市財政局政務公開改善經濟發展環境工作匯報

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市財政局政務公開改善經濟發展環境工作匯報

市政務公開工作領導小組：

年初以來，我局按照市委、市政府關于打好改善經濟發展環境硬仗，開展優質誠信服務的工作部署，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，以創建環境品牌為目標，以提高行政服務水平為重點，深入推行“六項制度”和積極擴大網上公開，規范和完善政務公開的內容、程序、形式及監督保障措施，健全優質高效的服務機制，全面提升環境質量和水平。現將工作情況匯報如下。

一、黨組重視，納入重要議事日程

（一）強化領導，確定目標。

我們局對治理改善經濟發展環境工作十分重視，4月21日全市動員大會之后，立即召開了黨組會進行傳達貫徹，認真學習討論了市委郭曉華書記和賀旭武書記的動員講話及改善經濟發展環境工作的有關文件，全面理解會議精神，對會議提出的各項任務，進行了逐項研究，納入重要工作日程，并結合我局工作實際確立了“文明誠信創優質，提高檔次創品牌，廉潔高效創一流”的工作指導思想，成立了由局黨組書記、局長周亞同志為組長的局治改領導小組，領導小組下設工作辦公室，全面加強此項工作的領導。同時，研究制定了我局治理改善經濟發展環境攻堅戰實施方案和政務公開實施方案，還以局黨組11、12號文件形式研究制定了《全市財政系統2005年“端正政風行風，優化發展環境”最佳最差單位評議工作活動實施方案》和《中共市財政局黨組關于認真做好全市財政系統“端正政風行風，優化發展環境工作意見》，確定了以打造“四心城市”品牌為目標，以建設一個政治過硬、廉潔高效、業務精通、紀律嚴明的高素質干部隊伍為保障，全面提升經濟發展環境整體水平。

（二）全面動員，分層討論。

為全面落實治理環境任務，我們一是召開了全局動員大會。由局黨組書記、局長周亞同志親自作了動員，會上宣讀了市委、市政府兩辦印發的《2005年全市改善經濟發展環境工作方案》，傳達了市委郭書記和賀書記在全市改善經濟發展環境攻堅戰動員大會上的講話精神，對我局開展經濟發展環境攻堅戰工作做了部署。二是分層面開展了學習討論，即：局黨組成員和局級領導班子、各黨支部、各科（處）室四個層面。三是邊學習邊研究落實工作。

（三）明確責任，細化分工。

我們根據《全市改善經濟發展環境攻堅戰實施方案》的要求，對治理改善經濟發展環境工作任務進行了分解，每項工作都明確了責任領導、責任人和責任科室，實現了任務分解到科，責任落實到人，目標確定到位，并確定了政務公開目標：年底前，政務公開規范化面要達到85%以上；積極推行六項制度，推行面達到100%；網上公開要有新進展；服務質量和服務水平進一步提高；推行政務公開及六項制度工作群眾滿意率達到90%以上。

為了把優化發展環境工作扎扎實實地開展下去，我們成立了五個推進組：

1、宣傳教育組。主要負責《實施方案》中前一、二項活動的落實。由局機關黨辦、人事教育科、辦公室、稅政科、監察室組成。加強學習教育，實施政務公開和“六項制度”提高依法行政，廉潔服務的意識。

2、財政制度改革組。主要負責《實施方案》中第四項活動內容的落實。由投資評審中心、采購處（辦）、預算科、國庫科、綜合科等有關科（處）室組成，并按各科（處）的職責分工，分別抓好以下五項工作：一是深入推進部門預算改革，二是深入推進投資評審機制；三是深化非稅收入收繳制度改革，四是積極推進政府采購制度改革，五是全面推進國庫集中收付制度改革。

3、監督檢查組。主要負責《實施方案》中第三項活動內容的落實。由紀檢組、監察室、人教科組成。抓好廉政建設，重點查處違反財經紀律、職業道德等問題，嚴肅查處群眾反映強烈的政風行風問題，特別是對以權謀私、刁難勒卡和“三亂”等行為，要發現一起，查處一起，并追究主管領導的責任。

4、維護社會穩定組。主要負責《實施方案》中第五項活動內容的落實。由財源辦、預算科、國庫科、社保科、行政政法科、經建科、經貿科、農業科、綜合科、國際金融科、鄉鎮科、教科文科等有關科室組成，并按各自的職責分工抓好以下四項工作：一是深入推進財源建設，積極對上、對外爭取資金，努力做大做強財政“蛋糕”，為全市經濟發展提供必要的財力支撐。二是千方百計籌措資金，確保機關事業單位職工工資足額發放。三是認真落實國家、省和市各項有關社會保障的規定，保障和提高社會保障支出。四是進一步加大教科文衛的投入力度，支持社會各項事業的發展。

