金融支持旅游產業發展情況的探討

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摘要：旅游業的發展是人們物質生活和精神文化水平提高的體現，也是社會和經濟各項事業進步的必然。目前，張北縣的旅游業作為一項新興產業，作為支持經濟快速增長的支柱產業，已逐步步入快速發展的軌道。但金融支持滯后等問題的存在也值得關注。

關鍵詞：張北旅游；發展；調查思考

蜿蜒崎嶇的大馬群山橫貫張家口中北部，把全市分為南北兩部，這段山嶺俗稱“壩”，又稱“大壩”，乃蒙語，譯言為“嶺”。嶺之北被稱為“壩上”，平均海拔1400米，較張家口市南部（俗稱壩下）高出400至600米。大壩劃南北，也割寒暖，是明顯的氣候分界線。壩上夏季涼爽，年平均氣溫2.6度，原始生態草原保存完整，是華北地區最理想的旅游避暑勝地，歷代諸多王侯留有足跡，安固里淖潛獸藏禽、元中都曾顯赫草原，草原天路更是名滿天下。均是理想的旅游、休閑避暑之地。，旅游資源十分豐富。目前，一個自然與人文古跡結合、生態觀光與避暑度假為一體的旅游格局，正在張北縣悄然形成。

一、張北縣旅游業發展現狀

（一）把旅游業作為張北縣第三產業的重中之重，進行總體規劃。近年來，依托壩上地區獨特和豐富的旅游資源，張北縣委、縣政府把旅游作為新的經濟增長點，納入了全縣經濟發展規劃，邀請清華大學、社科院有關專家參與，并先后制定印發了張北旅游業發展的“九五”、“十五”規劃和加快促進旅游產業發展的實施意見，對旅游業發展給予了高度重視和強力推動，使旅游業在快速發展的同時，也逐步被社會各界認識。特別是第7屆草原音樂節的成功舉辦和“壩上草原爽天下”品牌的打造，使人們對發展旅游業的認識得到了進一步深化，形成了“舉縣一致興旅游”的良好局面，加快旅游業的發展已經成為縣政府發展縣域經濟的一大要務。

（二）旅游業的快速發展，已成為張北經濟新的增長點。幾年來，張北縣旅游行業累計投入建設資金91100萬元，其中吸引外資47600萬元，累計接待國內外游客290萬人次，實現旅游收入達20.6億元。其中，2015年10月末，累計接待游客71萬人次，實現旅游收入24200萬元，占GDP的比例為23%。每年7、8月份，縣城賓館、飯店、農家小院游客盈門，同時拉動運輸、餐飲、影視傳媒、土特產品銷售等行業每年實現稅收2100多萬元。目前，張北縣“吃、住、行、游、購、娛”基本配套的產業體系初步形成，對經濟、社會發展的帶動作用越來越明顯。

（三）以草原景觀為主的景點建設飛速發展，基礎設施顯著改善。近年來，張北縣充分發揮“京津風沙源”治理投資優勢，依托豐富的旅游資源，堅持以市場為導向，以效益為核心，積極實施精品戰略，努力打造一批高起點、高品位、高水平的旅游產品，如草原天路、中都原始草原度假村、塞娜都草原度假村、太子湖旅游度假村、樺皮嶺原始森林度假村、元中都遺址及博物館、野狐嶺蘇蒙烈士紀念塔、壩頭風電山莊、802軍演國教基地、臺路溝石柱群等，全縣對外開放營運的旅游景區（點）已達近20家。近年來，縣城發生了天翻地覆的變化，縣城面積由原來的15平方公里擴展到70多平方公里。縣城基礎建設投資20.6億元,相當于前20年的總和，公園、飯店、會展中心、公路等條件的不斷提升，建成8縱10橫的道路網；游客出行方便快捷，開播張北交通廣播電臺，移動通信網覆蓋全縣各旅游景區（點）、賓館飯店；新建6家4星級酒店，開辟了以草原烤肉等風味為主的餐飲一條街，旅游綜合接待能力大大增強，整體設施水平和服務質量明顯提高，為旅游業的快速發展提供了重要條件。（四）一批品牌旅游項目正在建設當中，旅游業也由接待事業型逐步向經濟產業型轉變。由天津大田集團公司預計投資5億元的仙娜都國際度假中心項目于2004年開工建設，項目總投資20億元，2014年已完成國際會議中心、四星級賓館、滑雪場等景觀工程的工程建設。草原天路2015年投資2億多元，已建成停車場、公廁、觀光臺等設施130多處。

二、旅游產業發展中存在的主要問題

從整體上看，近年來張北縣旅游業在帶動相關產業發展，促進全縣經濟和社會事業全面進步發揮了重要作用。但是，目前總體發展水平還比較低，旅游業綜合收入在GDP中所占份額少，資源優勢還遠遠沒有變成產業優勢和經濟優勢，產業發展中還存在一些不容忽視的問題。

