加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文
時(shí)間：2024-01-12 17:49:11
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篇1
一、對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行財(cái)稅政策的重要意義
財(cái)稅政策作為國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，能在很大程度上通過稅種、稅率的相應(yīng)變動(dòng)，去給予不同的群體部門，不同的財(cái)政補(bǔ)助。以此來幫助經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長以及資源的合理的優(yōu)化配置。而水利作為農(nóng)業(yè)的重要命脈，對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起決定性的作用，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，由于其農(nóng)業(yè)自身受天氣等多種因素影響較大沒并且發(fā)展不夠穩(wěn)定，利潤較低，所以完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)其發(fā)展的穩(wěn)定性。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善的建設(shè)體系，需要較大的資金投入，不僅僅是前期建設(shè)需要資金支持，后期的監(jiān)管修理以及配套制度體系建立都需要財(cái)政支持，所以對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)稅政策就極為重要。
二、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策方面所存在的問題及發(fā)展現(xiàn)狀
目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的問題就是前期投入較大，前期施工時(shí)也比較重視，但是后期的監(jiān)管和管理上卻往往較為輕視。而在財(cái)稅政策方面所存在的問題主要是農(nóng)村稅改的問題，農(nóng)村進(jìn)行稅改及地方稅體系改革等一系列措施，雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，但是同時(shí)也造成了政府的稅收減少和財(cái)政的減少，當(dāng)?shù)卣茈y下?lián)軐ｍ?xiàng)資金進(jìn)行吸納供應(yīng)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收支缺口加大，加之籌資渠道較小，在資金籌措問題上存在著很大的困難。農(nóng)村基層水利服務(wù)體系不是十分完善，往往農(nóng)民都不愿意自己出資或是提高自籌比例及投資比例。種種的問題都能顯示出目前農(nóng)田水利機(jī)車設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策方面的發(fā)展現(xiàn)狀，如何對這一現(xiàn)狀進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這是每一個(gè)當(dāng)?shù)卣家伎疾⑶夜タ说闹匾y題。
三、如何完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策的選擇
（一）調(diào)整稅費(fèi)、稅率，并且進(jìn)行新型的稅費(fèi)改革
上文提到了目前的稅收制度不能夠支持當(dāng)?shù)卣镜呢?cái)政支出，不能夠滿足目前農(nóng)村整體的發(fā)展需求，所以我們必須要通過調(diào)整稅費(fèi)、稅率的方式，進(jìn)行新型的稅費(fèi)改革。在縣政府、鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入上而言，往往使用的是分稅制的手段。同時(shí)我們也可以利用財(cái)稅政策的支持，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褡约洪_展相應(yīng)的農(nóng)田水利項(xiàng)目，縣政府及鄉(xiāng)政府會(huì)在一定程度上給予相應(yīng)的財(cái)政支持，以此來促進(jìn)財(cái)稅政策的落實(shí)，并且加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）完善專項(xiàng)資金管理方式
通常鄉(xiāng)政府、縣政府在進(jìn)行對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撥款上是沒有專項(xiàng)資金的設(shè)立的，完全憑借著當(dāng)前政府的財(cái)政情況而決定，無論是財(cái)政廳還是水利廳，對于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)而言其撥款是分割式的，缺少一個(gè)完整、科學(xué)、系統(tǒng)的資金管理體系。所以為了改變這一現(xiàn)狀，可以通過完善專項(xiàng)資金的管理方式，促進(jìn)其資金的統(tǒng)一規(guī)劃，將各個(gè)組織及部門單位投入的資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一預(yù)算及統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)財(cái)政資金的專項(xiàng)使用，在最大程度上保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金基礎(chǔ)，從而促進(jìn)其發(fā)展建設(shè)。
（三）明確資金投入來源，完善財(cái)政報(bào)賬制度
