社區教育學習指導師隊伍建設研究

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摘要：學習指導師作為學習型社會建設背景中產生的新型教師，是開展社區教育的中堅力量。面對2020年基本形成學習型社會的目標和形勢，建設學習指導師隊伍的意義更加重大，北京市已開始選拔和培訓學習指導師。學習指導師是能夠結合經濟社會、科學技術的發展需求和個人的全面發展需求，引導居民學習發展方向、宣傳和講授終身學習基礎知識、研究開發居民學習項目的教學人員。本文論述了學習指導師的地位、作用，提出學習指導師的主要任務和學習指導師隊伍建設的主要途徑、措施。

關鍵詞：社區教育；學習指導師；隊伍建設；學習型社會；終身教育

當前，我國進入了社會主義現代化建設的新時代，國家出臺了《中國教育現代化2035》，提出了建設高素質專業化創新型教師隊伍的緊迫任務。面對2020年基本形成學習型社會的形勢，社區教育要在學習型社會的建設中發揮自己的作用，亟需建設高素質的教師隊伍，特別是創新型教師隊伍，需要解決好教師隊伍的結構、類型。由此，本文就建立社區教育學習指導師隊伍的若干問題進行探討。

一、學習指導師提出的背景

（一）我國職業崗位的變遷。依據《中華人民共和國勞動法》，我國在1995年開編《中華人民共和國職業分類大典》（以下簡稱《大典》），1999年正式頒布。2010年，參照國際標準職業分類，按照以“工作性質相似性”為主、以“技能水平相似性”為輔的分類原則，對我國社會職業的劃分與歸類逐步啟動了修訂工作。2015年頒布了新版《大典》，下分為8大類、75中類、434小類、1481個職業，2669個工種。新版《大典》與1999版相比，維持8大類，增加9個中類和21個小類，減少547個職業。［1］由此看出，隨著時代的變遷，職業崗位種類雖然增多了，但不少職業崗位消失了。《大典》標準結構包含：職業名稱、職業功能模塊、職業技能模塊、操作規范、活動領域、知識內容、證明方式、考評指導八個方面。主要技能包括：特定技能、通用技能與核心技能（交流表達、數字運算、革新創新、自我提高、與人合作、解決問題、信息處理、外語應用）。《大典》中與學習指導師直接相關的職業崗位有十個小類。（1）在第二大類“專業技術人員”的“教學人員”中類里，包含“高等教育教師、中等職業教育教師（中等職業教育理論教師、實習指導教師、其他中等職業教育教師）、中學教師、小學教師、幼兒教師、特殊教育教師、其他教學人員”七個小類；（2）在第二大類“工程技術人員”的“其他工程技術人員”中類里包含有“人力資源開發與管理”小類；（3）在第四大類“商業、服務業人員”里有中類“健身和娛樂場所服務人員”和“社會中介服務人員”，兩者分別有“社會體育指導員”和“職業指導師”小類。（二）加強教師隊伍建設的迫切需要。黨中央、國務院歷來重視教師隊伍建設。黨的報告強調培養高素質教師隊伍。在全國教育大會上指出，“堅持把教師隊伍建設作為基礎工作”。“建設社會主義現代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求”。