質(zhì)檢信息化建設(shè)與頂層設(shè)計(jì)研究

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摘要：分析開展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計(jì)的必要性，闡述頂層設(shè)計(jì)在構(gòu)筑中國(guó)特色的質(zhì)檢信息化中的重要作用，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性地提出開展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計(jì)的路徑和措施。

關(guān)鍵詞：質(zhì)檢;信息化建設(shè);頂層設(shè)計(jì)

政務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)地區(qū)、行業(yè)或者部門政務(wù)信息化內(nèi)部各要素之間有效組合運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制、建設(shè)機(jī)制和發(fā)展機(jī)制的模型化設(shè)定，其目的在于保證政務(wù)系統(tǒng)功能相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)基本一致、資源互相共享、標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一。政務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì)需要從頂層、整體的高度去看待和分析問題，突破局部環(huán)境、局部利益的約束和限制。政務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì)是政務(wù)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)之間全要素、全過程的融合。政務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于建立各要素之間良好的互動(dòng)關(guān)系，確保部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，促進(jìn)工作流程、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)以及相應(yīng)技術(shù)之間深度融合。

1開展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計(jì)的必要性、緊迫性

質(zhì)檢信息化是國(guó)家政務(wù)信息化的重要組成部分，沒有質(zhì)檢信息化，就沒有質(zhì)檢現(xiàn)代化，加快質(zhì)檢信息化建設(shè)，已成為推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為貫徹落實(shí)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等文件精神，質(zhì)檢總局應(yīng)結(jié)合《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《質(zhì)檢信息化“十三五”規(guī)劃》等文件，做好質(zhì)檢事業(yè)信息化頂層設(shè)計(jì)，為質(zhì)檢信息化項(xiàng)目建設(shè)做好指導(dǎo)服務(wù)。

1.1貫徹落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)

《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，“要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，完善制度體系，全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力，構(gòu)筑國(guó)家信息優(yōu)勢(shì)”“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行管理、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化水平”。質(zhì)檢信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分，是國(guó)家信息優(yōu)勢(shì)的重中之重、基礎(chǔ)之基，開展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計(jì)，提高質(zhì)檢信息化水平，是貫徹落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

1.2解決質(zhì)檢事業(yè)信息化信息孤島的戰(zhàn)略舉措

在質(zhì)檢總局信息化發(fā)展情況調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)：質(zhì)檢信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，政出多門、各行其是；信息系統(tǒng)分散建設(shè)，檢驗(yàn)檢疫存在400多個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)；信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，無法互聯(lián)互通和信息共享；檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)和兩碼（組織機(jī)構(gòu)代碼和物品編碼）之間信息系統(tǒng)難以互聯(lián)互通；信息資源管理?xiàng)l塊分割、管理分散、信息資源共享目錄缺失、信息資源共享機(jī)制嚴(yán)重缺位。這樣的現(xiàn)象，根本問題是未從全局的視角對(duì)質(zhì)檢全領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)化的審視和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，亟須開展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)質(zhì)檢信息化總體框架，理清框架內(nèi)組成內(nèi)容及各部分之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用的有機(jī)連接、互聯(lián)互通，提升質(zhì)檢信息化整體效能，減少重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。

1.3提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)、加強(qiáng)統(tǒng)籌的必要手段

根據(jù)調(diào)查，從質(zhì)檢總局到地方兩局領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能認(rèn)識(shí)到信息化是事關(guān)質(zhì)檢事業(yè)生存和發(fā)展的重要因素。沒有信息化，就沒有質(zhì)檢現(xiàn)代化，就沒有質(zhì)量安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。信息化事關(guān)質(zhì)檢部門生存，沒有信息化，質(zhì)檢部門的業(yè)務(wù)甚至可能被其他部門蠶食。因此，要開展質(zhì)檢信息化的頂層設(shè)計(jì)，通過頂層設(shè)計(jì)這一過程，對(duì)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行信息化培訓(xùn)，凝聚上下共識(shí)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)質(zhì)檢信息化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2深刻認(rèn)識(shí)頂層設(shè)計(jì)在中國(guó)特色質(zhì)檢信息化中的作用

2.1頂層設(shè)計(jì)為質(zhì)檢信息化建設(shè)明確發(fā)展目標(biāo)

質(zhì)檢的智慧化應(yīng)用是在質(zhì)檢數(shù)字化的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升質(zhì)檢公共服務(wù)能力，滿足國(guó)家和社會(huì)公眾的質(zhì)量安全需求。因此，質(zhì)檢信息化的建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)以人為本的質(zhì)量治理體系。質(zhì)檢信息化在規(guī)劃階段就要明確建設(shè)目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)，以人民為中心，緊緊圍繞這一目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)方案，通過基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、管理的集成來提高質(zhì)量的治理水平。

2.2頂層設(shè)計(jì)有利于防范質(zhì)檢信息化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

如果質(zhì)檢信息化建設(shè)沒有從質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的高度思考，尋找適當(dāng)?shù)陌l(fā)展路徑與建設(shè)模式，就無法解決質(zhì)量監(jiān)管問題，質(zhì)檢信息化的發(fā)展也就丟失了靈魂。頂層設(shè)計(jì)并不是要把復(fù)雜的、完整的治理機(jī)制一下子規(guī)劃出來，也不是把每個(gè)部分的細(xì)節(jié)和設(shè)計(jì)方案確定下來，而是客觀了解和分析事情涉及的各個(gè)方面，在此基礎(chǔ)上，理清要做哪些事情，現(xiàn)存的系統(tǒng)要發(fā)生哪些改變，這些變化將給各方面的利益和位置帶來什么變化。從而統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大或者重復(fù)疊加的項(xiàng)目。

