加大干部監督規范村級財務

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1具體做法

1．1加強學習，提高認識各鄉鎮認真組織召開領導辦公會、村干部會議等，認真學習了《農業部關于加強農村集體資產資源管理指導意見》等有關文件，領會其精神實質，提高對村級財務管理重要性的認識。

1．2強化組織領導，確保審計工作順利開展各鄉鎮成立了以黨委書記為組長，鄉鎮長為副組長，相關站室負責人為成員的領導小組，并結合實際制定了村級財務審計方案和計劃，組建了以鄉鎮紀委和財務、農經工作人員組成的財務審計小組，具體負責全鄉鎮村級財務的審計工作，從組織領導和安排部署上為審計工作的順利開展提供了保證。2009年全縣20個鄉鎮289個村的財務審計工作已全部完成。

1．3鄉鎮在村級財務審計中做到“四查四看”一查財務收支，看是否存在公款私吞、借支挪用、白條抵庫、私設小金庫問題，看有無違規亂收亂支行為；二查財產物資，看賬物是否相符，有無丟失、非法轉賣、私分、長期無償占用或侵吞行為，有無對重大財產未經集體研究私自處置行為；三查債權債務，看是否賬實相符，有無利用往來賬戶隱瞞收入、挪用和套取公款行為，有無賬外債權債務，有無違反借款審批程序擅自對外借款給集體經濟造成損失的行為，有無假公濟私等行為；五查各類救濟救災補助、退耕還林等支農、惠農補貼資金是否及時發放到了農戶手中，有無挪用、截留等問題。

1．4全面建章立制為規范財務管理，村村建立了一系列財務規章制度。在此基礎上，村級組織堅持“一枝筆”審批。村級各項費用開支單據必須有證明人、經手人、民主理財小組印章，最后由村主管財經的負責人審批入賬。重大項目支出，必須有村民代表會議討論通過的會議紀要附件，才能審批報銷入賬。并將此項工作納入縣委的目標考核范圍。

2審計工作取得的成效

2．1通過村級財務審計工作，各鄉鎮對所轄村的財務管理中的成功之處，存在的問題和不足等各方面有了全面正確的認識，對今后如何加強和改進村級財務管理提供了第一手資料。

2．2通過這次審計，對全縣289個村的財會人員進行了一次“手把手”的培訓和業務指導就全縣的村委會會計而言，大多是初、高中文化程度，沒有受到過專業的會計知識學習和會計業務技能培訓，這次審計實際上是各鄉鎮農經人員一邊指導村會計記賬，一邊審核票據的合法性，這就讓村會計在具體工作過程中學到了一些會計業務知識和法律法規。

2．3通過審計及時糾正了一些村級財務管理方面存在的問題，發現和總結出了一些財務管理方面的成功經驗和做法各鄉鎮根據審計情況對各村的財務管理情況分別進行總體評價，內容包括審計基本情況、存在的問題和財務管理中的成功經驗，使村級財務審計工作既發揮了對村干部的監督作用，又成為總結經驗提高工作的平臺。外川經濟條件相對較好的鄉鎮所轄各村嚴格經費審批程序及權限，規定100元以下開支由村委會主任簽字審批；100元至500元的開支由村“兩委”集體討論決定，再由村委會主任簽字審批；500元以上由村“兩委”會提出預算，村支部大會和村民代表大會討論通過后，由村支部書記、主任雙方簽字審批，每項開支都要經過民主理財小組審查并由組長簽字，每月月底進行公布。村集體資產和資源管理使用方面，在認真執行國家有關政策和法律法規的同時，資產和資源的使用、處置等經由村民集體討論表決后，經上級主管部門審批同意，再進行開發利用，在開發中產生的資金、利潤，由村民集體決定用于村道路硬化等公眾事業。

