中共中央多次出臺資源整合的相關文件，中共中央辦公廳《關于在全國農村開展黨員干部現代遠程教育工作的意見》明確指出，開展黨員干部現代遠程教育必須堅持“整合資源，共建共享”的指導原則，充分整合各系統各部門現有的基礎設施、教學資源、管理隊伍、站點場所、技術和資金等資源，多方共享，避免重復建設。因此，加強文化信息資源共享工程和黨員干部現代遠程教育工程、中小學遠程教育工程的資源整合，是完全必要和可行的。

扎實做好資源整合，既是以科學發展觀為指導，落實正確政績觀，科學管理和合理利用資源，避免重復投資、資源浪費，建設節約型社會的必然要求，也是最大限度發揮現有資源作用，構建“遠教搭臺、部門唱戲、多方參與、共建共享”的工作機制，實現優勢互補、互惠多贏，推動文化信息資源共享工程與農村黨員干部遠程教育工程、中小學遠程教育工程健康協調發展。最近，貴州省委組織部、貴州省文化廳已經就資源整合問題發出通知，拉開了資源整合的大幕。共享工程貴州省分中心還與省農業廳、省計生委、省環保局、省科協、省煙科所、省疾控中心等相關單位建立聯席會議，商討我省資源庫建立的問題并達成一致意見，全力配合共享工程貴州省文化資源建設。利用共享工程平臺為廣大農民群眾服務。我認為:資源整合，要立足于實現“多贏”，堅持統籌規劃、密切合作的原則，明確資源整合工作任務，重點加大整合和協作力度，真正使“幾張皮”變成“一張皮”。

2.1整合墓礎設施和網絡資源黨員干部現代遠程教育與文化信息資源共享工程要在省、市、縣三級“先鋒在線”前端播出平臺上進行對接，實現遠程教育資源與文化信息資源互聯互通。黨員干部現代遠程教育“電視上網”工程終端站點同時作為文化信息資源共享工程的基層服務網點，為基層黨員干部和人民群眾播放文化信息資源。實行“一站(點)兩牌”，避免重復投資，重復建設，實現統籌規劃、共同建設、共同使用。中小學遠程教育播出平臺要與文化信息資源共享工程、黨員干部遠程教育工程播出平臺對接，讓文化信息資源和黨員干部教育資源進校園。

我省于2006年底建立遍及遵義全市的“文化共享工程”縣級分中心、基層分中心以及基層服務網點，初步搭建起市、縣(區)、鎮(鄉)、村四級網絡構架，成為全國文化共享工程實施運行五年來，第一家達到了“全區域覆蓋”的地級市。2007年，國家中心再次向遵義市8個縣配送了8套文化共享工程設備。2008年，8個縣下轄114個鄉鎮全部配備文化共享工程設備，進一步完善了遵義市文化共享工程網絡服務體系。

遵義市文化共享工程網絡服務體系建立以來，各支中心、基層分中心以及基層服務網點因地制宜，發揮各自的優勢和特點，利用文化共享工程資源開展內容豐富多彩，形式多種多樣的文化活動，為改變遵義市農村文化生活貧乏的狀況發揮了積極作用，受到基層廣大群眾的歡迎，被有關媒體譽為“流動的數字圖書館”。

為確保遵義市文化共享工程的資源利用最大化，讓更多的基層群眾得到實惠，遵義市開拓思路，強化全局意識，打破條塊和部門的局限，實施了文化共享工程與遵義市廣電網絡、農村黨員干部現代遠程教育工程、農村中小學現代遠程教育工程以及國際互聯網的整合，實現了“多網合一、一網多用”的目標，創建了與地方經濟社會發展水平相適應的文化信息資源共享平臺，探索出一條西部地區實現文化信息資源共享的新途徑，在2006年6月“全國文化信息資源共享工程經驗交流會”上，被國務委員陳至立譽為“遵義模式”。

2.2整合數字資源在黨員干部現代遠程教育省級“先鋒在線”播出平臺主頁面，設置“文化信息資源共享工程”專題欄目，播出由文化信息資源共享工程提供的資源。在各地州、縣黨員干部遠程教育平臺，文化信息資源共享工程可以利用自己已有的大量數字文化信息資源為黨員干部現代遠程教育和中小學遠程教育服務，并不斷開發整合資源。在數字資源建設上，根據各自的工作重點，既有分工，又有協作。

2.3整合基層站點管理資源在黨員干部現代遠程教育終端站點和文化信息資源共享工程基層網點的組織管理上，各縣級支中心要建立聯席會議制度，統一規劃，相互協調，共同管理，共同服務。要科學制訂基層站點的活動安排，建立和完善各項規章制度，妥善處理相互的關系，合理安排收看時間，統一組織服務活動，確保服務管理和組織活動健康有效開展。要積極探索和總結工作規律，努力形成基層站點正常運行和維護的長效機制。

2.4整合基層人才資源在選配文化信息資源共享工程和黨員干部遠程教育基層站點管理人員時，應統籌考慮，原則上實行“一肩挑”，由于農村中小學遠程教育的工作人員大多數由教師兼任，人員編制相對固定，計算機水平也相對較高，應主動配合所在鄉村的文化信息資源共享和黨員干部遠程教育的管理人員，做好日常維護工作，真正實現人力資源的有效整合;管理人員的培訓，由各級黨員干部遠程教育辦公室和共享工程縣級支中心、教育部門共同負責實施。

2.5整合財力資源要根據黨員干部現代遠程教育終端站點現有基礎設施情況，將文化信息資源共享工程用于基層服務網點建設的資金，有計劃地用于現有站點的基礎設施升級、擴展，使終端站點的基礎設施不斷完善。