探討建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收

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摘要：環(huán)境管理檢查是組成建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的重要內(nèi)容，但其作為建設(shè)項目環(huán)境保護驗收的非測試性依據(jù)，卻并未得到足夠的重視，其中普遍存在檢查內(nèi)容不全面的問題。據(jù)此，本案筆者從實際出發(fā)，淺析環(huán)境管理檢查的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；竣工；環(huán)保驗收；環(huán)境管理

管理檢查是指在建設(shè)項目的不同階段施行國家環(huán)保“三同時”制度和相關(guān)管理章程來對其非測試性工作進行考核，用以指導(dǎo)建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的順利開展。但從實際來看，環(huán)境管理檢查并未得到應(yīng)有的重視。據(jù)此，本文分別從如下方面剖析環(huán)境管理檢查：

1環(huán)境管理檢查的內(nèi)容

在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中，環(huán)境管理檢查的內(nèi)容包括如下方面：一是檢查國家建設(shè)項目環(huán)境管理制度及“三同時”制度是否在建設(shè)項目全過程中得以落實，其中“三同時”制度指的是主體工程與建設(shè)項目公害與污染的防治設(shè)施同時設(shè)計、施工和投產(chǎn)使用，同時還應(yīng)檢查是否按規(guī)定完成建設(shè)項目試生產(chǎn)的申報與批準手續(xù)。二是檢查企業(yè)環(huán)保組織的機構(gòu)設(shè)置與管理制度，其中環(huán)保規(guī)章管理制度涉及環(huán)保目標責(zé)任制度、環(huán)境監(jiān)測制度、應(yīng)急報告制度、環(huán)保設(shè)施運作程序和固體廢棄物處理規(guī)定等內(nèi)容，同時還應(yīng)檢查環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置及儀器設(shè)備與監(jiān)測人員的配置等。三是檢查環(huán)保設(shè)施的規(guī)建、竣工和運行情況，即檢查環(huán)保設(shè)施的建設(shè)是否與設(shè)計要求相符，并檢查其運行情況，其中具體涉及污染物防治設(shè)施的建設(shè)與運行是否滿足設(shè)計要求、污染物防治設(shè)施是否遵照相關(guān)規(guī)定進行改動、監(jiān)測設(shè)施與監(jiān)測孔的設(shè)置是否滿足國家規(guī)定等，注意在檢查中，應(yīng)及時將存在的問題上報至環(huán)保主管部門，由其責(zé)令當事企業(yè)進行整改，最后再組織驗收監(jiān)測。四是檢查企業(yè)對《環(huán)評》與其批復(fù)要求的執(zhí)行情況，如排水管網(wǎng)的整治是否合理及在以新代老的項目中，是否按要求拆除項目等。五是環(huán)保檔案的檢查記錄和印證了環(huán)保制度在建設(shè)項目中的落實情況，其一般涉及《環(huán)評》與其批復(fù)要求、項目初步設(shè)計與批復(fù)要求、項目環(huán)保投資概算與資金的落實情況等資料、污染治理設(shè)施的運維與管理制度、環(huán)保管理制度的制定與執(zhí)行情況、環(huán)境監(jiān)測制度的制定與執(zhí)行情況、潛在性環(huán)境污染源的管理等。六是檢查潛在性環(huán)境污染情況，即針對存在潛在性環(huán)境污染隱患的項目，明確其污染源和污染物，并檢查應(yīng)急制度、設(shè)備與設(shè)施的配置情況，如是否在有毒有害原料儲罐的四周設(shè)圍堰、是否按規(guī)定對危險固廢暫存場進行防滲漏和防雨淋處理等。七是檢查工業(yè)固體（液體）廢物的處理情況，即企業(yè)應(yīng)按規(guī)定收集和處理危險廢物，以實現(xiàn)“零排放”的目標，具體應(yīng)委托具備資質(zhì)的單位處理危險廢物，并完善審批手續(xù)，注意應(yīng)避免在上述過程中發(fā)生二次污染。八是檢查排污口，即檢查是否按環(huán)境影響報告書在污水處理工藝的排放口安裝污水水量計量裝置、是否安裝在線監(jiān)測裝置來控制COD等水質(zhì)指標等。九是檢查植被保護、生態(tài)恢復(fù)與綠化建設(shè)情況，即針對存在植被與生態(tài)破壞的項目，檢查其植被與生態(tài)恢復(fù)是否滿足《環(huán)評》與其批復(fù)要求，同時針對未造成植被與生態(tài)破壞的項目，檢查是夠按《環(huán)評》等的要求進行綠化建設(shè)。十是檢查環(huán)境敏感項目的保護情況，即檢查建設(shè)方的風(fēng)險評價等級與實際情況是否相符、是否將衛(wèi)生防護區(qū)中的環(huán)境敏感目標按環(huán)境影響報告書遷離或是否出現(xiàn)新的環(huán)境敏感目標。十一是調(diào)查公眾的參與度，即針對嚴重影響環(huán)境的項目，應(yīng)通過對公眾輿論的調(diào)查來知曉公眾的態(tài)度，注意在調(diào)查時，應(yīng)通過向公眾講解項目的概況、對環(huán)境的影響、污染的防治及風(fēng)險的應(yīng)急處置等來獲得公眾的支持，同時進一步完善公眾與建設(shè)項目的溝通平臺，以深化公眾對項目的了解。

2環(huán)境管理檢查的手段

一般來講，在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中，可通過公眾調(diào)查、指標考核、檔案檢查、聽取匯報和現(xiàn)場踏勘等來開展環(huán)境管理檢查工作，其中若條件允許，可采取拍照、攝像等方法來記錄下環(huán)境管理檢查的全過程。建設(shè)項目在行業(yè)的分類上具有多樣化的特征，因此在環(huán)境管理檢查中，應(yīng)突出不同行業(yè)的特殊性。另外，為了準確闡明問題和保證結(jié)論的可靠性，應(yīng)對上述方法進行綜合運用。結(jié)語在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中，環(huán)境管理檢查的重要任務(wù)是確保環(huán)評制度與“三同時”制度的有效落實，其體現(xiàn)的是環(huán)境監(jiān)測的重要作用。但建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收是一項十分復(fù)雜的工作，其要求在環(huán)境管理檢查中準確把握如下要點：一是監(jiān)測人員應(yīng)按建設(shè)項目的客觀實際標明環(huán)境管理檢查的內(nèi)容，并在現(xiàn)場監(jiān)測時逐一對照落實，最后再將檢查結(jié)果填入驗收監(jiān)測報告中；二是采取圖表和文字的形式表現(xiàn)綜合性結(jié)論；三是對于在環(huán)境管理檢查中遇到的問題，應(yīng)提出如下可操作性強的建議：補辦環(huán)境管理手續(xù)、新建或補建環(huán)保設(shè)施、采取生態(tài)破壞與環(huán)境污染的防治策略等。

總之，環(huán)境管理檢查是組成建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的重要內(nèi)容，其體現(xiàn)的是建設(shè)單位在環(huán)保領(lǐng)域的貢獻，因此在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收中，應(yīng)明確環(huán)境管理檢查的內(nèi)容和采取針對性的方法。

作者:聶禮賓 陳勝 單位:浙江省環(huán)境監(jiān)測中心

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