郵輪旅游產業鏈優勢和途徑

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摘要：本文介紹了國內郵輪旅游產業以及廣州近年來郵輪旅游產業的發展概況，重點分析了廣州市在發展郵輪旅游產業鏈方面的獨特優勢，主要包括得天獨厚的區位、千年延續的世界性大港、豐富多樣的文旅資源、國家戰略加持和政策疊加、船舶修造維保及商業保稅等七大方面優勢，并針對性地提出打造廣州郵輪旅游產業鏈的三大途徑。最后，作者認為，縱觀國內乃至世界上，集七大優勢于一身的城市少之又少，廣州應充分發揮上述優勢，加大力度，加快推進郵輪旅游產業發展，打造中國郵輪旅游產業發展的另一極。

一、國內郵輪旅游產業的發展

（一）國內郵輪旅游產業的發展概況

中國郵輪旅游產業經過近十年的高速發展，逐步進入理性發展階段，目前已形成了全國以上海為中心，北以天津為主，南以廣州、深圳為主的“一主兩翼”的郵輪城市發展格局。上海作為全國郵輪旅游產業的核心發展極，多年來郵輪旅客吞吐量占全國近50%,目前其核心港區---吳淞口郵輪港已規劃建成4個郵輪泊位，岸線長1.6公里，可同時停靠四艘國際郵輪；天津郵輪母港作為中國北方郵輪市場的集聚點，郵輪旅客吞吐量占全國近20%，擁有4個泊位，其中國際郵輪專用泊位兩個，岸線長625米。2019年中國14個郵輪港口接待郵輪804艘次,接待出入境郵輪游客量為413.4萬人次，其中接待母港郵輪728艘次，接待母港出入境游客量為395.6萬人次。郵輪旅游作為休閑度假高端旅游業態，已經成為國際旅游業中增長最快的組成部分。2019年以前的15年，中國郵輪市場以年均復合增長率8%的增速持續增長。我國在短短十五年間，在行業滲透率極低的情況下，成為全球第二大郵輪客源市場，郵輪旅游逐漸成為人們美好生活的重要組成部分以及對幸福生活追求的重要方面。

（二）廣州郵輪旅游產業發展情況

廣州郵輪旅游發展大致分為三個階段。2016年以前為第一階段，在這階段，由于廣州沒有專業的郵輪泊位，只能偶爾作為國際郵輪的訪問港，利用非專業的碼頭停靠，不能作為母港接送旅客出國旅游。2016年-2019年為第二階段，這一階段廣州率先填補珠三角在郵輪旅游產業發展方面的空白，對南沙三期集裝箱碼頭進行簡單改造并調整為臨時郵輪碼頭開展郵輪旅游業務。從2016年開始，廣州郵輪市場旅客量在全國占比呈穩步增長趨勢，2016年至2019年連續4年郵輪旅客吞吐量保持著全國第三，華南區域第一的成績，并一直維持在全國郵輪市場10%左右的占有率，取得了不俗的成績。（見表1）。2019年11月至今為第三階段，廣州南沙國際郵輪母港（一期）建成并投入試運營，標志著廣州正式步入郵輪旅游產業發展新的時期。廣州南沙郵輪母港位于廣東自貿區南沙新區片區南沙灣區塊，根據交通運輸部批復的岸線規劃，項目岸線總長1600米，已建成投入使用的一期工程岸線長770米，建設規模為1個10萬總噸郵輪泊位、1個22.5萬總噸郵輪泊位和一座建筑面積6萬平方米的航站樓，同時還配套建設集高端寫字樓、海景公寓和旅游休閑購物廣場于一體的商業綜合體，年設計通過能力75萬人次。南沙國際郵輪母港一期工程以高起點規劃、高標準建造，是國內首個實現了與公交、地鐵、港澳水上客運等交通方式的無縫連接的郵輪母港。為了向旅客提供一流的郵輪服務和郵輪旅游體驗，南沙郵輪母港進行了諸多方面的創新：一是采用自動化登船廊橋，這在國內尚屬首次；二是引進世界上容量最大、技術最先進的岸電系統，連船效率高，運行穩定可靠；三是積極應用人臉識別、郵輪管控系統等高科技、信息化手段，進一步提高旅客通關效率；四是突出航站樓公共屬性，航站樓三層及以上設置開放式平臺，獨具匠心的開敞式設計，更好的體現了親水功能，既可讓公眾近距離觀賞郵輪和海景，又能為會展、餐飲等業態提供硬件支持，成為市民和游客休閑娛樂的城市廣場。2019年以來，廣州南沙國際郵輪母港不僅被廣州日報評為廣州自新中國成立“70周年70地標之一”，更是陸續舉辦首屆廣州南沙郵輪音樂節、南沙郵輪嘉年華等大型文旅宣傳活動。