對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用財(cái)稅政策的過程之中，一定要對資金來源及資金使用方向予以明確，通過完善財(cái)政報(bào)賬制度，加強(qiáng)資金使用的透明度，從而幫助農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。一般對于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資金投入不外乎有以下幾種情況：發(fā)改委、水利局及相關(guān)水利部門、扶貧開發(fā)部門及財(cái)政部門、證券融資部門等部門會(huì)對其農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的資金支持，在此基礎(chǔ)上，不僅僅應(yīng)該明確資金投入的來源，也應(yīng)該給予這些資金一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，以此促進(jìn)資金的使用，避免款項(xiàng)使用動(dòng)向不清的狀況發(fā)生。
（四）加強(qiáng)社會(huì)保障籌資機(jī)制的改變
可以通過建設(shè)籌資籌勞的機(jī)制去豐富投資渠道，利用財(cái)稅政策的手段，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行項(xiàng)目參與，并且積極投身于投勞建設(shè)之中，充分利用好當(dāng)?shù)氐娜肆Y源、物力資源等，進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。同時(shí)也要給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)助措施，明確農(nóng)民自籌比例與政府及地方單位的投資比例。立足于現(xiàn)實(shí)實(shí)際，以此加強(qiáng)社會(huì)保障籌資機(jī)制的改變。
（五）促進(jìn)農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的完善
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的范圍很廣，其包括的內(nèi)容也很多，無論是水庫還是灌溉設(shè)備等，都是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過促進(jìn)農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度的完善，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行相應(yīng)的承包工作，與銀行及保險(xiǎn)公司建立相應(yīng)的溝通機(jī)制，給予其貸款優(yōu)惠，及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，使得農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅能獲得勞動(dòng)力，同時(shí)也能在一定程度上獲取社會(huì)上的融資，幫助當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖耄訌?qiáng)對于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步理解。在營業(yè)稅方面也可以適當(dāng)給予入股農(nóng)民一些優(yōu)惠，還可以聯(lián)系保險(xiǎn)公司，幫助其落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等。完善稅收的調(diào)節(jié)方法，應(yīng)用財(cái)稅政策的手段，通過投資抵稅、免稅甚至是延期繳納稅款的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，并且響應(yīng)財(cái)稅政策的號召，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（六）以財(cái)稅政策的應(yīng)用帶動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
因?yàn)樵谵r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程之中，往往過度注重前期施工建設(shè)而忽視了后期的修理工作與管控工作，所以應(yīng)當(dāng)合理利用相應(yīng)的財(cái)稅政策，帶動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，加強(qiáng)地方政府與中央政府之間的溝通，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝说乃枷胗^念，樹立正確的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的觀念，從而完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅政策的選擇與發(fā)展。
篇2
關(guān)鍵詞:農(nóng)田；水利；設(shè)施；湟源；經(jīng)濟(jì)；影響
Abstract: Huangyuan county is located in the eastern part of Qinghai Province, in recent years the pace of the construction of water conservancy infrastructure faster, but by the regional economic impact, and is closely related to the interests of the masses "flood control and drought, water-saving irrigation, drinking water safety, water and soil conservation, river, sewage treatment" people problem is imminent. This paper analyzes the current development of water conservancy of Huangyuan county farmland, points out the existing problems and the solving measures.
Key words: farmland; water conservancy; facilities; Huangyuan; economic effect;
中圖分類號：S27
引言