5、凈化經濟發展環境工作組。主要負責《實施方案》中第六項活動內容的落實。由預算科、國庫科、行政政法科、綜合科、經建科、經貿科、農業科、教科文科、國際金融科、罰沒站、農業稅科（局）、社保科、鄉鎮科、監督科、會計科、監察室等有關科室組成。該組充分履行財政部門的職能，切實加強對財政收入和支出的監督，加大對轉移支付和各類專項資金管理和監督力度，有針對性地開展專項檢查，確保財政資金的使用效果；開展對重點行業會計基礎工作、會計信息質量的監督檢查，規范會計工作行為，提高會計信息質量；加強財政內部監督，健全約束機制，完善資金審批、撥付程序，確保財政資金安全。

二、治理改善經濟發展環境，打造優質誠信服務一流的財政局品牌

（一）以隊伍建設為載體，提高隊伍的環境素質。

為了抓好我局治理改善經濟發展環境工作，不斷提高財政隊伍的素質，我們突出抓好“執政能力”這一主題，抓住保持黨員先進性教育活動這個重點，重點開展了四項活動，解決了六方面問題，實現了“四個提高”。

突出“執政能力”這一主題，就是緊緊圍繞“執政能力”這個主題謀劃全局工作，把提高執政能力作為一條主線貫穿全局工作始終，做到前進有方向，行動有目標，工作有成果。抓住“黨員先進性”教育活動這個重點，就是按上級部署，認真組織開展黨員先進性教育活動，全面完成活動任務。

開展四項活動：

一是開展保持共產黨員先進性教育活動。在保持共產黨員先進性教育活動中，要求全局各級黨組織和廣大黨員要深刻理解與認識開展先進性教育的重要性、必要性，堅決貫徹中央和省、市委確定的指導思想、目標要求和指導原則，明確新時期黨員保持先進性的具體要求，切實加強組織領導，做到認真組織，周密部署，統籌安排，建立工作保障機制，切實解決黨員隊伍和基層組織建設中存在的突出問題和群眾關心的熱點、難點問題，使黨員受教育，群眾得利益，實現市委確定的“增強四個意識，發揮兩個作用”（即增強黨員意識、執政意識、先進意識、服務意識；黨員隊伍的先鋒模范作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用）的目標。同時，還要把先進性教育活動與圍繞中心，服務大局，加快我市經濟發展緊密結合；與“三型”機關創建活動緊密結合；與“走、做”活動緊密結合，與推動各項工作緊密結合，切實做到以教育活動促進各項工作，以工作成果檢驗教育活動成效，確保各項任務的順利完成。

二是強化“學習型”機關、“堡壘型”支部、“服務型”隊伍創建活動。

（1）積極創建“學習型”機關。以深入學習貫徹“三個代表”重要思想，武裝頭腦、指導實踐、推動工作為重點，積極引導全局黨員干部樹立新的學習理念，組織廣大黨員干部不斷拓寬學習領域和學習內容，在以理論學習為根本、業務學習為重點的基礎上，有計劃、系統地對外語、計算機、法律、行政管理等公用和技能性知識進行學習掌握。積極推廣“5+1”（5天工作日加1天）“8+2”（8小時工作時間加2小時業余時間）學習模式，大力開展讀書周、學習月、網上學校、周末課堂、七一征文、百題競賽和社會實踐等新的學教活動。

（2）精心構筑“堡壘型”支部。以保持共產黨員先進性教育活動為契機，強化局各級黨組織建設。

（3）全力打造“服務型”隊伍。積極抓好機關效能建設，圍繞市委中心工作和財政工作實際，認真落實政務公開和“六項制度”，杜絕職責不清、推諉扯皮、效率不高、“弄權勒卡”、中梗阻、不作為、亂作為和極端不負責任等現象的發生，全面提高機關辦事效率和服務質量，合力打造適合創業、利于經濟發展的社會環境、法制環境、人文環境和最佳人居環境。繼續深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，組織開展扎實有效的專題教育活動。按照中央和省、市委的要求，抓好《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的貫徹落實，進一步增強機關黨員干部的廉潔自律覺悟，筑牢拒腐防變的思想防線。