二、廣州發展郵輪旅游產業鏈的優勢分析

郵輪旅游產業是典型的資本密集型、技術密集型和勞動密集型三大特征兼備的特殊產業，其強大的經濟拉動能力和吸附能力成為帶動港口城市經濟發展的強力增長點。根據國際郵輪協會（CLIA）統計，2018年，全球郵輪游客和船員在陸地上到訪次數為1.464億次，在全球目的地和客源市場直接給郵輪行業帶來了680億美元的經濟貢獻，如果包括郵輪業務的貨物和服務的直接支出，全球總產出達1501億美元；2019年，郵輪產業經濟占美國當年GDP的7%，郵輪產業鏈給地方乃至國家帶來巨大的經濟效益。南沙位處粵港澳大灣區地理幾何中心，充分具備發展郵輪旅游產業的各方面條件和優勢，以南沙國際郵輪母港一、二期為依托發展郵輪產業鏈，廣州南沙擁有區位、港口、旅游、政策、船舶修造、教育、商貿等七大優勢：

（一）得天獨厚的區位優勢

南沙作為廣州唯一的城市副中心、港珠澳大灣區地理幾何中心，地理條件優越、交通便利是發展郵輪產業重要優勢：南沙對外已建立三大交通走廊，一小時車程可達廣州市區及珠三角其他主要城市，40分鐘可達廣州南站，已經建成投入使用的廣州地鐵四號線使得郵輪母港與地鐵實現無縫連接。在不遠的將來，隨著深中通道、深茂鐵路及多條跨江通道的建成與投入使用，南沙郵輪母港在海、陸、空等方面的綜合交通條件將日臻完善，在粵港澳大灣區可實現半個小時生活圈。

（二）背靠世界大港優勢

一是依托廣州港的世界性大港，在千年不斷商埠及對外通商口岸的歷史沉淀下，船供物流配套齊全；二是廣州擁有健全的交通配套設施，港口商貿及旅游輻射能力強，旅游客源可輻射至華中、西南等內陸城市，客源發展潛力巨大；三是相比于北方港口，南沙國際郵輪母港地處南方，港口常年不凍，可以全年運營。

（三）豐富的文旅資源優勢

一是廣州旅游業發達，旅游資源豐富，歷史文化底蘊深厚，是國內重要的旅游目的地、集散地，具有很強的市場集聚力和輻射力，南沙周邊山、海、田、島等旅游資源豐富，南沙周邊擁有天后宮、百萬葵園等著名景區，可深度開發郵輪岸上旅游產品；二是廣州氣候條件適合全年開展郵輪旅游，由于自然氣候及地理位置等天然優勢，相比于上海、天津而言，華南地區適合郵輪度假的季節長，目的地也更加豐富，可開發日本、臺灣、越南、菲律賓等多條國際航線，郵輪產品多樣化及差異化程度優于華東、華北港口。三是“吃在廣州”，廣州是中國南方有名的美食之都，美食名揚天下，可以吸引游客資源。

（四）多重優惠政策疊加優勢

南沙作為國家級新區、自貿試驗區、廣州唯一城市副中心，國家戰略及地方優惠政策多重迭加，在高端制造、航運物流、旅游休閑方面享有多項扶持政策。2016年以來國家及廣州市陸續出臺的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、《關于加快廣州市國際郵輪產業發展的若干措施》、《廣州市商務發展專項資金服務貿易事項實施細則》、《廣州南沙新區（自貿片區）促進郵輪產業發展扶持辦法》等均針對郵輪旅游發展制訂了專項政策，將大大促進了郵輪產業的發展。

（五）船舶修造產業優勢

作為全國三大船舶制造中心，廣州具備郵輪設計制造及維保方面優勢與能力，廣州作為國內領先的造船基地，擁有中船澄西、廣船國際等國內修船十強企業，中船澄西是華南地區規模最大、技術最強、船塢最大、距離南沙郵輪母港最近（直線距離10公里）的船舶維修企業，能提供高效、優質的郵輪維修保養服務。

（六）強大的教育資源優勢

廣州作為華南的科技及文化教育中心，擁有眾多實力雄厚的大專院校，可為郵輪旅游產業提供強大的教育及培訓師資力量。廣州航海學院已于2018年設立國際郵輪游艇學院，該下設學院是華南地區首個郵輪專業學院，重點培養面向郵輪游艇產業應用型人才，為郵輪產業的發展奠定了人才培養基礎。另外，中山大學旅游學院、華南理工大學船舶制造學院等等著名院校，也將隨著郵輪產業的逐漸成熟和發展，為廣州郵輪旅游產業提供各種各樣的專業資源和人才，進一步穩固廣州在郵輪產業發展上的優勢。