湟源縣隸屬青海省西寧市管轄，地處青藏高原東端的日月山下，位于東經(jīng)100°54ˊ至101°25ˊ，北緯36°20ˊ至36°53ˊ之間。東西寬41公里，南北長62公里，總面積1509平方公里。屬湟水河流域（上游），河流眾多，全縣境內(nèi)大小河道共86條，正常有水的河流有25條。黨的十對深化水利改革，加快水利發(fā)展，加強(qiáng)水利建設(shè)提出明確要求。深入貫徹落實(shí)黨的十精神和中央治水興水決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治，因地制宜、科學(xué)安排，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。近年來，湟源縣堅(jiān)持國家水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，把農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，著力解決與人民群眾利益密切相關(guān)的“防汛抗旱、節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、河道治理、污水處理”等民生問題。
1、湟源縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
1．1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較為完善
湟源縣截至目前共建成渠道117條長690公里，包括萬畝以上國營灌區(qū)2個(gè)，渠長344公里，民營渠道115條，渠長346公里；澇池7座，池容13.57萬立方米；電灌站9座；機(jī)井7眼；水利工程控制農(nóng)田灌溉面積15萬畝，占全縣耕地面積的67%，保灌面積13萬畝，占全縣耕地面積的58%，這些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大地改善了我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
1.2 以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)多元化水利投資機(jī)制不斷健全
農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目主要包括：水利部門組織的小農(nóng)水工程、小水專項(xiàng)工程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目（中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目）、以及國土資源部門組織實(shí)施的土地綜合整治項(xiàng)目等。
1.3 完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理機(jī)制，服務(wù)水平不斷提高
實(shí)施的農(nóng)田水利項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位將工程建設(shè)成果一次付給相應(yīng)管理單位具體管理。并制定“以管理單位為主，以受益鄉(xiāng)村為輔”的強(qiáng)有力的管理制度，對水利工程支、斗渠及田間配套工程按照受益地界劃分責(zé)任區(qū)，由各受益村社進(jìn)行管理，并且要求誰家地頭工程誰家負(fù)責(zé)管理，使水利工程完好率不斷提高，保證整個(gè)工程處于良好運(yùn)行狀態(tài)。
2、湟源縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
盡管近幾年農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一些成效，但經(jīng)過客觀實(shí)際的分析與思考，還存在著一些問題，亟需加以解決。
2.1 水利資金投入逐年增長，但仍存在很大缺口
按照上級要求，國家、省、市的農(nóng)田水利項(xiàng)目需要地方財(cái)政自籌部分資金，但實(shí)際操作中，部分項(xiàng)目縣財(cái)政配套資金難以足額到位，致使湟源縣兩大灌區(qū)、民營灌區(qū)部分水利設(shè)施的老化失修問題得不到及時(shí)解決；同時(shí)，“兩工”取消后，根本無力承擔(dān)各項(xiàng)自籌資金，加之群眾思想認(rèn)識不夠，故群眾投工投勞實(shí)施難度大，民營灌區(qū)灌排溝渠等農(nóng)田水利建筑物得不到正常的清淤和維護(hù)，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田正常的灌溉。
2.2 部分農(nóng)田水利設(shè)施老化、損毀現(xiàn)象突出
湟源縣大部分農(nóng)田水利設(shè)施修建于上世紀(jì)八、九十年代，年代相對久遠(yuǎn)，老化問題突出，部分設(shè)施甚至已經(jīng)報(bào)廢，不能正常使用，灌區(qū)內(nèi)的各類水利設(shè)施也存在不同程度的老化和毀壞現(xiàn)象，一些灌溉溝渠淤滯現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮效益。
2.3 農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)意識淡薄，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重
灌溉渠系設(shè)施運(yùn)行年代久遠(yuǎn)、老化、滲漏嚴(yán)重，淤積嚴(yán)重。設(shè)施沒有用水計(jì)量儀器、用水不計(jì)量，在農(nóng)田灌溉中大水漫灌仍然是主要的灌溉方式，灌溉渠系建筑物工程與田間工程配套率低，沒有科學(xué)的調(diào)度和合理的資源調(diào)配，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
2.4 管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，管理難度加大
農(nóng)田水利體制改革滯后。灌區(qū)、水保、水管、抗旱、防汛等工程公益性管理人員基本支出、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在責(zé)、權(quán)、利不明，建、管、用脫離的現(xiàn)象，農(nóng)戶與已有的水利基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏有效銜接。另外農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)困難，水費(fèi)實(shí)際收取率較低，影響工程正常運(yùn)行維護(hù)。
