論國土空間規劃的建設與展望

導語：論國土空間規劃的建設與展望一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：針對我國新時代國土空間規劃的作用進行剖析，包括提高國土空間利用質量、提升經濟產業結構的穩定性、促進綠色發展概念、提升居民的生活品質等，結合新時代國土空間規劃的建設目標，包括逐漸完善空間規劃法律法規體系、做好空間規劃的銜接、完成基礎雙評價、完善國土空間基礎信息平臺等，通過研究實現五級三類四體系、規劃編制的全面性、提高規劃的靈活性、提升規劃的權威性等空間規劃的發展趨勢，目的在于提高人們對空間規劃重要性的認知水平，為后續工作展開奠定良好基礎。

關鍵詞：新時代；國土空間規劃；產業結構

國土空間規劃是對國家現有空間資源進行合理安排的計劃，包括主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區劃。在新時代背景下，通過完善國土空間規劃的目標，一方面，有利于我國資源的合理分配，另一方面，可以為我國經濟良性發展提供堅實的保障。

1我國新時代國土空間規劃的作用

1.1提高國土空間利用質量。在傳統國土規劃模式下，我國各個分管部門處于相對獨立的情況，在進行國土空間規劃的時候，很容易出現重疊管理。對于規劃的審批時間較長，很多問題不能得到及時解決，導致我國國土空間利用質量較低的情況。國家對管理部門的相互關系進行整理，使問題處理效率得到大幅度提升，并且在分配規劃資源的過程中，結合區域現階段經濟發展情況、區域地理位置、區域主導產業等內容，制定更加合理的國土空間規劃，在提升規劃內容權威性的同時，提高國土空間利用質量[1]。1.2提升經濟產業結構的穩定性。產業根據其產業類型可以將其分為第一產業、第二產業、第三產業。第一產業以農業為主，第二產業以加工制造業為主，而第三產業則是其他附屬產業。區域產業經濟結構的合理性，直接決定了區域經濟的發展模式和未來發展趨勢。在新時代背景下，通過分析區域生產方式，調整區域經濟產業結構，一方面，可以協調我國的國土利用情況，提升國土資源利用率。另一方面，協調各區域土地利用，促進國家經濟發展的有效途徑之一[2]。1.3促進綠色發展理念。在資源日益短缺的背景下，綠色發展理念的提出和推行，能夠有效改善這種資源短缺的現狀。在國土空間規劃過程中，需要統籌安排現有的生態因素，包括森林、水資源、濕地資源等。在制定詳細規劃的過程中，需要準確了解區域資源環境情況，結合當地的經濟發展水平和人口規模，計算出區域環境的承載力，從而確定合理的經濟發展規劃。在實際操作過程中，技術人員需要遵循綠色發展理念，確定優先發展目標，從而實現國民經濟的全面發展。1.4提升居民的生活品質。當前，社會矛盾主要集中在生活需求與不平衡發展之前的矛盾。在社會經濟不斷發展的背景下，我國的社會矛盾也在發生轉變。為防止該矛盾的持續激化，相關部門需更加重視國土空間規劃，不斷完善與居民生活品質有關的基礎設施，如圖書館、博物館、文化館等。同時，還需要調整區域功能布局，合理分配此類資源的布局，使所有區域的基本功能布局可以滿足居民陶冶生活情操所需，打造與自然和諧相處共同體。