三是開展培養黨員干部“五種作風”，提高執政為民能力活動。

（1）培育黨員干部養成與時俱進、開拓創新的工作作風。與時俱進是馬克思主義的理論品質，是我們黨永葆先進性的根本要求。要求全局干部職工在工作中，要進一步解放思想，堅持科學態度，保持旺盛的革命斗志，保持開拓創新的進取精神，在自己的工作領域、工作崗位上勇于開拓，永不懈怠，不斷實現新的超越；

（2）培育黨員干部養成全心全意為人民服務的工作作風。人民群眾是我們黨執政之基，勝利之本，力量之源泉。我們要繼續保持密切聯系群眾，保持同人民群眾的血肉聯系。注意傾聽人民群眾的呼聲、關心其痛癢，做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。在具體工作中做到群眾之事無小事，全面做到門好進、臉好看、話好聽、事好辦；

（3）要樹立終身學習的理念，培育黨員干部養成學無止境、求學若渴的學習作風。提高執政能力的基礎條件就要跟上時代要求，具備工作所要求的各種能力，在現代化建設的今天，我們財政機關干部需要有相當的業務技能含量，大量的知識儲備，只有這樣才能勝任我們的工作，才能優質高效地完成工作任務。因此，我們要堅持自訂目標努力學，做出計劃分步學，遇到問題重點學，工作忙時擠著學，帶動群眾一起學。做到即向書本學習，又向實踐學習，即向專家學習，又向群眾學習，活到老，學到老，破除驕傲自滿、滿足現狀、低標準等不健康思想情緒，不斷提高知識水平，不斷提高執政能力；

（4）培育黨員干部養成求實高效的工作作風。我們黨員干部都要有黨員意識、進取意識、憂患意識，要有責任感、使命感，工作中突出“認真”二字，時時事事都講認真，努力掌握工作中抓落實的科學方法，減少盲目性和片面性，把各項工作做真做實，達到優質、高效。堅決杜絕假、虛、浮、空等現象出現，多為群眾辦實事、辦好事；

（5）培育黨員干部養成思想上嚴格自律，行動上清正廉潔的工作作風。要堅定共產主義理想信念，熱愛事業，淡泊名利，防微杜漸，警鐘常鳴，要在思想上筑牢反腐思想防線。

四是開展“爭創一流”活動。結合先進性教育和市委《關于在全市開展振奮精神，加快發展討論活動方案》，我們在全局開展了比創新、講貢獻，爭一流，做表率活動。制定了市財政局“爭創一流”活動方案，確定了爭創一流工作目標，在全省財政業務工作評比中進入前三名，在全省資金分配總額中占到1/10以上。把“求實效，重創新，爭排頭”的工作目標貫穿工作始終，形成奮發向上的工作氛圍。要求全局干部圍繞財源建設、經濟發展等重點工作，在解決難點、熱點問題上創新，在方法載體上創新，在財政改革和反腐敗機制上創新。在黨員中開展比貢獻活動，展現共產黨員的先進性，形成比、學、趕、超的熱潮。一看學習，比一比誰學習的內容多和研究成果多；二看方法，比一比誰的工作效率高，解決問題多、攻克難點能力強；三看業績，比一比誰的環境意識強，對經濟發展貢獻大，誰的群眾滿意率高。共產黨員要爭做解放思想的表率，改善環境的表率，促進發展的表率，團結務實的表率，心系群眾的表率，勤政廉潔的表率。

重點解決六方面突出問題：

一是重點解決影響財政改革發展穩定的問題。通過各種活動認真解決思想觀念和精神狀態方面的問題，解決制約我市經濟發展的“瓶頸”問題，解決不適應社會主義市場經濟發展要求的思想觀念問題；牢固樹立發展是第一要務的觀念；認真解決發展思路方面存在的不符合實際、不符合規律、不符合群眾要求的問題，進一步完善發展思路，真正貫徹落實科學發展觀；認真解決辦事效率低、服務意識差，特別是弄權勒卡、以權謀私等影響經濟發展環境的問題，進一步增強開放意識、市場意識、服務意識和環境意識；認真解決加強民主法制建設和社會管理的問題，堅持以人為本，構建和諧社會。

二是重點解決黨員和黨組織自身存在的問題。認真解決一些黨員干部理想信念動搖、黨員意識淡薄、先鋒模范作用發揮不夠好，一些基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力不強甚至軟弱渙散，不能發揮領導核心和戰斗堡壘作用等問題，進一步增強全局各級黨組織和廣大黨員謀求發展、加快發展的能力，團結和帶領全局干部職工奮發有為，無私奉獻，為實現“富民興佳”新跨越的宏偉目標貢獻自己的力量。

