四川旅游業投融資問題分析

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一、四川旅游業發展現狀

1.旅游經濟呈現持續高速發展的良好態勢四川省抓住西部大開發及國家大發展旅游的機會，利用旅游資源優勢，克服“5.12大地震”的困難，全省大力推動旅游的發展，強化旅游宣傳整合營銷，2011年實現旅游總收入2449.15億元，同比增長29.9%，旅游企業效益得到了很大的提升，旅游產業也呈現迅速發展的狀態。尤其2011年度，全省“四個一批”（續建一批、開工一批、完工一批、儲備一批）旅游項目共計894個，投資總額4890.1億元，四川省對旅游業的投資力度在國家的號召下不斷加強。2.四川省市域旅游業的區域差異明顯四川省不僅是我國的旅游資源大省也是我國的旅游經濟大省，旅游業已成為四川省的經濟支柱。但是由于四川省內經濟發展的不平衡等眾多原因，導致四川省各地區旅游業發展存在明顯的差異，沒能體現其縮小區域差距的功能。從旅游總收入、國內旅游收入和旅游外匯收入等旅游統計數據看，四川省市域旅游業的區域差異在擴大。2001年巴中市旅游總收入最低，為1億元，成都市最大，為152億元，二者相差151億元；2011年甘孜州的旅游總收入最少，為30億元，成都市的旅游總收入最大，為807.56億元，二者相差777.56億元。

二、四川旅游業投融資面臨的問題

四川省深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，加大了對旅游業的投資力度，但是由于旅游行業本身的復雜性，旅游業投融資還存在著很多問題。

1.旅游業投資主體單一，政府投資占比偏大，但是政府投入卻有限

目前，四川在旅游開發建設中，政府一直充當著旅游產業主要投資人的角色。但是旅游產業是資本密集型產業，項目建設資金需求大，單靠政府財政投入遠遠不夠。四川省總體來說在全國還屬于經濟欠發達地區，財政收入還遠遠不能滿足經濟建設的需求。在總體經濟建設需求不能滿足的情況，加之，旅游業本身復雜性，各級政府對旅游業的資金投入是有限的。

2.旅游業融資渠道狹窄，以銀行貸款為主，但是銀行機構貸款支持卻不足

導致旅游業融資渠道狹窄的原因主要有兩方面：一是旅游業本身的不完善。四川旅游企業以中小微旅游企業為主，大型旅游企業少，特別是大型的旅游集團公司、旅游飯店、旅游商貿公司幾乎沒有。旅游企業財務不健全、組織結構不完善，無法滿足直接融資市場條件。二是金融市場組織本身發展不足，直接融資服務機構缺乏，融資擔保體系不健全。至于為什么銀行對旅游業支持不足？簡言之，就是銀行融資門檻高。我國銀行機構包括三種：一是國家政策性銀行，二是商業銀行，三是其他金融機構。政策性銀行由于貸款的范圍和投向有嚴格限定，一般很少對旅游項目投資；商業銀行受其市場化經營原則及高管人員考核機制的制約，對于開發周期長而風險大的旅游業很難給予所需的貸款投入。其他金融機構則和商業銀行也有類似情況。再有根據相關的數據分析，我國部分地區旅游業貸款增幅小，貸款比重偏小，更加劇了旅游業向銀行貸款的難度。

3.各地區旅游業投融資不平衡

現在四川改變了“蜀道難”的境況，中國其他省市區乃至世界各地增加了對四川的投資，相對，向外融資也更加便利了。但是由于四川各地區嚴重發展不平衡，四川的投融資主要集中于成都、綿陽、德陽三個市區，旅游業也不例外。然而四川具有開發潛力的旅游資源卻多位于阿壩州、甘孜州等地區，但卻由于當地總體經濟落后，旅游資源得不到很好的投資開發，導致四川旅游業投融資不平衡。

