基層工會財務管理改善措施

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摘要：基層工會開展各項活動都離不開工會經費的支持，基層工會財務管理工作對工會的建設與發展具有重要的意義。隨著工會改革的深入推進，提高工會財務管理水平迫在眉睫。本文分析了基層工會財務管理中所存在的若干問題，對問題產生的原因與危害進行了總結，并相應提出了完善工會財務制度、健全工會財務組織、工會經費實行獨立核算、提升工會財務人員的素質、科學編制工會預算、加強工會資產管理、強化工會財務監督機制等具體的改進措施，促使工會經費能夠得到科學、合理地使用，使工會更好地發揮作用。

關鍵詞：工會；會費；財務管理

工會會員繳納會費，不僅增強了會員的組織觀念和會員意識，會費還可以補助生活困難的會員以及用于工會的活動。會費在工會全局工作與工會組織長遠發展中起著支撐和保障作用。因此，工會經費的管理得到了越來越廣泛的關注，對工會經費管理的要求也隨之越來越高。

一、工會會費的主要用途

1.工會會費的來源根據《工會法》的規定，工會經費的來源有五個方面：（1）工會會員繳納的會費；（2）建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費；（3）工會所屬的企業、事業單位上繳的收入；（4）人民政府的補助；（5）其他收入[1]。2.工會會費的主要用途《工會法》第四十二條規定：“工會經費主要用于為職工服務和工會活動。經費使用的具體辦法由中華全國總工會制定”[2]。3.基層工會經費收支管理原則基層工會會費的使用應遵循以下原則：（1）遵紀守法原則；（2）經費獨立原則；（3）預算管理原則；（4）服務職工原則；（5）勤儉節約原則；（6）民主管理原則[3]。雖然，國家不斷出臺新的政策法規來規范工會會費的管理與使用，并且基層單位工會會費的使用與管理狀況也有了很大的改觀，但在實際工作中，基層單位的工會財務工作中仍存在若干的問題。

二、基層單位工會財務管理工作中存在的問題

1.工會財務制度不完善。健全的財務制度是工會順利開展各項活動的保障。在實際工作中，一些基層單位對本單位工會財務制度的建設不重視，流于形式，使得工會財務制度中的相關規定內容要么模糊籠統，要么殘缺不全，有些單位甚至沒有結合本單位實際情況而制定工會財務管理制度。常見問題有：工會組織中的相關財務人員崗位職責不明確；工會經費審批和報銷流程缺少具體、詳細的規定；缺少對工會經費使用的監督管理等等。上述諸多問題常常導致工會組織低效、浪費和舞弊等情況的發生。2.工會財務組織不健全。盡管國家對工會財務的管理工作不斷加強，但在實際中許多基層單位都存在財務人員配備不足的問題。在這些單位中，工會組織人員多為兼職，更沒有配備專職的財務人員。這種狀況，不僅使得工會財務管理缺乏系統的、長遠的考慮，而且，由于財務人員變動頻繁，不同的工作人員對相關文件理解不同，就出現了相同的業務，不同的處理方式甚至錯誤的處理方式，造成工會財務管理上的混亂。3.工會財務經費不獨立。《工會法》中明確規定了工會經費獨立的原則[3]，但在一些基層單位中，工會并沒有開立獨立賬戶，工會財務仍然與單位財務合并核算，工會經費沒有與行政費用分設、分管，甚至在一些基層單位中，工會主席沒有審批權，不負責工會經費的使用和審批，這些基層單位沒能嚴格執行工會主席“一支筆”的簽批制度。工會經費不獨立，極大地限制了工會財務的服務作用，也限制了工會的自主管理與自我約束。4.工會財務人員素質參差不齊。由于許多基層單位的工會財務人員，或者由缺乏會計從業資格的工會干部兼任，或者由其他財務人員兼職，這些工會財務人員的素質參差不齊，對工會工作的重要性與必要性缺乏足夠的認識，使得工會財務的管理水平難以得到提高，對工會的相關活動產生一定的影響。又由于這些財務人員缺乏財務的專業知識，對工會財務的有關規定也缺乏了解與掌握，難以滿足工會財務管理工作發展的需要，也無法保證基層單位工會財務管理工作的質量。5.工會經費預算編制不科學。工會經費預算管理有利于工會順利地履行各項職能，充分發揮工會組織的作用。一些基層單位在編制工會經費預算時，在沒有對本單位工會工作進行總體部署的情況下就進行編制，有的照抄、照搬上年實際完成數，有的簡單采用基數加增長的編制方式，使得預算并沒能真實反映出本單位工會全年的收支情況，經常導致超預算或無預算支出現象的發生。經費結余赤字或經費結余過多都將嚴重影響工會組織更好地發揮作用。6.工會資產管理不規范。工會資產是工會活動的基礎，但工會資產的管理工作狀況卻有些差強人意。首先，許多基層單位沒有明確的工會資產管理者，沒有將工會資產的使用、維護落實到人頭；其次，許多基層單位對工會固定資產的管理十分不規范，有些單位沒有建立相應的管理制度，有些單位沒能按照管理制度對工會的固定資產進行登記、入賬與注銷；再者，對工會的流動資產經常因為不及時清理，將問題一拖再拖，直至形成壞賬。工會資產管理上的諸多問題，極大地影響了工會履行各項社會職能。7.工會經費缺乏審計監督。雖然《工會法》法中明確規定，工會經費需要由同級工會經費審查委員會審查，接受監督[4]。但在實際中，工會內部監督制度卻是有名無實，甚至一些基層單位根本沒有設置工會經審委，對工會經費審計工作缺乏重視。另一方面，由于基層單位的工會審計人員大多為兼職人員，因此，審計工作完成的質量通常不高，工會經費審計的獨立性也不能保證，并且，往往很難有審計人員兼職工會經費的審計工作。工會經費缺乏審計監督，使工會經濟活動的規范性無法得到保證。綜上，本文分析了基層工會財務管理工作中存在的主要問題，接下來，本文將根據基層工會財務工作要適應新形勢、新要求的指導方針，在堅持基層工會財務工作要服務職工、堅持改革、服務發展的原則基礎之上，針對所列舉出的這上述些問題提出了相應的解決措施，以期能對改進基層工會財務管理工作起到一定的推動作用。