三是重點解決黨風、政風、行風方面存在的問題。按照立黨為公、執政為民的要求，解決一些黨員領導干部事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離實際，脫離群眾，一些黨員領導干部科學執政、民主執政、依法執政的能力不強等問題。]

四是重點解決涉及群眾切身利益方面存在的問題。要繼續深入開展“走進群眾”主題實踐活動，要求每個黨組織、每名黨員都要走進鄉村、走進社區。要把群眾的利益放在首位，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使廣大群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

五是重點解決“重承諾，守信譽”方面存在的問題，著力解決經濟發展環境不寬松，部門服務不到位，工作效率不高，不依法行政，不公正執法等方面的問題。充分激發全局干部群眾的主動性、積極性和創造性，努力讓一切生產要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，在全局形成一個人人想干事，人人能干事，人人干成事的社會環境。積極探索財政誠信建設，尊重百姓的知情權、參與權、監督權，架起財政與人民間的“連心橋”。

六是重點解決打造環境品牌方面存在的問題。著重解決干部群眾市場經濟意識、競爭意識、開拓意識不強，缺乏創大業、求大發展的信心和勇氣，缺乏敢闖敢突破的勁頭和勇于創新精神的問題。教育全局干部群眾要多思發展之憂，多謀發展之策，多出發展之力，在全局形成人人以發展為己任，搶抓發展機遇，珍惜大好時機的良好氛圍。以打造“四心”城市為載體，以提高行政服務水平為中心，通過加強制度建設，做到用制度規范服務行為，用創新提高服務層次，用真情解決服務難題，努力營造熱情、周到、公開、透明、廉潔、高效的服務熱心的財政局。

通過積極有效的活動，實現了“四個提高”。即：開展了“走進群眾”社會實踐活動，實現了全面提高機關黨員干部的思想和業務素質，提高了財政干部的執政能力和服務質量，提高了財政機關在群眾中的威信，提高了機關黨員的先進性。

（二）以警示教育為載體，筑牢環境意識的思想基礎。

在開展治理改善經濟發展環境工作中，確定了以警示教育活動為切入點，強化環境建設，提出了警示教育的三個結合，即“結合環境建設，提高隊伍的拒腐能力；結合隊伍建設，提高黨員干部的政治思想素質；結合行風建設，提高為基層、為群眾的服務水平”。要求全局干部和公務人員在開展這次警示教育活動中要努力做到“三個樹立”。

一是進一步樹立廉潔從政思想。把是否廉潔作為第一標準，全面杜絕送錢收錢、跑官要官、買官賣官、“帶病上崗”、“帶病提職”等不正之風和以權謀私、貪污受賄等腐敗現象，牢固樹立正確的權利觀，真正做到權為民所用，利為民所謀。

二是進一步樹立群眾第一思想和全心全意的為人民服務思想。把群眾的呼聲當作第一信號，立即有回應；把群眾需要當作第一要務，做為重中之重的工作來抓；把群眾滿意當作第一標準，去衡量各項工作。工作中努力做到細心、用心、真心、誠心。細心是把群眾的呼聲當做工作中的大事來辦，不遺漏一個細節；用心是在辦理群眾要求的工作時要一心一意地努力辦好，讓群眾滿意；真心是懷著一顆為人民服務的思想去為群眾辦事；誠心是把為群眾辦的事情當做自已的事情來辦。

三是進一步樹立做人民的好公仆思想。要在各項工作中起到表率作用。一是顧全大局，做團結的表率；二是樂于吃苦，做甘于奉獻的表率；三是無私無畏，做廉潔奉公的表率；四是精益求精，做求真務實的表率；五是頂得住誘惑，做拒腐防變的表率。通過開展做表率活動，使大家都能夠成為嚴于律已，甘愿清苦，一身正氣，兩袖清風，無愧于黨組織信任的好干部。

在警示教育活動中我們做到了“三個三”。一是“三促三落實”。一促領導，責任落實。二促實效，行動落實。三促整改，制度落實；二是“三比三看”。即：與部門自身過去比，看發展進步程度；與其他部門比，看對全市經濟發展的貢獻；與全省同行業比，看所在的位置和趕超的幅度；三是“三結合，三樹立”。在查擺中堅持結合機關風紀教育，學習牛玉儒、任長霞、鄭培民等先進英模，查找行為、理想信念上的思想差距，樹立正確的世界觀、人生觀；結合業務工作，查找與全省同行業的差距，樹立創一流、爭上游的爭先創優思想；結合整章建制，查找工作制度和執行制度上的漏洞，樹立依法行政，規范行政的思想。

