新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)論文

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一、高校財(cái)務(wù)管理的影響因素

財(cái)政撥款及支付方式是影響高校財(cái)務(wù)管理的宏觀因素，國(guó)內(nèi)高校70%以上的收入依靠政府撥款。專項(xiàng)撥款成為高校政府撥款的主要撥款方式，專項(xiàng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通日常經(jīng)費(fèi)的收入，由于專項(xiàng)撥款“專款專用”的特點(diǎn)，導(dǎo)致高校無(wú)法進(jìn)行自由調(diào)配，所以現(xiàn)行政府撥款制度下，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。隨著高效規(guī)模擴(kuò)張及改革，收入來(lái)源中出現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入及捐贈(zèng)收入等，使得收入來(lái)源更加多元化。高等教育體制改革也是影響高校財(cái)務(wù)管理模式選擇的另一因素，改革的推行讓高校自主權(quán)越來(lái)越大，為高校的分級(jí)管理以及提高學(xué)院的積極主動(dòng)性創(chuàng)造了一定條件。

二、高校財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題

1.內(nèi)部控制制度不健全

在基建工程、物資采購(gòu)等方面常發(fā)生經(jīng)濟(jì)違規(guī)事件，都跟內(nèi)控不健全有著很大關(guān)系。首先，內(nèi)部控制的內(nèi)容不健全，缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使得高校在投資上容易迷失方向。其次，內(nèi)控機(jī)制的形式大于實(shí)質(zhì)。很多高校雖然在形式上已經(jīng)建立了內(nèi)控制度，但實(shí)際運(yùn)作中卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。最后，內(nèi)控涉及的范圍和領(lǐng)域過(guò)于片面。某些高校雖然在財(cái)政資金上監(jiān)控較為嚴(yán)密，但是忽略資金預(yù)算外的控制。

2.人員結(jié)構(gòu)不合理

在政府撥款為主的高校，財(cái)務(wù)管理部門的工作內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)會(huì)計(jì)人員的核算水平要求也較低。因此，高校經(jīng)常會(huì)為解決教職工家屬就業(yè)問(wèn)題而將其選擇為財(cái)務(wù)人員，造成財(cái)務(wù)部門整體素質(zhì)較低的現(xiàn)狀。非財(cái)會(huì)專業(yè)人員無(wú)法運(yùn)用財(cái)務(wù)知識(shí)及新的技術(shù)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)測(cè)及判斷，更無(wú)法成為高校領(lǐng)導(dǎo)決策的好參謀。這種現(xiàn)象的普遍存在，嚴(yán)重阻礙了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，隨著新會(huì)計(jì)制度的頒布，必須造就一批高技能的高校財(cái)務(wù)人員。

3.運(yùn)行機(jī)制不健全

無(wú)論何種財(cái)務(wù)管理模式，都無(wú)法完全避免財(cái)務(wù)權(quán)力集中及分散的矛盾。這一矛盾也是財(cái)務(wù)管理上的漏洞。過(guò)于強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中，影響決策民主化，而且缺乏完整可控的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致積極性不高，相互推諉現(xiàn)象頻發(fā)。

4.高校財(cái)務(wù)管理所有者考核缺位

國(guó)家是高校所有資產(chǎn)的所有者及控制人，國(guó)家將高校資金委托給高校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，但是在資產(chǎn)的投入與產(chǎn)出方面并沒(méi)有相關(guān)考核指標(biāo)或流程，于是出現(xiàn)了責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的現(xiàn)象，引發(fā)財(cái)務(wù)問(wèn)題甚至是財(cái)務(wù)危機(jī)。

三、構(gòu)建“三維一體”的高校財(cái)務(wù)管理新模式

1.以“績(jī)效預(yù)算”為橋梁

在分級(jí)管理管理中，以績(jī)效預(yù)算為紐帶，堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向。對(duì)二級(jí)學(xué)院及負(fù)責(zé)人在完成績(jī)效目標(biāo)時(shí)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，不能完成績(jī)效目標(biāo)時(shí)懲罰。能夠鼓勵(lì)各院在追求自身績(jī)效利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體目標(biāo)。績(jī)效預(yù)算的關(guān)鍵在于對(duì)成本和收益的確認(rèn)，有效的將目標(biāo)管理及分級(jí)管理箱結(jié)合，能優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系。

2.以“分級(jí)管理”為中心

為了進(jìn)一步挖掘二級(jí)學(xué)院及部門的積極主動(dòng)性，財(cái)務(wù)管理應(yīng)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本學(xué)院和部門具體情況實(shí)行分級(jí)管理，既包含集權(quán)也包含分權(quán)，保證高效在財(cái)務(wù)權(quán)利的完整與統(tǒng)一，解決兩者之間的矛盾，使得各二級(jí)學(xué)院和部門能根據(jù)自身情況制定發(fā)展規(guī)劃，合理使用資源調(diào)動(dòng)積極性。分級(jí)管理是高校資源配置發(fā)展的主流，也是可持續(xù)發(fā)展的可行之道。

3.以“目標(biāo)管理”為手段

在分級(jí)管理實(shí)踐中，由于層次委托的關(guān)系，學(xué)校戰(zhàn)略需要層層分解，推進(jìn)一套完整的戰(zhàn)略方案，很難避免出現(xiàn)真空運(yùn)行。此時(shí)，高校此時(shí)應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行執(zhí)行安排，以目標(biāo)管理為手段，將資金使用、資源配置與戰(zhàn)略目標(biāo)緊緊聯(lián)系在一起，避免目標(biāo)分散；逐步加強(qiáng)目標(biāo)管理系統(tǒng)的責(zé)任體制建設(shè)，有利于保證責(zé)權(quán)利的有效結(jié)合，充分展示分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)論

高校可以根據(jù)其辦學(xué)規(guī)模及層次的不同，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理模式的選擇，對(duì)辦學(xué)規(guī)模、現(xiàn)金流較小的高校選擇集中管理模式，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算；對(duì)中等辦學(xué)規(guī)模、現(xiàn)金流稍大的高校選擇“分級(jí)管理、一級(jí)核算”的模式；對(duì)辦學(xué)規(guī)模、現(xiàn)金流較大的高校，需制定出一整套財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，采取“分級(jí)管理、分級(jí)核算”的模式。高校構(gòu)建“三維一體”的財(cái)務(wù)管理模式，將促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理模式的改革與發(fā)展。

作者:杜海燕單位:惠州工程技術(shù)學(xué)校