三、改進基層單位工會財務管理工作的措施

1.完善工會財務制度。做好工會財務工作首先要從財務制度的建設入手，達到財務工作制度化、規范化、程序化，工會財務工作才能健康的發展。具體措施有：（1）以《工會法》等規章制度為依據，制訂符合本單位實際情況的工會財務管理制度。該制度中要有具體的實施細則，對可能涉及到的工作要制定詳盡的實施辦法與步驟，特別是對于一些把握不準的費用，要進行詳細的說明和解釋，以指導工會的財務工作。（2）工會財務管理制度的內容要全面、完善。既要包括財務收支管理制度、預決算管理制度、貨幣資金管理制度，還要包括固定資產管理制度、財務人員崗位責任制度、會計檔案管理制度等等，基層工會的財務管理制度體系要盡量詳盡。（3）在工會財務管理制度中，要包括崗位責任制度。明確不同崗位的財務人員的任職資格與職責權限，做到依據制度管權，依據制度管人。（4）建立并實行工會財務公開制度，促進工會經費合理、合規的使用與規范的報銷，防止違規、違紀行為的發生。對一些重大開支一定要經集體研究，再進行決策。2.健全工會財務組織。基層工會財務組織是基層工會財務管理工作得以實施的一個部門，組織中的每位成員在基層工會財務管理工作中有著明確的分工，為基層工會財務管理機制提供了運行的框架，使基層工會財務管理工作能夠有條不紊第開展，因此，基層工會建立并完善工會財務組織對做好基層單位工會財務工作具有至關重要的意義。要改變許多基層單位的工會財務人員為兼職人員這一狀況，各個基層單位就要重視工會財務組織的建設，健全工會財務組織。對于單位職工較多、規模較大的基層單位，要設立專職的工會財務人員。既要設立專職的工會會計人員，也要設立專職的工會出納人員，實行崗位分離，不可一人多職的情況發生。如果財務人員充足，還可以設立財務復核崗位。同時，還要選用愛崗敬業、愿意為基層單位工會服務的人員，盡可能保證工會財務人員的穩定性，這樣，不僅保證了工會財務人員的專業性，也使得工會相關財務政策具有連續性，避免工作財務管理工作出現脫節。3.工會經費實行獨立核算。只有基層單位的工會經費實行獨立核算，才能實現基層單位工會經費管理的獨立性。而工會經費的獨立性是工會財務管理工作中的重點和難點。從2004年中華全國總工會辦公廳下發的《關于依法做好工會經費獨立核算工作的通知》[5]，到2017年12月中華全國總工會辦公廳下發的《基層工會經費收支管理辦法》[3]，其中都提到了基層工會經費收支管理應遵循獨立的原則，明確提出：基層工會要設立工會經費銀行賬戶，實行工會經費獨立核算。而且，上一級工會組織對各基層單位進行專項檢查，檢查情況納入基層單位相關的考核內容。具體落實到每個基層單位中，就要求每個基層單位要建立健全本單位的工會經費賬戶，要讓本單位的工會取得法人資格，并為工會開設獨立的銀行賬戶，并讓本單位的工會獨立地對工會經費進行管理和使用，實行獨立核算，讓本單位的工會獨立地對工會經費進行預算、決算和審查，單位不要侵占或使用工會的經費與固定資產，使工會能更好地為所開展的工作提供物質保障。4.提升工會財務人員的素質。隨著工會財務相關法規的不斷出臺，任用高水平、德才兼備的專業財務人員擔任工會財務人員，對基層單位的工會財務工作至關重要。具體措施有以下幾點：（1）定期對財務人員進行業務培訓。既要學習財務方面的專業知識，又要及時掌握《工會法》、《會計法》等各類相關政策法規。這樣，財務人員不僅具備專業的記賬、算賬等操作能力，熟悉工會財務管理工作相關的法規、原則，也具備了熟練地職業判斷能力和獨立的分析解決問題能力。（2）加強工會財務人員的品德教育。可以通過定期的約談、開座談會等方式，了解工會財務人員的思想變動，加強工會財務人員的組織紀律觀念，使得財務人員不僅具備基本的職業道德觀念，還要在工作中能夠堅持基本的財務原則，遵循財務工作的職業道德規范。（3）培養工會財務人員的愛崗敬業精神。基層單位的工會可以通過讓工會財務人員參與到重大決策之中的方法，提高工會財務人員的主人翁責任感；通過評選優秀工作者等辦法，肯定工會財務人員的努力付出，增強工會財務人員的自信心。