（三）以法制建設為載體，優化財政局執法環境

一是制定普法規劃。成立了以局長為組長的財政“四五”普法領導小組，基本做到年度有計劃、季度有安排，從組織和制度上為普法工作的順利開展奠定了良好的基礎。二是領導帶頭學法。認真貫徹財政部《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》，制定計劃，主要領導率先垂范，把領導學法作為財政部門黨組中心組學習的重要內容，堅持領導學法制度。三是建立了行政執法責任制，進一步完善了各項制度。建立健全，把全局制度分為機關工作規則、政務工作規則、事務工作規則、管理工作規則、財務管理規則、黨務工作規則、廉政建設規則等近50個制度。我們建立了一把手負總責的一級抓一級的責任網絡，明確了責任。建立了《財政行政許可程序》《財政行政許可過錯追究制度》、《財政行政許可監督檢查制度》、《財政行政許可申訴、檢舉制度》、《財政行政許可規范性文件備案審查制度》等。四是加強了財政干部法律知識培訓。分別舉辦了新《會計法》、《稅收征收管理法》和《行政許可法》專題講座，讓財政干部及時掌握新法規的相關內容。各縣（市）也根據自身業務特點，舉辦了各種形式的法制宣傳培訓班，加大了《行政處罰法》等綜合法律知識以及《預算法》、《會計法》和《政府采購法》等專業法律知識的培訓宣傳力度。五是廣泛開展了財稅法律宣傳。在抓好財政系統內部普法工作的同時，還采取多種形式，利用各種渠道，組織一系列有聲勢、有規模，影響廣泛的財政法制宣傳教育活動。如在《會計法》、《政府采購法》正式實施日，利用廣播、板報、宣傳單、張貼畫等開展普法活動。農業稅局則常年以多種形式進行契稅等稅法宣傳。六是組織參加全國財政法律知識競賽。認真組織全市廣大財政干部和行政、事業、企業單位財會、財務人員總計2，117人參加此次競賽活動，取得了良好的普法效果，受到了省財政廳的表彰。

（四）以對外宣傳為載體，形成財政局濃厚的改善經濟發展環境氛圍。

圍繞打好改善環境和打造“四心城市”品牌這一主題做好宣傳工作，我們充分運用板報、條幅、局域網絡、各種煤體等形式加強宣傳。在局域網內開設了“先進性教育”和“市財政局綜合信息網”，主要欄目有：機構簡介、領導講話、政務公開、局內新聞、政策法規、財經快訊、工作動態、經驗交流等主欄目和金財工程、稅費改革、廉政之窗、精神文明、六項制度、軟件庫房、通訊信息等子欄目，財政局的主要職責、黨組成員、局領導分工及財政局對社會的公開承諾等均在主要上體現，干部的提拔、任用也適時在網上公示，增強了財政工作的透明度。采取正面教育和剖析反面典型方式，加強對干部維護環境觀念教育，形成“人人關心環境，事事關系發展”的濃厚氛圍。在做好上述工作的同時，開展創建“文明行業、文明窗口品牌”活動，號召黨員干部要利用一切條件不失時機地宣傳我市、我局的工作，利用出差之機宣傳我市的亮點，展示我市的風彩；利用向省匯報之機宣傳我市改革的熱點和經驗做法；利用報紙、電視、回復人大代表建議和政協委員提案之機，宣傳財政知識，傳遞財政信息。要求窗口單位更要做好政務公開工作，如我們的國庫集中收付中心的公開內容就包括以下五方面：一是辦事機構的職責范圍及工作人員的職責范圍公開；二是辦事依據及標準公開；三是辦理程序公開；四是辦理時限公開；五是辦理業務應具備的條件、手續公開，并制定AB頂崗失缺位制實施細則。加強了社會監督，強化了工作紀律，提高了工作效率，方便了服務對象，使群眾對辦事程序一看就清楚，報帳、調資標準一聽就明白，熱心服務一辦就滿意。要求全局干部職工每人都要成為招商引資員、信訪接待員、財政政策法規講解員、財政業務指導員、財政信息傳遞員、財政改革的宣傳員、化解矛盾的宣泄員、治理環境的“清潔員”。要認真貫徹落實《公民道德實施綱要》，加強對職工進行文明禮貌、熱情助人、講究衛生、摒棄陋習、遵章守制、重商愛商的教育。塑造人文明、開放、愛商形象。努力提高服務水平，進一步形成維護環境光榮，玷污環境可恥，人人都爭做環境品牌建設的良好氛圍。積極參加“行風熱線”活動，多為基層、為群眾辦實事。對“行風熱線”中群眾反映的實際問題要認真及時辦理，做到件件有著落，事事有結果。

