深究行政單位會計核算問題

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一、行政事業單位賬務存在的問題

1、會計基礎工作薄弱，賬目混亂。

（1）在原始憑證方面體現為審核不認真，規定的內容填寫不全。行政事業單位核算的很多原始憑證不符合國家相關法規的要求，各項原始憑證要素的填寫存在漏填、少填、不填現象。如:開票日期時常不填寫;開票人、收款人，只填寫姓不填寫名，有的干脆不填寫;購買單位的客戶名稱要么不填、要么填寫不明確;項目內容、數量以及單位不填或少填內容的現象較為普遍;金額數字填寫模糊，常出現漏填小寫金額或大小寫金額不符;有的原始憑證的填寫表面上看符合要求，但實際上存在填寫的隨意性和人為因素很大。有些單位在會計核算中忽視對支出的審核和控制，對原始憑證審核不認真，原始憑證規定的內容填寫不全，取得的原始憑證不符合有關制度規定，有的購買實物的原始憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字，而且有的領導簽字不規范，白條入賬情況較普遍，這樣就給對方單位偷漏稅金等違紀違規行為提供了方便。這些不完整的原始憑證不斷被納入行政事業單位的會計資料，影響了會計信息的準確性。

（2）在記賬方面體現為記賬憑證摘要寫得過于簡單，會計科目名稱不規范、處理業務不及時。1）有的單位填寫會計記賬憑證摘要寫得過于簡單;2）會計科目名稱不規范，處理業務不及時;3）有的事業單位在開設銀行專戶時，將相關收支業務的會計憑證單獨記賬、單獨保管，未列入單位財務會計總賬內管理，形成“賬外賬”和“小金庫”。4）在年終結賬時，有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結轉“結余”科目，而是將收入和支出相對轉，不符合行政單位會計制度規定，使“結余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況。5）會計憑證內容不完整。

（3）在賬簿方面體現為固定資產不入賬，形成賬外資產，賬簿登記發生錯誤時更正方法不規范。未能對購入或配置固定資產建賬管理，造成公物浪費、公物私用、公物失竊常有發生。現金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多年度使用，賬簿在啟用時不填寫“經管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會計人員調動時間和經管人員責任不清。賬簿登記發生錯誤時更正方法不規范，有的挖補、涂抹、刮擦，數字書寫錯誤。

2、預算外資金列暫存款管理現象普遍存在。其目的是逃避財政預算監督，實質是占用財政性資金，破壞財政預算的嚴肅性，造成單位間苦樂不均現象。主要資金來源：預算單位的店面、房屋租金收入；企業、社會團體贊助費收入；超年初預算收入。

3、會計信息失真嚴重。1）為了與財政預算內外撥款數相符。當前預算單位使用的是國家統一年度決算報表，預算單位當年度收入只能填報從財政當年度撥入的預算單位金額。支付只能在當年度財政撥入數加上上年結余的數額內列支。預算單位繳存財政的暫存款（部分是預算外收入），財政作為暫存款回撥，預算單位有的作暫存款收入，有的作其他收入。這些收入及其支出并未在年度報表上體現。造成實際支出大于報表支出。2）真實票據反映的經濟業務虛假。3）有賬外的經濟業務。4）會計人員素質低下，造成會計信息質量低下。由于機關人員編制問題，從社會上調入會計人員難，會計人員只能單位內人員調整任用。因而很多素質較低的人員進入了會計行列，這部分人由于對會計法規、制度、甚至原理都不熟悉，不可避免地做出錯賬，造成會計信息失真。

二、完善行政事業單位會計核算應當采取的措施

1、財政部門要進一步加強對預算外資金的管理。擴大票款分離范圍，盡可能地做到“票款分離，罰繳分離”。財政通過加強對預算外資金管理辦法的宣傳及對預算單位預算外資金的摸底等工作，切實把預算外資金盡數收歸財政國庫統一管理，堅決阻止預算外資金列暫存款，堵塞單位設置“小金庫”的狀況，杜絕單位間出現苦樂不均的現象，減少部分單位支出的隨意性，抑制貪污犯罪和揮霍浪費行為的產生。

2、充分發揮政府審計部門的作用。一要加強政府審計部門對預算單位的日常審計工作。對預算單位日常支付的合法性、合理性、效益性進行審查。促進預算單位執行財經制度，糾正不合理開支，防止預算單位將專項資金用于日常開支等挪用行為。二是要將行政事業單位領導遵守國家財經法律、法規、預算執行情況同晉升離任經濟責任審計結合起來，促進領導帶頭貫徹國家財經法律、法規。

3、構建新型的財政稽查監督機制，建立財政稽查部門。新型的財政稽查部門通過加強財政監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監督的威懾力；可以對經費支出的內容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監控，特殊專項經費跟蹤調查，實地實時監督；也可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經費支出的不合理成分、分析原因，加以糾正；從源頭上預防和治理腐敗。

4、完善內部監控制度，確保財產物資安全。由財政部門界定資產范圍，預算單位按照統一固定資產入賬口徑，加強固定資產管理，進一步完善固定資產報廢處置審批制度；健全固定資產賬務審核制度，嚴格規范預算單位固定資產核算。作為內部控制制度的一部分，賬實相符是非常重要的一個環節，預算單位必須加強固定資產管理基礎工作，健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，領用時有登記，保管賬與實物一致；落實固定資產使用責任人制度。固定資產管理人員主要做好固定資產管理工作，建立單位固定資產明細分類賬。嚴格固定資產清查制度，通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產的增減變動情況。

5、大力宣傳《中華人民共和國會計法》（下稱《會計法》），使單位負責人明確其職責和法律責任。《會計法》第四條規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，第五條“任何單位或個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告”，第二十一條規定：“??單位負責人應保證財務會計報告真實、完整。”為此，擴大宣傳貫徹《會計法》，給單位領導產生法律的約束力，很大程度上防止不法票據、虛假經濟業務的發生，保證會計核算內容的準確完整，保證會計信息質量的提高。

6、積極開展會計人員后續教育工作，加強會計人員隊伍建設。財政部門要加大對行政事業單位的會計人員進行后續教育的力度，進一步組織以《會計法》、《會計基礎工作規范》、《企業會計制度》、《會計準則》、《會計職業道德教育》為主要內容的培訓，使會計人員熟練掌握各基本環節的規定和要求，增強法制意識、增強道德自律意識、增強責任心和責任感，保持職業良知，提高會計信息質量。