3、今后發(fā)展的對策建議
3.1 提高認(rèn)識，科學(xué)管理，切實(shí)做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工
根據(jù)湟源縣農(nóng)田水利發(fā)展實(shí)際，圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，立足搞好農(nóng)田水利設(shè)施的更新改造和配套挖潛，逐步實(shí)現(xiàn)庫、溝、渠、壩、站等的全面配套。一是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，在農(nóng)田灌溉設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中要大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)低壓管道灌溉系統(tǒng)；二是加快提灌站的更新改造，對老化失修泵站進(jìn)行更新改造；三是完善農(nóng)田排灌體系，采取有效措施，恢復(fù)被損毀的排灌體系，真正做到有洪能排、遇旱能灌，最大程度地發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的效益。
3.2 整合資金，加大資金扶持力度，形成多元化水利投入機(jī)制
資金短缺是制約農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要問題，建議加大財(cái)政資金的扶持力度，整合各項(xiàng)資金，拓寬投資渠道，形成多元化投資辦水利的投入機(jī)制。一是爭取中央、省市每年投入湟源縣用于農(nóng)田水利設(shè)施的資金；二是加大縣財(cái)政投入力度，確保工程建設(shè)資金及時(shí)足額到位；三是整合專項(xiàng)資金，按照中央“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各司其職、形成合力”的原則，搞好部門配合，統(tǒng)一規(guī)劃安排，使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展；四是在土地流轉(zhuǎn)使用中，籌措一定比例的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金；五是合理籌措維護(hù)資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施日常維護(hù)。
3.3 精心組織，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
針對湟源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利發(fā)展情況，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在農(nóng)田覆蓋集中地區(qū)，重點(diǎn)對老化渠道進(jìn)行維修加固，對電灌站進(jìn)行檢修，對堵塞溝渠進(jìn)行清淤，深入開展節(jié)水灌溉工程，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉的需求。
3.4 健全各項(xiàng)水法律、法規(guī)，做到建管并重、有法可依
目前，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的法律法規(guī)還沒有，建議盡快制定出臺關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例,通過健全法律制度,明確各級政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任,建立保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的投入機(jī)制,建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。
4、結(jié)語
總之，根據(jù)當(dāng)前湟源縣農(nóng)田水利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，水利基礎(chǔ)設(shè)施管理和建后運(yùn)行管理對促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用，應(yīng)認(rèn)真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大水利職工的積極性，努力提高水利科學(xué)發(fā)展的能力和水平，用十思想解決好精神“缺鈣”問題，用“中國夢”統(tǒng)一思想、凝聚力量，為實(shí)現(xiàn)水利人的“中國夢”不懈努力。參考資料：
[1]張得俊、任虎成、齊國亮等.互助水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].青海農(nóng)林科技,2009(3):90-92.
[2]韓永榮.青海省水資源開發(fā)利用中存在的主要問題及對策[J].水資源保護(hù),2003,19(4):49-51.
篇3
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；存在問題；建議
中圖分類號：F303. 1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-60-1
1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題
1.1 灌溉渠系老化，灌溉面積萎縮
我國農(nóng)村的農(nóng)田水利工程大多興建于上世紀(jì)六、七十年代，已經(jīng)運(yùn)行50多年，雖然每年各地都會(huì)組織勞力清淤、修補(bǔ)、加固等進(jìn)行補(bǔ)救，但農(nóng)田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態(tài)，寶貴的水資源一半以上都流失掉了。
1.2 對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識不到位