三、深入落實“六項制度”，健全優質、高效的服務機制，全面提升服務水平

年初以來，為了深入落實“六項制度”，提升服務水平，我們對全局各部門以提高辦事效率和服務質量為重點，深入落實“六項”制度，對服務行為進行了嚴格規范。要求全局各部門對基層和人民群眾的服務要熱情，辦事要熱心，態度要溫和、決不允許推諉扯皮不負責任及對我市招商引資負面影響大的問題發生。在此基礎上推行以下“四項制度”：一推行項目審批領辦代辦制，凡是涉及投資項目審批的工作環節，都要有牽頭部門負責領辦代辦，所涉及的部門對審批所需的各種要件必須一次性告知、按時結辦，形成急事急辦、特事特辦、暢通無阻的“綠色通道”。真正做到你投資，我服務，讓投資者省心、可心、放心。二推行“AB頂崗無缺位”制，要求各部門做到工作日全日對外辦公，業務工作不間斷，工作部門不缺位。對外有工作業務聯系和服務窗口崗位都要明確A、B兩個熟悉業務工作的責任人，當A角因故不在崗時，由B角負責辦理業務，確保工作崗位不缺位，各項工作不貽誤。各部門不得以組織學習、經辦人員不在及其它任何理由、任何方式間斷或拖延對外辦公。三推行崗位服務標準公開承諾制。凡是涉及為投資者、企業和群眾服務的部門和崗位，都要把服務項目、政策依據、辦事時限、收費標準、辦事程序全面公開，并對服務標準、辦事時限、投訴處理等做出明確具體的承諾，實行“陽光政務”接受社會監督。積極推行電子政務，開展網上申報、網上審批、網上年檢、網上辦件查詢、網上資費查詢、網上回復等“一網式”服務，對不公開、未公開、假公開和不認真踐諾的，要嚴肅查處。四推行服務質量考評獎懲制，按照服務“零差錯”的要求，實行嚴格的考核和獎懲。對各崗位因服務對象對服務質量不滿意進行投訴和舉報反映的，都要記錄在案，作為考評業績的依據。當前全市最大的政治、最重要的任務、最需要的是加快發展經濟。企業是經濟發展的主體，全局涉企部門要正確處理管理與服務的關系，為企業創造一個更加寬松的發展空間，樹立管理首先是服務的理念，把管理寓于服務之中，做到真心實意地扶持企業發展。要主動上門服務，幫助企業健全完善規章制度、堵塞漏洞；在對企業檢查和處罰方面，要做到少檢查多幫助、少限制多支持、多服務無干擾。凡是到企業檢查的，堅決按照市委辦、市政府辦的《關于加強對各類辦班、培訓、檢查、評比行為規范管理的意見》（佳辦文〔2004〕17號）文件的規定，經政府法制辦審批，不經審批和備案的一律視為亂檢查。在對企業的處罰上，要嚴格按法律法規的規定程序執行，只要不是主觀故意、違規行為沒有造成嚴重后果，就不要處罰。對企業客觀的各方面問題，只要不是明知故犯，只要不是惡意違規，就要以提醒告誡為主、加以規范為主和幫助整改為主，做到可罰可不罰的堅決不罰，非罰不可的要輕罰，處罰決定要經集體研究討論，避免個人說了算。

四、積極工作，創造寬松的經濟發展環境，樹立財政局“陽光形象”

局黨組書記、局長周亞同志把改善經濟發展環境、促進經濟發展做為衡量自己工作的重要標準，把作風建設作為工作的第一要素，他不但對班子成員要求嚴，對自己要求更嚴。在工作中做到了：“要求別人做到的，自己首先做到”。他帶頭改變作風，多次深入基層，幫助解決生產生活問題。上半年他多次深入到改制企業調查了解改制企業進展情況、職工安置費的發放情況，到幫扶村現場解決村民吃水問題，到“一幫一”特困職工家中捐送助學款，到社會福利院、兒童福利院、特教中心慰問并了解情況。

領導的模范作用帶動了全局的作風建設，我局全體黨員干部解放思想、更新觀念，以打造環境品牌為總攬，以治理慢作為、差作為、不作為、亂作為為主攻方向，堅持懲防并舉、標本兼治、綜合治理。實現了由局部環境優良向整體環境優良轉變，以糾風工作的實效，維護好、發展好人民群眾和基層單位的根本利益。