4.旅游業投融資體系缺乏中長期規劃

眾所周知，旅游業開發引進一個項目需要很長時間，但是旅游業發展投融資中嚴重缺乏具備前瞻性、超前性的整體規劃，導致在項目落地后，后續的長期持續投入也無法保證。旅游開發不是一蹴而就的投融資工程，而是需要持續穩定的中長期投融資，需要四川省政府從國民經濟發展實際出發，聯合金融部門和社會各界力量，制定一個具有前瞻性、超前性的整體投融資規劃，才能保證旅游業發展投融資的長期運行。

5.旅游投融資的政策、法規不配套四川對旅游經營及旅游項目缺乏宏觀調控，致使旅游市場出現了大量的盲目投資和重復建設，出讓旅游景區開發經營權缺少法律依據等。還因為旅游業條塊分割，不同地區和部門的規章和法規很多且不一致。以上種種現象體現了旅游投融資政策及法規的不完善，嚴重影響了四川旅游的發展。

三、構建旅游業投融資體系的建議

對整個旅游產業來說，其發展前景是毋庸置疑的。但是由于旅游業投融資面臨的諸多問題，嚴重制約了旅游業的發展。當前，四川旅游業又面臨升級轉型的情況下，如何加大對旅游業的投資，拓寬旅游業融資渠道，為旅游業的發展創作一個良好的經濟環境，對于促進四川旅游業的發展至關重要。

1.轉變政府職能，加強旅游投融資引導作用

政府在旅游投融資中起管理和協調作用，因此政府在基礎設施配套等投入的同時，大力實施以制度換資金，以項目換資金，以效率換資金，以開放換資金的產業扶持政策（投融資優惠政策、稅收優惠政策等）。在吸引資金的同時，省政府應有效發揮市場在資源配置上的優勢，加強政府的宏觀主導與調控能力，指導企業規避投資經營過程中的風險。同時，引導企業對甘孜州等地區的投資，以平衡四川境內的旅游投融資。

2.發揮政府主導職能，改善旅游業投融資環境

政府需強化監管，建立專業的投融資平臺，如旅游開發銀行、旅游金融財務公司或信托投資公司、融資擔保公司等，為旅游業投融資提供相應的專業服務（信息咨詢、投融資知識的普及等）。省政府在加強政務誠信建設，不斷提升政府公信力的基礎上，進一步完善旅游業投融資的信用服務市場體系，規范發展信用服務和評級機構。另外建立健全旅游法律法規及旅游業投融資法律法規，為旅游業的投融資創作一個健全的法律環境。政府通過全面推進社會信用體系建設及法律體系的建設，推動旅游業投融資環境不斷提升。

3.拓寬旅游業融資渠道

旅游企業可利用旅游資源等資產抵（質）押的方式向銀行借款，采取墊資建設、門票抵扣、預售預賣等商業信用融資。另外，政府在招商引資過程中，可通過將大型項目劃分成若干個小項目，保證投資者有能力進行投資，嚴格按招標要求，向境內外的社會資金進行招商，防止投資者只對投資期短的小型項目投資。還可通過培育一批有競爭力的旅游企業在國內外上市發行股票和發行債券。已達到拓寬四川旅游業的融資渠道，為旅游業的發展奠定資金基礎。

4.建立投融資中長期規劃

從旅游業整個產業的長期健康發展來看，對旅游業的投融資行為需要省政府進行一個中長期的規劃。通過認真研究旅游產業發展投融資中存在的問題和困難，拿出切實可行的措施。合理安排旅游項目建設，統籌進行地方上建設項目及資金來源梳理工作，做好投融資計劃，以規劃先行引領旅游項目建設，完善市場化運作，優化資源配置，在發揮中長期投融資不可以替代的優勢和作用的基礎上，進一步加大對旅游重點項目和薄弱環節的支持力度，保障旅游業建設的融資需求。除爭取政府、國外企業和私人對旅游業進行投資以外，還可爭取國際組織的援助，探索與國際金融組織的合作，如爭取聯合國銀行和亞洲銀行的世界文化遺產專項貸款等，為四川旅游業發展提供一個良好的資金環境，以促進旅游業的良性發展。

作者：付菊容工作單位：四川大學旅游學院