許多干部和群眾對發(fā)展水利的緊迫性和重要性認(rèn)識還不到位，大興水利、主動(dòng)參與水利建設(shè)的意識沒有高度統(tǒng)一，對水利的基礎(chǔ)地位認(rèn)識不深，許多干部開展水利建設(shè)只是被動(dòng)應(yīng)付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設(shè)的積極性不高，水環(huán)境保護(hù)意識較差。
1.3 勞動(dòng)力缺乏，群眾存在等、靠、要的思想，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動(dòng)進(jìn)行
外出務(wù)工、經(jīng)商現(xiàn)已成為農(nóng)民家庭收入的主要來源，而從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力不僅數(shù)量銳減，且年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，農(nóng)村耕地丟荒現(xiàn)象嚴(yán)重。我國改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民種糧與興修水利利益一致，故積極性高；改革開放后，土地承包到戶，加之種糧效益比較低，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)民對興修集體所屬的農(nóng)田水利工程積極性不高，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動(dòng)進(jìn)行。
1.4 農(nóng)田水利設(shè)施投入不足
由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，目前鎮(zhèn)村一級經(jīng)濟(jì)薄弱，資金匱乏，大多數(shù)投向大型骨干水利項(xiàng)目，對小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對地方政府配套資金的嚴(yán)格規(guī)定，給政府資金增加巨大的壓力。由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，這是農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。
2 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當(dāng)代、利澤千秋。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快蛟河市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加快水利改革和發(fā)展精神，破解歷史難題，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收提供可持續(xù)水利灌溉保證。
2.1 創(chuàng)新工作思路，確保農(nóng)田水利建設(shè)有序進(jìn)行
相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來抓，列入重點(diǎn)議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定和完善水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評價(jià)體系，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營造社會(huì)各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
2.2 創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制
要進(jìn)一步解放思想，積極探索政府和社會(huì)合辦水利的新路子。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利建設(shè)的總投入水平。一是積極向上爭取資金。要搶抓國家政策機(jī)遇，千方百計(jì)做好農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)中小河流治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、小農(nóng)水“民辦公助”、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，對上爭取工程項(xiàng)目資金；二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。在這一前提下，通過國家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。
2.3 創(chuàng)新管理辦法，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率
篇4
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；灌溉用電；改造
前言：三農(nóng)問題是我國特色社會(huì)主義發(fā)展的重點(diǎn)，就我國目前來說解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵一步就是做好農(nóng)田水利的灌溉。隨著石油資源的緊缺，柴油灌溉的方式增加了農(nóng)民的成本，給農(nóng)民帶來了很大的壓力，目前農(nóng)田水利灌溉已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電條件不夠健全，而且灌溉用電價(jià)格混亂，因此有必要改造農(nóng)田水利灌溉用電工程。
1.農(nóng)田水利灌溉用電現(xiàn)狀
目前中國農(nóng)村配電線路的基礎(chǔ)設(shè)施是由農(nóng)村出資建設(shè)并管理，或者是個(gè)人投資承包私有。農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的所有權(quán)決定了用電的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式存在很大的不同。農(nóng)田一般距離村莊較遠(yuǎn)，很多電力設(shè)備因?yàn)榭垂懿坏轿唬瑫r(shí)常出現(xiàn)盜竊現(xiàn)象，進(jìn)而影響農(nóng)田正常的灌溉。農(nóng)田水利灌溉設(shè)備的管理多是由村委會(huì)直接安排，使得人員比較混亂，出現(xiàn)問題時(shí)很難追究個(gè)人責(zé)任。