2．4通過審計重申了村務民主管理制度，嚴格了村級監督小組的監督程序，加強了對村干部的監督力度，督促村干部民主科學管理有效防止了資產的流失和資源浪費，保證了村級集體資產、資源的合理利用，推進了基層民主政治建設。2．5通過經濟責任審計，提高了鄉鎮、村黨員干部對農村基層黨風廉政建設重要性和必要性的認識在各鄉鎮審計過程中發現個別村干部中存在作風不民主、法紀觀念淡薄、服務意識不強，在執行各項惠農政策中存在損害群眾利益的問題和現象，這些問題和現象的存在直接影響著農村社會的發展穩定，關系著社會主義新農村的建設進程。要解決這些影響農村發展穩定問題，就必須加強以教育、制度、監督為主要內容的農村基層黨風廉政建設工作，教育和引導農村黨員、干部增強法紀觀念，提高服務意識。用制度規范村黨員、干部的行為，促使他們民主管理，依法行政。通過加強信訪舉報、案件查辦等工作，嚴肅查處損害群眾利益的人和事，確保各項惠農政策的貫徹落實，開創農村發展穩定的良好局面。

3村級財務管理中存在的問題

3．1財務公開不及時，不規范，群眾對村級財務管理意見大造成財務公開不及時，不規范的原因除個別村干部不愿公開外，主要是多數村干部的思想認識不到位，認為村干部報酬低，村集體積累少，而且縣級下撥的轉移支付款由鄉(鎮)政府統一管理，沒有公開的必要。其次，認為村里所花的錢都用在工作中，自己不貪不占，群眾意見大、反映強烈，只是猜測造謠，不予理會。再者，少數村干部對財務公開工作程序不熟悉，只公開結果，不公開過程，群眾不明白公開內容，干部也沒有進行詳細的解釋。

3．2村級財務管理中白條抵庫現象嚴重農村稅費改革后，村級財務除必要的辦公開支外，規定村級招待零開支，但在實際工作中卻免不了一些規定以外的開支出現，這部分開支大多沒有正式發票，就用白條抵庫沖賬。加之我縣大多數村在偏遠山區，村級集體積累幾乎空白，一年的辦公開支都以欠賬的形式支取，一些筆、墨、紙等辦公用品從就近的小賣店中賒欠，年終用轉移支付款還賬，以白條代替發票，造成了村級財務管理中白條抵庫嚴重違規現象。

3．3個別離任干部中還存在借占集體資金不還的現象個別干部在任職期間借用的集體資金在離任后不及時歸還，他本人不是黨員，一旦離任就成了自然人，新任村干部怕得罪人，不愿向上反映，紀檢監察部門和鄉鎮黨委、政府對解決這類問題也沒有有效措施。

3．4對預算外收入資金的管理難度大雖然我們已實行了“村財鄉管村用”的村級財務管理模式，預算內資金管理已步入正規，但聯點幫扶單位的幫扶資金物資，小塊資源占用補助等預算外收入資金的管理還存在盲點。從我們調研的情況來看，有部分幫扶單位和占用村集體小塊資源的企業或部門不主動索要收據，造成村干部隨意支出、資金不入賬，給預算外資金管理帶來了很大難度。

3．5村財務管理不民主部分村干部在集體資金使用中不征求班子成員和監督小組的意見，存在個人說了算的家長制作風，不嚴格遵守財務制度。部分村支書、村主任既管錢又用錢，包攬了村會計之職，村會計成了票據管理員，發揮不了應有的監督作用。現在還存在一個不容忽視的問題，多數村委會都沒有設出納，會計既管賬又管錢，這既不符合財務管理制度，也不能對村干部實施有效的監督管理。

4對村級財務管理工作的建議

4．1加強教育和培訓工作各鄉鎮黨委、政府要加強對村干部的教育、指導和監督工作，不斷提高他們的民主法制意識，提高對財務管理科學化、民主化重要性的認識。

4．2嚴把村干部的入口關各鄉鎮黨委要認真做好村級后備干部的篩選、培訓、教育、考察工作。同時，逐步推行村干部考核評議工作，建立干部能上能下，能進能出的用人機制和激勵機制。

4．3認真做好村級“兩委”換屆前的經濟責任審計工作和財務管理工作從近年來部分村存在的離任干部借占集體資金不還、不交賬現象來看，村兩委換屆前的審計和賬務管理跟不上是一個重要的原因。建議組織、民政部門在村“兩委”換屆前做出規定，要求換屆前2—3個月內做好村干部任期經濟責任審計和賬務接轉工作。