2新時代國土空間規劃的建設目標

2.1逐漸完善空間規劃法律法規體系。為提升國土空間規劃制定的有效性，需要有完善的法律法規為其提供保障。經過法律批準的國土空間規劃是各項活動順利進行的基礎。在實際操作過程中，相關部門需要結合現階段制定的法律法規和相關條款內容，根據既定程序逐級向上報批；同時，還需要做好過渡時期的法律銜接，將法律法規進行補充和完善，使我國國土空間規劃體系變得更加成熟。在完善法律法規的過程中，部門需要深入了解土地資源的應用現狀，制定出更加優化的經濟指標控制機制，有效提升市場經濟調控的靈活性。2.2做好空間規劃的銜接。我國土地資源總量十分可觀，城市化進程的不斷推進，加劇了土地資源的損耗速度。在新時代背景下，進行土地空間規劃時，相關部門需要著重注意空間規劃的銜接工作，由于之前空間規劃工作有許多的遺留問題，需要對這些遺留問題進行處理，同時結合國土空間現階段的信息平臺，對現有土地資源規劃進行完善，從而有效解決規劃中存在的矛盾，提升國土空間規劃的應用價值。2.3完成基礎雙評價。資源、環境和能源是可持續發展的瓶頸，開展自然資源承載能力和國土空間開發適宜性評價是開展規劃編制的必要條件，同時開展“多規合一”實施評估以及對國土空間開發保護現狀和未來風險點評估，在科學評估評價的基礎上，進一步優化新時期主體功能區戰略布局方案并提出配套政策。做好雙評價，夯實基礎研究，落實主體功能區戰略，在深入分析評價評估的基礎上，開展規劃編制工作，為國土空間規劃編制開好頭。2.4完善國土空間基礎信息平臺。為提升國土空間規劃的科學性，需要拓寬信息獲取渠道，提高獲取信息的完整性和有效性。在具體操作過程中，部門需要結合現有工作基礎，如數字國土工程、金土工程等，創建省級國土空間基礎信息平臺結構，從而成立“一張圖”國土規劃監督系統。在其他區域進行國土空間規劃時，信息可以及時反饋到總系統中，可以實現遠期監督。對不合理規劃內容進行制止，提升國土空間規劃的科學性。

3新時代國土空間規劃的發展趨勢

3.1實現五級三類四體系。在國土空間規劃過程中，最重要的任務就是建立“五級三類四體系”，其中“五級”指的是一級政府處理事務的職權，包括全國、省份、市級單位、縣區與鄉鎮單位，根據五級規劃來實現國土空間規劃的全面覆蓋。“三類”指的是全區域規劃管控，包括國土空間總體規劃、與項目相關的專項類規劃與依托于總體規劃內容的詳細基礎。“四體”主要是指國土空間規劃在推行過程中的四個字體系，包括規劃編制與審批、規劃實施與監督、法規政策和技術保障等。3.2規劃編制的全面性。通過陸海統籌、全域全要素兼顧、區域協調，優化國土空間結構調整和布局，綜合利用地上地下空間，完善基礎設施、公共服務設施、交通、水利、能源和民生工程等重點項目建設，延續中華民族歷史文脈，加強城鄉風貌管控。實施對國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、重要海域、海島和文物等實施特殊保護制度。把自然岸線保有率作為省級和市級國土空間報批審查的要點之一。3.3提高規劃的靈活性。進行國土空間規劃最主要的目的是提升國土資源規劃的合理性，因此在執行國土空間規劃相關性內容的時候，相關部門可以將多個規劃體系進行關聯，根據實際應用情況進行規劃內容的微調，從而提升規劃的靈活性，使其可以與其他環節順利銜接，提高規劃內容的可操作性。3.4提升規劃的權威性。提升規劃權威性的首要任務就是縮短規劃的審批時間。在操作過程中，可以適當減少最高行政單位，也就是國務院審批的城市數量，同時需要取消大綱報批環節，將所有提交上來的審批內容進行簡化，從而提升審批的工作效率，并借助國土空間規劃動態監測評估預警實施監管。

4結語

新中國成立以來，各級各類空間規劃在支撐國民經濟社會和城鎮化快速發展、促進國土空間有效保護和合理利用等方面均發揮了積極作用。在新時代背景下，通過完善國土空間規劃內容，對促進國家經濟穩定發展有著非常重要的作用。

參考文獻

[1]顧朝林，曹根榕.論新時代國土空間規劃技術創新[J].北京規劃建設，2019（4）：64-70.

[2]吳燕.新時代國土空間規劃與治理的思考[J].城鄉規劃，2019（1）：11-20.

作者:王靖偉 魏巍 辛婧 翟靜 單位:日照市自然資源和規劃局