2.農(nóng)田水利灌溉用電存在的問題
2.1缺乏資金
農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，隨著人們對三農(nóng)問題的不斷重視，對于三農(nóng)的資金投入也在逐步提高，但是農(nóng)田水利灌溉用電需要投入大量的資金，目前由于農(nóng)田水利灌溉用電提水的方式并不是很普遍，農(nóng)田水利灌溉的資金投入并不是太多，缺乏專有的資金投入。
2.2缺乏配套設(shè)施
農(nóng)田一般處于不同的地理位置，因此灌溉的需求不同。針對不同的地理區(qū)域應(yīng)該強(qiáng)化水利灌溉用電的設(shè)施，對于雨量充足的地方可以適當(dāng)?shù)臏p少用電設(shè)備的設(shè)置，對于雨量缺乏的地方可以適當(dāng)?shù)脑黾佑秒娫O(shè)備的建設(shè)。農(nóng)田水利的灌溉應(yīng)該完善用電基礎(chǔ)設(shè)施，避免基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏帶來的弊端。
2.3用電價(jià)格過高
農(nóng)田水利灌溉設(shè)施大多是集體共有財(cái)產(chǎn)，時(shí)常發(fā)生偷竊的現(xiàn)象，電力部門為了減少本身的資金投入，將監(jiān)管的責(zé)任推到了村委會(huì)，使得灌溉費(fèi)用中多了很多設(shè)備的維修費(fèi)用、因失竊帶來的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)田的地理位置一般距離村莊較遠(yuǎn)，而且農(nóng)民都是農(nóng)忙時(shí)節(jié)才會(huì)關(guān)注電力設(shè)施是否完善。非灌溉季節(jié)容易發(fā)生用電設(shè)備的失竊，尤其是計(jì)量裝備、電纜、變壓器，這些裝備的缺失會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)田水利灌溉的正常運(yùn)行。目前很多村莊采取了一定的保護(hù)措施，將變壓器焊在很高的架子上，但是失竊的現(xiàn)象還是不能阻止。鎮(zhèn)級的電站工作人員很難滿足村里灌溉設(shè)備的需求，很多時(shí)候都是村委安排人再進(jìn)行日常的維護(hù)和管理，產(chǎn)生的維修費(fèi)用和人工工資增加了灌溉的費(fèi)用。
2.4灌溉季節(jié)性較強(qiáng)
每年干旱的季節(jié)，農(nóng)田迫切的需要灌溉，為了給農(nóng)田充足的水分，變壓器通常是高負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)，像冬季雨季，變壓器處于閑置階段，使得變壓器的變損電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于用電量。
2.5管理維護(hù)不到位
農(nóng)田水利灌溉的用電設(shè)備，人們只是盲目的使用它，卻忽略了它的日常維護(hù)，使得農(nóng)田水利灌溉設(shè)施總是不斷進(jìn)行重復(fù)的修建，增加了資金和人力的浪費(fèi)。農(nóng)田水利灌溉用電維護(hù)不到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的生長，給人們帶來很大的不便。
3.農(nóng)田水利灌溉用電的改造
目前我國農(nóng)田水利灌溉用電存在很多問題，為了使農(nóng)田水利灌溉用電工程推廣開來，應(yīng)該完善和落實(shí)灌溉用電的相關(guān)策略。針對存在的問題進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施，完善和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)。
3.1加大投入
為了完善我國農(nóng)田水利灌溉用電工程，應(yīng)該加大資金的注入力度。對于資金的吸納和聚集能力應(yīng)該有所加強(qiáng)，給農(nóng)田水利灌溉注入更多的資金。第一，應(yīng)該將更多的資金注入到農(nóng)田灌溉事業(yè)中來，將更多的資金投入到用電設(shè)備的基礎(chǔ)建設(shè)上來。為了支持農(nóng)田水利灌溉，應(yīng)該將土地轉(zhuǎn)讓的資金部分支持用電設(shè)備的建設(shè)。第二，擴(kuò)大資金的來源，增加資金的支持力度，增大資金的總投入，將其分散到灌溉用電的各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，使得灌溉用電獲得強(qiáng)大的資金投入。第三，對于農(nóng)田灌溉用電設(shè)備的資金的管理和使用應(yīng)該加大強(qiáng)化的力度。完善相應(yīng)的管理制度，對于每個(gè)地理區(qū)域的具體情況，采用不同的資金管理，進(jìn)而提高資金的利用效率。國家應(yīng)該加大對農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉用電設(shè)備投資，對于一些比較特殊的區(qū)域采取一些比較特殊的措施，進(jìn)而使資金的利用效率得到很大的提高。
3.2科學(xué)規(guī)劃，加大改造力度
農(nóng)網(wǎng)的改造力度應(yīng)該有所加大，灌溉用電的歸屬權(quán)應(yīng)該十分明確，將責(zé)任明確到個(gè)人。建議將供電設(shè)備的所有權(quán)由供電部門，使得管理更加統(tǒng)一，進(jìn)而規(guī)范灌溉的用電管理。建設(shè)灌溉用電設(shè)備之前，應(yīng)該規(guī)劃好用電的線路，科學(xué)合理的布置用電的線路，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)的手段規(guī)范化灌溉用電設(shè)備的安裝。計(jì)量的手段應(yīng)該有所創(chuàng)新，推廣新的計(jì)量技術(shù)，推行IC機(jī)井控制器，加大灌溉用電的透明度，使得管理用電工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度有所降低。新技術(shù)的引入，對于計(jì)量有著十分積極的意義，可以避免一些管理上出現(xiàn)的加價(jià)和誤差糾紛，減少了不必要的麻煩。