（七）商貿及免稅優勢

郵輪產業的發展極其依賴于地域原有的群眾消費能力以及商貿服務水平，2020年廣州GDP突破2.5萬億，位列全國第四；粵港澳大灣區人口近8000萬，旅游適齡人口超過4000萬。依托“千年商都”的商貿基礎，以及粵港澳灣區龐大的消費能力，廣州擁有發展郵輪產業鏈最重要的商貿優勢。在保稅業務方面，廣州南沙保稅港區位于龍穴島，距離南沙郵輪母港25公里，可以充分滿足各家郵輪公司巨大的船供需求，南沙郵輪母港具備能提供保稅倉儲的產業硬件支撐。同時，南沙郵輪母港位于南沙自貿實驗區內，可以充分利用免稅貿易的政策，在旅客通關及免稅商品采購方面提供更多便利。

三、廣州打造郵輪產業鏈的途徑探討

（一）適時啟動南沙國際郵輪母港二期工程

最近的《南沙綜合交通樞紐規劃（2020-2035年）》提出，將南沙國際母港與南沙站、慶盛站并列為南沙“三大”交通樞紐，列入南沙規劃建設的“3主3輔多節點”客運樞紐體系。建設南沙郵輪母港二期，完善郵輪母港郵輪靠泊、免稅商業、船舶供應等郵輪產業基礎配套設施，是按步驟、分階段實現南沙綜合交通樞紐規劃的核心需求。參照目前國內郵輪旅客吞吐量最大的上海吳淞口國際郵輪港，2019年已完成4個泊位、1.6公里郵輪岸線的母港建設，廣州南沙作為中國未來“郵輪產業兩極”之一，郵輪母港二期的投產是必不可少的基礎設施支撐。根據交通運輸部及廣東省的批復意見，廣州南沙國際郵輪碼頭二期工程岸線830米，規劃建設10萬總噸-22.5萬總噸的郵輪泊位兩個。項目建成后，南沙國際郵輪母港每年的旅客通過將破200萬人，達到甚至超過上海郵輪母港的規模，在全國乃至亞洲將是最大的郵輪港之一，將帶動并把南沙灣打造成集郵輪旅游、游艇業、水上旅游觀光等業務于一體的粵港澳大灣區水上客運門戶。

（二）聯動城市規劃，打造南沙郵輪產業園

根據南沙灣城市總體設計規劃目標，擬將南沙灣區規劃成海洋文化、游憩商務、科技創新三大區域，打造成粵港澳大灣區創新合作先行區、粵港澳大灣區海上門戶、廣州國際海洋文體休閑中心。南沙國際郵輪母港作為南沙灣區游憩商務區的樞紐核心，目前的客運樞紐運營體量仍不具備支撐整個區域的發展。為有力推動廣州郵輪旅游產業的發展，建議在編制南沙灣的城市規劃時，劃出相應的區位，打造郵輪產業園區，將郵輪產業鏈的各個分支有序分布到各個區塊當中，部署郵輪產業集聚區、郵輪產業文化區、郵輪產業教育區。

（三）對標產業前沿，探索郵輪旅游發展實驗區

中國郵輪旅游發展實驗區，是我國以推進完善郵輪產業政策體系、促進母港建設管理能力、提升郵輪產業服務質量、培育本土郵輪服務力量、擴大郵輪經濟產業水平的重要平臺，為我國郵輪旅游持續、快速、健康發展不斷積累經驗，充分發揮示范功能和引領作用。根據國家旅游局批復，目前已有上海、天津、深圳、青島、大連、福州6個地區獲批“中國郵輪旅游發展實驗區”,上海更是在2019年獲批全國首個郵輪旅游示范區。廣州作為全國郵輪旅游旅客吞吐量排名前三的郵輪旅游市場，其在郵輪產業鏈的導入以及規劃仍有欠缺，在疫情常態化的大背景下，機遇與挑戰并存，是廣州充分利用大灣區和自貿區等政策優勢，發揮敢闖敢干，敢為人先的精神，憑借粵港澳大灣區中心的區位優勢，打造國內最具影響力的郵輪旅游產業集群的重要轉折點。建議廣州以郵輪母港為核心，結合郵輪產業的需求及南沙灣區的規劃，完善城市設計及產業引入方案，同步向國家提請申報中國郵輪旅游發展實驗區，在郵輪旅游產業重點領域加強研究，探索實驗，并與粵港澳灣區內郵輪旅游城市積極配合，打造中國郵輪產業第二極。

作者：黃育民 郭子輝 單位：廣州南沙國際郵輪母港運營管理有限公司