［2］《國家教育事業發展“十三五”規劃》強調“加強教師教育體系建設”［3］。對各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作的教師隊伍建設，我國已建立了一整套的法律和規章制度。2018年，中共中央、國務院頒布了黨中央第一個專門針對教師隊伍建設的里程碑式政策文件《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，其中指出：“興國必先強師”，“面對新方位、新征程、新使命，教師隊伍建設還不能完全適應”“優化隊伍結構，教師隊伍規模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發展需要”。［4］《教師法》強調教師是履行教育教學職責的專業人員，承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。教師享有“進行教育教學活動”和“指導學生的學習和發展”的權利。教師有“組織、帶領學生開展有益的社會活動”的義務。國務院1995頒布的《教師資格條例》指出，取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構擔任教師。不具備教師法規定的教師資格學歷的公民，申請獲得教師資格，應當通過國家舉辦的或者認可的教師資格考試。《中國教育現代化2035》提出，建設高素質專業化創新型教師隊伍；切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題；完善教師資格體系和準入制度。（三）關于學習指導師的多年思考與初步實踐探索。在上述的社會大背景下，筆者結合工作實踐，一直在思考如何加強社區教育師資隊伍建設，特別是學習指導師建設的問題。［5－7］2017年底，筆者開始思考學習指導師的行業職業標準，包括職業概況、基本要求、工作要求和比重表等四個方面的內容，并將該職業劃分為初、中、高三個等級和咨詢、設計、教學三種類型。十多年來，在參與學習型城市和社區教育的實踐過程中，經常向地方政府教育部門或基層教育機構的領導呼吁，與他們討論此話題，請他們重視創建這支新興的教師隊伍。2016年，《北京市學習型城市建設行動計劃（2016—2020）》提出要分階段選拔和培訓100名市級高水平、專業化學習指導師，各區培養一大批專兼職社區學習指導師和志愿者，打造一支業務精通、經驗豐富、善于創新的專業化學習指導師隊伍。該《計劃》指出：“充分發揮學習指導師的理論指導、經驗傳播、實踐參與、方案策劃、項目研發等作用，提供學習活動策劃、社區課程研發、個性化學習指導、學習資源獲取等指導服務”。制訂“學習指導師能力素質標準，組織開展培訓”。“培育學習型城市建設的骨干團隊，建立學習指導師人才庫。”［8］截至2019年3月，北京市已經開辦了三期學習指導師培訓班（每期為一周時間的封閉講座和訓練），另開辦了一期學習指導師高階進修班（在前兩期學員中遴選一批人參加為期一天的項目研討和團隊申報）。北京市培養學習指導師的做法屬于全國首創，各地還未推開，需要我們共同努力，提高認識，加快行動。