3.3加強(qiáng)安全用電的宣傳
在農(nóng)忙季節(jié)，政府應(yīng)該把握好時(shí)機(jī)，強(qiáng)化安全用電的知識教育。通過各種形式，宣傳農(nóng)田用電的安全，使農(nóng)民有節(jié)約用電節(jié)約灌溉的意識。電工應(yīng)該深入群眾，將用電的相關(guān)基本知識宣傳到位，進(jìn)而保證農(nóng)忙季節(jié)的安全用電，保證農(nóng)田的正常灌溉。
3.4加強(qiáng)灌溉用電設(shè)備的維護(hù)
對于農(nóng)田水利灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該加大強(qiáng)化維修的力度，用電設(shè)備應(yīng)該進(jìn)行定期或者是不定期的檢查，早發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)，及早進(jìn)行防范，進(jìn)而保證用電設(shè)備的正常運(yùn)行。第一，農(nóng)田水利灌溉設(shè)備完整的地方，可以在使用之前進(jìn)行徹底的檢查，可以避免影響灌溉設(shè)備的正常使用，出現(xiàn)問題時(shí)要及早的進(jìn)行處理，保證農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)民灌溉的需求。針對農(nóng)田水利灌溉用電設(shè)施相對不全面的地區(qū)，也需要進(jìn)行相應(yīng)的檢查，盡可能重復(fù)利用現(xiàn)有的水利用電設(shè)施，在現(xiàn)有水利用電設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新修建，節(jié)約成本，避免重復(fù)修建。
3.5加強(qiáng)用電設(shè)備的基礎(chǔ)建設(shè)
在基礎(chǔ)農(nóng)田水利灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，即在用電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中有所計(jì)劃、有所側(cè)重。首先，制定完善的農(nóng)田水利灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃，在具體的執(zhí)行過程中嚴(yán)格的按照計(jì)劃執(zhí)行，避免不必要的用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的浪費(fèi)。同時(shí)，要有針對性的開展，即針對不同地區(qū)的自然情況進(jìn)行相應(yīng)的用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得用電基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)的過程中能夠充分的體現(xiàn)特殊性的特點(diǎn)。這樣，在計(jì)劃性和針對性的指導(dǎo)下能夠更好的促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得農(nóng)田水利灌溉用電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更加完善化和合理化。可以說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于農(nóng)田水利灌溉用電工程來說是一種重要的保證，只有在完善的用電基礎(chǔ)設(shè)施建條件下才能更好的促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的發(fā)展。
結(jié)語：
針對農(nóng)田水利灌溉用電存在的問題，應(yīng)該加大對農(nóng)田水利灌溉的支持，完善農(nóng)村灌溉用電的基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)的改善農(nóng)排計(jì)量的方式，制定合理的灌溉價(jià)格，進(jìn)而使農(nóng)田水利灌溉真正造福于人們。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈悅仙.農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)存問題與對策探析[J].中國水運(yùn).2012（11）.
篇5
1.1投入資金不足
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)規(guī)模比較大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。在這種背景下，農(nóng)業(yè)要想有很大的發(fā)展，首先必須有充足的資金作為支持。只有經(jīng)費(fèi)及時(shí)得到補(bǔ)充，才能保證水利工程建設(shè)能夠按時(shí)安全的進(jìn)行。但當(dāng)前，我國對農(nóng)田水利灌溉的資金投入不夠充足，這就對農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生了很大的限制作用。此外，水利工程一般都建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，有些地方地理?xiàng)l件很惡劣，這增加了水利建設(shè)線路的長度；同時(shí)，線路還需經(jīng)過一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，這不僅直接增加了建設(shè)成本，還由于沿途地勢比較復(fù)雜，在建設(shè)過程中需要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這就使建設(shè)成本處在不斷的變化之中，在后期，建設(shè)成本可能會(huì)不斷增加，間接增加了成本。在偏遠(yuǎn)的地區(qū)修建水利工程，使對水利工程建設(shè)的管理有了很大難度，在對管理水平要求越來越高的情況下，管理工作需要不斷增大力度，使管理工作費(fèi)用不斷增加，對灌溉工程投入資金的不足使對灌溉工程的管理工作也變得有限。此外，在成本不斷增加、水資源被大量利用的情況下，我國的灌溉收費(fèi)卻比較低，這也對灌溉工程的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。