2.3頂層設(shè)計(jì)有利于協(xié)調(diào)各部門的利益分配

經(jīng)驗(yàn)表明，許多問題的出現(xiàn)不在于缺少資金，也不在于缺少專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，而是沒能協(xié)調(diào)好各方利益群體。頂層設(shè)計(jì)將最大限度地統(tǒng)籌部門職能和社會(huì)資源，暢通資源流動(dòng)渠道，消除各方資源流動(dòng)壁壘，使人才、資金、技術(shù)等要素和資源高效融合，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.4正確處理頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）的關(guān)系

發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）是全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來整體性、宏觀性的設(shè)計(jì)方案。發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）重點(diǎn)關(guān)注未來一段時(shí)間內(nèi)需要達(dá)到的目標(biāo)、執(zhí)行的任務(wù)，以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的圖景。發(fā)展戰(zhàn)略高于規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)是在發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）的宏觀指導(dǎo)下，為了落實(shí)規(guī)劃而進(jìn)行的較為詳細(xì)的設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)關(guān)注未來一段時(shí)間內(nèi)執(zhí)行的任務(wù)，任務(wù)之間的邏輯關(guān)系，以及任務(wù)一定細(xì)節(jié)的描述。頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）既有聯(lián)系又有區(qū)別：頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）都是實(shí)施任務(wù)的指導(dǎo)性文件，在技術(shù)上具有宏觀性。但是，兩者重點(diǎn)不同，發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）重點(diǎn)在于設(shè)定宏觀目標(biāo)、任務(wù)，頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，描述和解決目標(biāo)之間的關(guān)系（如信息系統(tǒng)信息共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、系統(tǒng)綜合集成等）；層級(jí)不同，發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）層級(jí)略高于頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）屬于宏觀指導(dǎo)性文件，頂層設(shè)計(jì)屬于中觀指導(dǎo)性文件；粒度不同，發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）更概括一些，頂層設(shè)計(jì)更具體一些；可操作性不同，頂層設(shè)計(jì)的可操作性比發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）的可操作性強(qiáng)。基于以上分析，質(zhì)檢信息化發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）是旨在為質(zhì)檢信息化建設(shè)提供指導(dǎo)的宏觀性文件，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)；質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計(jì)是在其發(fā)展戰(zhàn)略（規(guī)劃）指導(dǎo)下，旨在為質(zhì)檢信息化建設(shè)實(shí)施提供指導(dǎo)的中觀性文件，重點(diǎn)關(guān)注和解決業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合集成、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、共享體系等，為解決互聯(lián)互通、協(xié)同智慧難點(diǎn)提供指導(dǎo)。

3開展質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計(jì)的路徑分析

做好質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計(jì)，需要組織好各方力量，結(jié)合質(zhì)檢總局及地方現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)、規(guī)劃，采用科學(xué)的方法，分步、有序地開展。

3.1成立頂層設(shè)計(jì)工作組和專家組

頂層設(shè)計(jì)需委托信息化專家團(tuán)隊(duì)開展研究，成立頂層設(shè)計(jì)工作組。同時(shí)，要求質(zhì)檢總局各部門、地方兩局、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同參與，以解決質(zhì)檢信息化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等重大問題。

3.2“上接戰(zhàn)略、下接實(shí)際”開展頂層設(shè)計(jì)

首先，認(rèn)真分析質(zhì)檢各部門業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃，明確國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，做好頂層設(shè)計(jì)對(duì)上的接口；其次，緊緊圍繞《質(zhì)檢事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》對(duì)信息化發(fā)展的定位和要求，認(rèn)真比對(duì)各部門、各地區(qū)質(zhì)檢事業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容及各部分的邏輯關(guān)系；最后，對(duì)質(zhì)檢信息化發(fā)展情況進(jìn)行深度調(diào)研，充分了解信息化發(fā)展現(xiàn)狀，梳理各部門各行業(yè)已有信息系統(tǒng)和正在建設(shè)的信息化工程，做好頂層設(shè)計(jì)中業(yè)務(wù)應(yīng)用對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)的接口。

3.3采用“梳子型”方法開展頂層設(shè)計(jì)

梳子的“筋”是由六大模塊形成的支撐平臺(tái)；梳子的“齒”是若干個(gè)邏輯獨(dú)立、物理耦合的行業(yè)（或領(lǐng)域）應(yīng)用系統(tǒng)，與云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)組裝形成質(zhì)檢信息化頂層設(shè)計(jì)。如圖1所示，頂層設(shè)計(jì)首先明確梳子的“筋”，即各個(gè)支撐平臺(tái)；其次逐步細(xì)化，明確梳子的“齒”，即各業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。在整個(gè)頂層設(shè)計(jì)過程中，重點(diǎn)梳理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)系，解決信息孤島、信息煙囪等問題，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

作者:肖揚(yáng)文 徐磊 李輝 朱久勇 單位:國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局信息中心