二、學習指導師職業詳解

（一）內涵與職業類屬。學習指導師是指在社區教育、老年教育等社會教育崗位上，能夠結合經濟社會、科學技術的發展和個人全面發展的需求，引導居民學習發展方向、宣傳和講授終身學習基礎知識、研究開發居民學習項目的學習指導人員。本職業崗位共設三個等級，分別為：助理學習指導師（對應國家職業資格三級）、學習指導師（對應國家職業資格二級）、高級學習指導師（對應國家職業資格一級）。各等級均有三種類型，分別為：咨詢型、教學型、設計型。文化程度為本科及以上畢業學歷或同等學力。參照《大典》的分類原則和大、中、小類職業崗位，筆者認為把學習指導師的職業崗位設定在第二大類（專業技術人員）“2－09（GBM2－4）教學人員”中類“2－09－99（GBM2－49）其他教學人員”小類［9］或新增“2－09－07（GBM2－47）（社區教育）學習指導師”小類上較為合理。雖然筆者將社區教育學習指導師職業崗位定位為教學人員，但同時認為該職業崗位與“人力資源開發與管理”（或企業培訓師）、“社會體育指導員”和“職業指導師”這三個小類有些類似，也與醫院導醫臺工作人員或商場導購員直接面對一線“客戶”有相似之處。學習指導師與繼續教育院校、培訓機構的專職教師配合工作，大規模崗位是在基層。他們的知識面相對較寬，熟知各類通用性學習資源庫及獲得渠道，能為有學習需求者指明方向和路徑，能對一般性學習困難提供解決方案。社區教育的學習指導師更多是在基層面對學習者做直接的甚至是一對一的指導、引導和幫助。（二）地位與作用。學習指導師應遵守國家有關部門關于教師隊伍建設的總體要求，堅持以中國特色社會主義理論為指導，具有良好政治思想道德素質，密切結合政治社會經濟發展和社區教育具體要求，對社區教育領域各項業務能夠獨立進行專業指導。專科及以上學歷可以申請學習指導師資格。專科畢業必須從事社區教育工作3年及以上，本科畢業從事社區教育工作1年及以上，可以報考初級學習指導師。獲得初級學習指導師5年及以上可以申報中級學習指導師；無初級學習指導師資質的，專科畢業學歷者必須從事社區教育工作8年以及上，本科畢業學歷者從事社區教育工作6年及以上，研究生畢業學歷者從事社區教育工作3年及以上，可以直接申請中級學習指導師。中級學習指導師必須具有5年以上社區教育工作經歷之后才能申報高級學習指導師。在新時代全民終身學習的學習型社會里，僅僅有數量充足、高質量的傳統學校教師隊伍是不夠的。身處學校之外、企事業單位之中、社區里的廣大群眾已經不滿足于吃飽喝足，或有崗位工作干，或能安度退休生活，他們需要學習現代科技知識、學習審美、學習更好地生活、學習進一步實現人生價值。學習需求的多樣性使人們并非因為學歷高、職務高或年齡大就什么都懂，未知領域的學習需要有人指點迷津。各級各類學校從事專業學科教學的教師缺乏廣博的知識面，不能滿足各色人等五花八門的學習需求。因此，教練型的、知識相對廣博的、可開展基礎性學習指導的學習指導師，其地位和作用在社區、在基層組織中凸現出來。（三）職責與任務。學習指導師崗位職責：堅持政治方向、學習理論指導、學習計劃制定、學習組織協調、學習經驗的總結與推廣、學習方法的指導與應用、學習方案研制與實施、實踐活動方案策劃、教育培訓與學習項目研發、課程資源開發、學習團隊建設、學習骨干培育，助推終身學習文化建設。學習指導師主要任務：一是宣傳終身教育和終身學習理念。積極向社區居民以及周邊人群傳播終身教育、終身學習、學習型社會和學國建設的理念，營造終身學習文化氛圍，幫助人們樹立“活到老、學到老，終身學習、幸福終生”的信念。二是提供教學與學習資源獲取路徑。推薦線上線下的教育培訓通道，推薦國內外傳統學校、教育機構、網絡學習資源，區分推薦公益性和商業性教育培訓機構。三是提供實時學習信息。如教育培訓班、研討班、讀書會、游學團、體驗活動等相關信息，為社區居民及時提供本組織和外界的學習機會信息等。四是提供學習咨詢與支持服務。如幫助挑選資源、“直接”支持服務、與其他提供支持服務的機構聯系和協調支持服務、解決難題、給予基礎性建議，幫助學習生涯設計，成為個性化學習的咨詢者。五是提供社區居民教育培訓與學習活動的策劃。組織策劃豐富多彩的大眾化學習活動，如生活類的、健康類的、情趣類的、飲食類的、科普類的、文化類的、法制類的、環保類的、社區治理類的學習活動，等等；能設計活動議程、做預算、申報活動項目、參與組織實施。六是開展社區課程研發。針對多數社區居民的普遍性需求，開發線上線下課程、基礎性的簡易教材、有獲得感的單元式教材。七是提供學習評價服務。對社區居民在開展學習的進程中獲得的學習成果給予相應的評價，遇到的困難加以指導。