（一）發展旅游業起步晚、意識差，觀念相對滯后。未確立起發展旅游產業鏈的整體觀念，僅僅停留在就旅游言旅游上。沒有充分考慮旅游業相關產業的跟進和發展，與之相關的文化、戲劇、通信、社會治安等相關產業相對滯后。為旅游業提供了物質和非物質供應的支撐的第一產業和第二產業的眾多行業和部門，沒有充分認識到其自身與旅游業發展的相會聯系。事實上，旅游業涉及國民經濟和社會生活的方方面面。由于認識不到位等問題，全縣上下，支持參與旅游的氛圍，與快速發展的旅游產業之要求相距甚遠。

（二）旅游業的持續發展缺乏金融業的強力支持。銀行的逐利性，使得對旅游的信貸投入嚴重不足。旅游業的前期開發和建設時間長，投入大，信貸資金回收時間長，而且鑒于壩上地區經濟結構現狀，近年來金融機構的貸款絕大多數投向了礦山、風電、光伏發電等新能源項目和一些國家投資建設的云計算等新型產業中。對旅游業的信貸支持占比低且機構有限。據調查，張北縣只有農聯社向安固里草原度假村發放貸款120萬元，向從事旅游的農民投入少量購買馬匹、帳篷等物資的流動資金貸款，其他金融機構未涉及該產業。同時無論是從政府的行業主管部門，還是旅游景點（區）和企業自身看，也缺乏一種把旅游業完全推向市場，尋求金融支持的運作機制。這在一定程度上也制約了金融部門對旅游產業的認識和了解，兩者之間缺乏有效的相互溝通和交流信息的平臺。

（三）旅游服務滯后于旅游業快速發展的需要。目前，在各旅游景點，相關配套設施落后，沒有可供游客居住的上檔次賓館，更無介紹壩上風情和歷史文化的高級導游，沒有金融服務點和自動提款機，各賓館、飯店和商品銷售點大多不接受信用卡消費等，都制約著張北旅游業的進一步發展。

三、對金融業推動張北縣旅游產業發展的建議

張北縣社會經濟的持續健康發展需要旅游產業的支撐，如何把張北旅游產業做大做強，需要全社會和各行各業的共同努力，也需要銀行信貸的大力支持和金融服務的相應配套。同時，金融業支持區域經濟的發展，以及自身的持續發展，也需要不斷尋求具有發展潛力和廣闊前景的產業項目，從而形成互動雙贏的良好局面。

（一）銀行機構要提高對旅游產業發展的認識。隨著我國居民收入的不斷提高，人們對旅游的需求不斷提高，尤其是作為北京后花園的壩上草原，以其涼爽的氣候、清新的空氣、原始的生態、豐富的自然資源，越來越吸引京津、河北南部各市、周邊省市游客光臨。隨著草原天路等名牌旅游線路的建成，吸引游客成幾何倍增加，張北的特色旅游具有無限開發的優勢和前景。因此，各銀行機構應把旅游產業作為一種資源型產業、一種極具發展潛力的產業來認識和對待，主動尋求和建立金融業與旅游業相互交流的信息平臺，加強了解與合作。通過對旅游產業的支持，既可以促進區域經濟的發展，也可以培育一批增強自身持續發展的產業群體。人民銀行應組織制定金融業支持旅游產業發展的指導意見，建議、協助政府召開旅游產業項目推薦會，努力促進旅游產業項目資金需求社會化、市場化機制的形成，為雙方的合作創造條件。

（二）要逐步加大對旅游產業的信貸投入。在目前地方財政對旅游產業發展資金支持有限的情況下，銀行業可以在其中大有作為。積極調和優化整信貸結構，逐步把一部分信貸資金投向旅游產業，實現貸款投向的多元化，截至2015年10月，張北縣銀行機構人民幣各項貸款110億元，其中投向風電、光伏發電、房地產的中長期貸款就占74億元，占比67%。如何降低和分散信貸風險，不斷提高貸款的安全性和效益性是目前各家銀行面臨的主要課題。

（三）金融服務是旅游業的重要組成部分，要充分發揮金融服務對旅游業的支撐作用。旅游產業是一個以服務為主體的龐大產業體系，其項目建設、資金結算、現金提取等都離不開銀行的金融服務。因此，各銀行機構應把金融服務滲透到旅游產業體系的各個環節，并積極、主動融入其中，在旅游市場中營銷金融產品，作為拓展金融服務領域、提升金融服務水平的一條途徑。

作者:李江 單位:中國人民銀行張北縣支行