（一）在深化企業改革方面，為企業創造更加寬松的發展環境。針對我市企業目前存在的實際問題，企業科的同志堅持深入基層，積極參與全市企業的租賃、拍賣、兼并、破產工作，以幫助企業解決困難為目的，改進工作作風，對組建企業集團和實行股份制等項改革工作提供了政策、資金、和財務管理上的支持，僅上半年就為企業墊付改制資金1500萬元；在支持民營企業發展中實施重點傾斜政策，協助企業爭取發展資金，在貸款擔保上提供方便，使我市的非國有工業企業不斷發展壯大，成為我市經濟發展新的增長點。共為9戶企業提供擔保融資2710萬元，倒貸款750萬元。在為中小企業服務上，經努力爭取，被財政部確定為中小企業平臺式服務體系建設試點城市，獲得國家首批專項資金200萬元支持項目。已建立起以市中小企業服務網為代表的功能齊備、層次清晰、職責明確、動轉靈活的服務體系，采取了人才、技術、項和各種培訓為一體的3+1服務模式。

（二）減輕農民負擔方面。認真貫徹落實中央1號文件精神，進一步加大了財政支農工作力度，經爭取，我市所屬六縣（市）及郊區全部列入國家產糧大縣，將獲得中央財政獎勵產糧大縣的轉移支付獎勵，獎勵一年三年不變。糧食直補和良種補貼發放工作事關農業發展和農村穩定的大事，更是惠及農村千家萬戶的好事，我們把這一事關廣大農民切身利益的事情作為工作重點，與開展改善經濟發展環境工作要求緊密結合，讓廣大農民得到實實在在的利益。今年，為了使廣大農民在春耕前就領到糧食直補款和良種補貼款，解決備春耕生產資金困難的實際問題，經過精心細致的準備，3月12日，我市2005年對農民糧食直接補貼資金的發放工作全面展開，比省要求提前3天。良種補貼于4月末全部發放結束，發放補貼土地面積2,113萬畝，補貼戶94,065戶，補貼資金3,614萬元。

今年糧食直補資金發放工作前，我們經過認真總結上年經驗，針對糧食直接補貼資金發放過程中的一些實際問題，深入開展調查研究，探索進一步做好糧食直補資金發放工作的新方法和新思路。為確保今年糧食直接補貼工作的順利開展，按時完成今年補貼資金發放任務，我們先后十多次向省直補辦專題匯報困擾我市直補資金發放的困難原因和遇到的主要問題，得到省直補辦的認同。增加了我市的直補資金補貼基數。將我市補貼資金指標由去年的每畝10.5-12.5元,增加到13.3,資金總額由18,322萬元，增加到今年的21，405萬元，增加補貼額度3,083萬元，占全省今年純增補貼額7,700萬元的40%。對補貼資金的順利發放和種糧農民的增收起到了至關重要的作用。在發放工作中，我局領導十分重視，現場指揮，深入調查核實基礎數據，研究新方法，在與人民銀行、農發行、信用社等金融機構的工作配合上達到了和諧默契，發放中注意規范、簡化手續程序，方便農民。為讓農民群眾全面掌握政策精神，我們通過各種媒體廣泛宣傳，將分戶直補面積、標準、金額在村屯張榜公布，并24小時開機解答問題。截止5月末，發放72個鄉鎮，發放資金100%。

（三）社會保障方面。我們積極努力做好國有企業下崗職工向失業保險并軌和最低生活保障金發放等項工作。上半年我們一是以局工作人員為主，組成10個調查核實組，深入到1300個低保戶家中現場核查，保證了符合條件的弱勢群體享受社會保障待遇；二是及時解決拖欠環衛職工工資31萬元，將環衛三清工人1130人納入財政工資統發；三是主動全過程參與企業的租賃、拍賣、破產的各項具體工作，為使破產企業外出打工的職工早日拿到經濟補償金，主動放棄春節節日放假時間為佳紡、糖廠回家過春節職工發放經濟補償金，并采取組織專門人員深入企業調查，到試點單位集中辦公等措施，督促企業按政策、規定順利完成并軌工作；四是：多渠道積極籌集并軌、改制資金，到目前為止，我市已率先在全省范圍內完成了并軌申報工作。全年共通過省并軌審批的市本級并軌國有企業797戶，并軌職工156863人，爭取省里并軌補助資金3.2億元，全市共向530戶國有企業的93459名并軌職工發放了經濟補償金，發放總額為8.6億元。對改制企業加強國有資產的管理，適時建立了改制企業資金專戶，籌集國有企業改制過程中資產變現資金1.8億元，有效地防止了國有資產在改制過程中的流失，確保了國有企業改革的順利進行。五是經過多次調查測算，制定我市個人熱化改革補貼辦法，減輕了職工負擔，維護社會穩定。公務員之家版權所有