三、學習指導師隊伍建設途徑

（一）從現有教師中進行選拔。在我國當前的各級各類教育機構中，長期從事成人教育的教師轉型學習指導師具有先天優勢。普通高校繼續教育學院、獨立設置成人高校、開放大學、廣播電視大學、社區大學（學院、學校、中心）、老年大學、商業性培訓機構與學習網站等機構里的中老年教育工作者巳具備學習指導師的基本素質。特別是社區大學（學院、學校、中心）的教師，非常了解社區居民的學習需求和學習特點，早已扮演學習指導師的角色。這些轉型教師將成為學習指導師的先行者，他們的優勢在于有對本區域居民的學習指導經驗，能對通用性大眾化學習進行指導。事實上，隨著網絡教學的發展和學習終端的智能化，在教師方面，更多的名師制作與優質課程的演播使得當今各級各類教育機構里大量的教師減少了課堂講授的時間，同時，增加了對學生學習指導的時間；在學生方面，智能手機上的學習資源已經成為課堂教學之外的有益補充，面對五花八門和難辨真偽的知識與信息，也增加了學生對教師指導和評判的客觀需求。（二）直接引入師范院校畢業生。師范類院校大學畢業生雖然要簽約六年服務期，履約到基層學校從教，也有部分畢業生受大城市郊區“村官”政策吸引成了街道辦事處和鄉鎮政府的文教工作人員。這些畢業生的一部分人今后將會成為城鄉社區教育領域的積極參與者，將成為學習指導師隊伍的潛在力量。這類人員具有現代科學技術知識和較新的教育與學習理念，成為學習指導師將具有較強的創新性，在開發教育培訓與學習軟件方面具有先天優勢。（三）遴選優秀的社區教育志愿者。社區教育志愿者隊伍是我國當前社區教育領域的三大主力軍之一，長期以來該隊伍配合專兼職教師隊伍和管理人員隊伍為社區教育的蓬勃發展做出了巨大的貢獻。社區教育志愿者多為當地居民，其中不乏退休教育工作者、管理干部等人才，部分符合條件的優秀志愿者可以轉化為學習指導師。這類學習指導師的優勢是非常了解周邊人的學習需求和特點，自身就是當地的學習楷模，對學習的認識和體會較為深刻，以身示范和指導居民學習更具有影響力。（四）促進其他專業人才轉型居民學習需求的多樣性對學習指導師個人背景有著多樣性需求。其他專業人員的加入，可以彌補上述三類學習指導師知識背景的不足，進一步優化學習指導師隊伍的結構，使學習指導更具專業水準。這些學習指導師既可能是個體的，也可能來自社區組織、商業公司或者公益性社團（專業學會、行業協會等）。（五）從各級各類組織內部推薦這類人員構成的學習指導師是現有的各級各類組織機構教育培訓處（科、中心等）的工作人員，任務是指導本組織成員的學習設計和學習行動，指導的內容與職業生涯規劃聯系較為緊密，他們的優勢是進行職場人力資源開發。

四、推進學習指導師隊伍建設的措施

（一）做好廣泛宣傳。專家和政府要向大眾廣泛宣傳，使全社會普遍意識到時代需要新型的教師。教師類型的多樣化是我國教師教育體系創新發展和完善的必由之路，是現代科技和互聯網＋教育的時代特征所決定的，需要社會各界支持和包容這支隊伍的誕生和可持續健康成長。（二）重視政策指導。依據《教師法》《教師資格條例》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》等法律法規和政策精神，教育主管部門應對社區教育“學習指導師”隊伍的建立、建設與發展制定相應的政策，對基層給予指導。在這支隊伍的管理、考核、使用、待遇等一系列問題上，特別是在準備進入這支隊伍人員都很關心的身份與職稱問題上，從一開始就要給予明確，就要有力地推動這支隊伍的建設。（三）堅持志向引導。以積極參與我國學習型社會建設、學國和學習強國建設以及造福國民幸福生活和實現人生價值為理想和愿景，積極引導社會各界有志參與終身教育事業的優秀人士加入社區教育“學習指導師”隊伍。首先要引導現任的成人教育、繼續教育、社區教育機構的教師和管理人員轉型加入，同時吸引企業人力資源開發和教育培訓部門的企業培訓師、專兼職教師和管理人員加入，進一步做好社會上其他專業技術人員、高校的教師和畢業生的加入工作，也積極歡迎其他各界優秀人員通過相關考核加入。（四）拓寬發展空間。學習指導師的發展既能夠幫助別人，也能夠成就自己。學習指導師無論年齡大小，本身就要在同齡人中做終身學習的典范，自己學會學習，學會指導和幫助別人學會學習，在學習的道路上少走彎路。學習指導師應以一專多能為職業基礎，在咨詢、指導、策劃活動、開發課程或學習資源等方面有專長，并能兼備其他能力，在教育領域向較為寬泛的通才方面發展。（五）加強業務培訓。不斷學習新知識是每位學習指導師的日常必修課。學習指導師應掌握的基本知識有教育學、教育心理學、教育管理、社會學、人才學、成功學、微觀經濟學、計算機與互聯網通訊技術、新型學習產品的使用等等。除了傳統的政府部門、大專院校應該積極開展學習指導師的培訓之外，教育類行業協會也應積極參與學習指導師的培訓工作，促進學習指導師隊伍的建設和可持續健康發展。

作者:楊樹雨 單位:中國傳媒大學