5.科學編制工會預算。為了提升工會經費管理的使用績效，有效地控制工會費用的支出，如何提高工會經費預算管理水平越來越受到各級工會的重視。要想科學地編制工會預算，首先，根據本年度工會的各項工作任務，制訂細化的經費預算項目，還要考慮可能存在的預算外的收支，以便及時的進行調整，提高預算數據的準確性。其次，對預算進行績效管理，制定出詳細的預算績效評價方法與細則。不僅對工會的一些重點工作進行績效評價，而是要對工會所有的費用支出進行評價，這樣，既可以優化工會經費預算管理的業務與流程，還可以提高工會經費預算工作的科學性。再次，預算的編制需通過工會領導討論和經審委員會的同意，以加強對預算的約束力在實際工作中，工會要嚴格的按照預算對工會費用進行收支管理，不可以頻繁的對預算進行調整，也不可以隨意追加工會費用的支出，強化工會預算的執行力度。多角度、全方位的編制工會預算，通過精細化等方法提高工會預算編制的合理性和準確性。6.加強工會資產管理。當工會開展各項工會活動時，工會資產發揮了為廣大職工進行服務的效能，為各項工會活動的順利開展提供了物質基礎。工會資產既有動產也有不動產，基層單位要對本單位的工會資產進行管理，首先要依據《工會行政事業性資產管理辦法》[6]，建立符合本單位實際情況的工會資產管理制度，從建設本單位的工會資產管理體制方面入手。對于達到固定資產驗收標準的工會資產與沒有達到固定資產驗收標準的工會資產都要建立相應的管理制度。建立本單位的工會資產管理制度要依據將相關職責落實到部門或個人，實行責任到人的原則，就能避免出現無人管理的現象。此外，基層單位的財務管理制度還要包括完善的登記、入賬、清查、報廢等詳細的相關條例，使工會資產有據可查，做到賬賬相符、賬證相符、賬實相符。在日常的工會工作中，基層單位要重視本單位工會資產的監督管理，加強工會資產保管人員的責任心，定期對本單位工會的資產進行全面的清查與盤點，對本單位工會資產才能有更清楚的了解，也更好地掌握了本單位工會資產的流向，真正做到管嚴、管好本單位的工會資產。7.強化工會財務監督機制。基層單位加強工會財務監督，是貫徹工會財務各項規章制度的保證，也是基層單位工會組織加強廉政建設的重要措施。加強工會財務監督可以從以下幾個方面著手：（1）基層單位工會財務工作的執行和監督要相互分離，工會財務的出納人員不得兼職工會財務稽核工作，人員充足的情況下可以設立專職的工會財務稽核員。（2）擔任工會財務稽核崗位的工作人員要具備專業的財務知識，以保證工作人員的業務水平。還要選任具有較強責任意識的財務人員，敢于與違法違紀行為作斗爭。（3）基層單位工會要按時接受工會經費審查委員會的審查，讓經審委員會參與到本單位工會政策制定、預算編制等工作中，全方位的接受經審委員會的監督，加強經審委員會對工會財務工作的監督作用。（4）加強對基層工會財務工作的日常稽核。針對當前基層工會財務工作輕事前稽核、重事后稽核的現象，針對每天產生的票據、憑證等，要進行嚴格的審核，嚴格執行工會財務工作的規范化管理，把好工會財務工作的第一道防線。工會在推進改革、促進發展、維護穩定等方面發揮著越來越重要的作用，工會經費是維持工會活動的重要保障之一，因此，如何科學、有效的開展工會財務管理工作就顯得更加的必要和緊迫，我們必須要認真思考和對待這個新課題，使工會財務工作更好地適應時代的發展與日新月異的新形勢。

參考文獻

[1]中華全國總工會辦公廳.中華全國總工會辦公廳關于印發《基層工會經費收支管理辦法》的通知[J].中國工會財會，2018，（1）：61-64.

[2]中華全國總工會辦公廳.中國工會章程[J].工會信息，2013，（21）：19-23.

[3]中華全國總工會辦公廳.中華全國總工會辦公廳關于《依法做好工會經費獨立核算工作》的通知[J].中國工會財會，2004，（10）：53.

[4]中華全國總工會辦公廳.中華全國總工會辦公廳關于印發《工會行政事業性資產管理辦法》的通知[J].中國工會財會，2017，（3）：56-60.

作者:李偉 單位:大連鉆石海灣規劃建設領導小組辦公室