（四）在促進經濟發展方面。前九個月，在支持經濟發展，確保社會穩定方面作了大量的富有成效的工作，受到了市委、市政府的充分肯定和高度評價。在支持經濟發展，加強財源建設方面，積極配合有關部門做好項目的申報工作。截止到目前，各縣（市）、郊區上報的項目有15個納入省扶持計劃，全市農業開發立項32個，比去年增加2個。我市的經濟技術開發區對俄出口加工園區基礎設施建設項目，被省廳列為首批利用開發銀行軟貸款項目，該項目將為我市爭取國家開發行軟貸款1億元。在城市基礎設施建設方面，向上申報了開發區基礎設施建設等項目，在農業方面申報了森宇牧業種豬基地等項目，在振興東北老工業基地方面，申報了佳鳳啤酒5萬噸擴產和糧食批發大市場等項目。我們還申報了亞行貸款和世行貸款項目，這些項目也得到了專家的好評，有的已經進入提款報帳階段；在向上爭取資金方面，超額完成了市里確定的招商引資任務。截止九月末，省借給我市資金2個多億元，省專項到位1.7億元，保證了工資的發放和專項支出的及時到位。在相關部門的共同努力下，今年的財政收入形勢好于往年，特點是增幅高，進度快，今年前九個月一般預算收入完成3.7億元，同比增長14.6%,為預算的78.2%，比正常進度快3.2個百分點；市直一般預算收入完成1.7億元，增長14.9%，為預算的79.9%。全市一般預算收入增幅一直保持兩位數的增長速度，全市、市本級和市直均達到了正常預算進度，實現了十年來的歷史性突破。

（五）在加強財政管理方面。一是3月份兩次對道路交通治理執法行為暗防；二是嚴格票據管理，采取“一清二審三限量”辦法，源頭堵塞漏洞。當年票據當年用，以舊換新限量發放，過期作廢；三是向社會公布舉報電話；四是正在建立全市中小學包括地點、校舍、校園、教學設備、教職員工情況、學生情況等全面情況的網點數據庫；五是開展縣區財政狀況、財源情況、公房出租費用是否入國庫情況調研；六是著手準備市區間財政體制調整；七是對各預算單位進行分（大中小）類監督，不定期檢查。八是對全市義務教育情況進行了全方位的調研，調研項目達12個。

（六）在支持各項事業發展方面。一是增加教育經費預算457萬元，達到了《教育法》規定標準；二是全面落實貧困生兩免一補；在調研市直教育系統預算外資金入庫有明顯季節性特點后，提出利用財政間歇資金向這些學校提供了借款，使其擺脫了資金困境。三是實現了計劃生育經費年遞增20%目標；四是召開了全市中小學危房改造“雙佳”工程表彰、暨富錦市現場會，推廣了富錦的先進經驗；五是經爭取，我市被列為第一家國家計劃生育農村獨生子女家庭補助試點工作市。向上爭取到國家扶持青少年校外活動場所建設項目基建資金240萬元，配套設備120萬元。

（七）在機制建設方面。局黨組始終將端正政風行風作為各項工作的重中之重來抓，一是制定了《2005年政務公開及“六項制度”實施方案》把34項工作列為局政務公開的主要內容，各科、處、室結合工作實際制定了205條便企便民措施；二是正在對局政務公開、“六項制度”、黨風廉政制度、機關管理制度、崗位服務標準承諾制度、服務質量考評獎懲制度等所有制度進行修訂完善；三是在推行AB頂崗無缺位制度方面，實行了上下補位和平行補位辦法，確保各科室工作日對外辦公，工作業務不間斷，工作崗位不缺位。四是在公開承諾和公開解決群眾困難問題方面，市財政局在日報和有線電視臺圖文頻道向全市人民做出了公開承諾，周亞局長向全局職工做了廉政勤政，秉公理財的公開承諾，按照市紀檢委的統一安排6月26日局黨組書記、局長周亞同志親自帶隊，副局長翟耀、宋志民、采購處、國庫收付中心、社保科、農業稅科、預算科、綜合科、教科文科的主要負責人走進“行風熱線”直播間，廣泛聽取各方面意見，接受社會監督。對現場群眾提出的養老保險、土地承包、糧食補貼、教師卡外人員工資拖欠、獨生子女費、醫藥費等十五個方面的問題都給予了圓滿答復，對符合政策規定都給予了圓滿解決，滿意率達100%。