1.2灌溉技術(shù)比較落后
當(dāng)前，由于我國的灌溉技術(shù)還不太成熟，有很多地方對農(nóng)田的灌溉還停留在人工灌溉的階段，效果不理想，水資源難以得到合理的利用和分配，造成雖然水資源被大量利用，但利用效率不高得現(xiàn)狀。在很多地區(qū)，對農(nóng)田的灌溉還采用大水直接進(jìn)行灌溉，這種方式不利于水資源的節(jié)約和高效利用。使用大水進(jìn)行澆灌，水資源在上游地區(qū)大量滲入地下，到達(dá)下游地區(qū)的水量十分有限，難以解決下游缺水的問題，因此，這種方法不但浪費(fèi)了水資源，而且灌溉效果很差。
1.3相關(guān)設(shè)施不完善
由于不同地區(qū)的氣候等各方面的條件不同，有些地方降水比較充足，有些地方降水要少一些，因此，各地水利灌溉情況是不同的。要想提高水利灌溉效果就必須配套相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)不同地區(qū)的不同條件應(yīng)該配套適合的設(shè)施，尤其對于自然條件不是很好的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就更加重要，以相關(guān)設(shè)施來提高水利灌溉的效果。但當(dāng)前，我國水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施還不是很成熟，灌溉技術(shù)和方式比較落后，對農(nóng)業(yè)水利灌溉效果產(chǎn)生了很大的阻礙作用。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對水利灌溉至關(guān)重要。
1.4相關(guān)工作人員的短缺
由于農(nóng)田水利灌溉工程一般都建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)的勞動(dòng)力大都外出工作，留在當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力不多，因此，能夠從事灌溉工作的人手有限。同時(shí)，雖然國家對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格比較低，農(nóng)民收益并不高，這就打擊了農(nóng)民的積極性，許多人不愿從事農(nóng)業(yè)方面的工作。
2農(nóng)田水利灌溉問題解決措施
2.1增加基金的投入
資金對于農(nóng)田水利灌溉是非常關(guān)鍵的，相關(guān)部門應(yīng)該注意增加對水利灌溉的資金投入，增加資金吸收力度，從社會(huì)各方面來聚集資金，充分利用各方面的力量。對于資金后還必須加大對資金的管理力度，完善相關(guān)規(guī)定，對于資金的管理和使用要有合理的規(guī)劃，避免資金的浪費(fèi)和不合理使用，提高資金利用率，發(fā)揮資金最大作用。對于條件不是很好的地區(qū)，可以適當(dāng)增加扶持力度，提供一些優(yōu)惠措施，提高灌溉的效率。
2.2提高灌溉技術(shù)
我國農(nóng)業(yè)規(guī)模比較大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的水資源，但我國的水資源比較短缺，因此，合理利用水資源，節(jié)約水資源對于水利灌溉就非常重要。目前，針對我國灌溉技術(shù)還不成熟的情況，應(yīng)提高和普及灌溉技術(shù)，增強(qiáng)對水資源的有效利用。在不同地區(qū)應(yīng)發(fā)展灌溉技術(shù)，普及噴灌、滴灌等灌溉技術(shù)，使人工灌溉向先進(jìn)的灌溉技術(shù)轉(zhuǎn)變。此外，可在一些地區(qū)先進(jìn)行示范，使相關(guān)工作人員利用先進(jìn)的灌溉技術(shù)提高收益，以此來吸引更多人的加入。同時(shí)，對于一些經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)要加大補(bǔ)貼力度，使先進(jìn)的灌溉技術(shù)可以在這些地區(qū)得到落實(shí)，提高灌溉技術(shù)普及效果。
2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施對提高農(nóng)田水利灌溉效果起著非常重要的作用，因此，必須加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前，首先要對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃。在建設(shè)過程中要嚴(yán)格按照預(yù)訂的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，避免在建設(shè)過程中不必要的工作，減少人力物力和財(cái)力的浪費(fèi)。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況的不同來開展，基礎(chǔ)設(shè)施要符合當(dāng)?shù)氐臈l件，要體現(xiàn)出各地區(qū)的特點(diǎn)，使基礎(chǔ)設(shè)施可以滿足不同條件地區(qū)的需要。在規(guī)劃的指導(dǎo)以及結(jié)合各地區(qū)的不同情況下，可以更加合理、更加有針對性地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施可以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高農(nóng)田水利灌溉水平，促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉工程的發(fā)展。
2.4加大管理力度
在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，需加大對基礎(chǔ)設(shè)施的管理力度，不斷完善管理方面的相關(guān)規(guī)定，指定設(shè)備使用及維修規(guī)定。對于基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該根據(jù)其實(shí)際情況進(jìn)行維修，維修可以定期或不定期。在基礎(chǔ)設(shè)施使用前，要先進(jìn)行檢查，避免因設(shè)備存在故障影響其正常使用；同時(shí)，使設(shè)備得到及時(shí)的修復(fù)，減少資金的浪費(fèi)，提高設(shè)備使用壽命，提高設(shè)備的重復(fù)使用率；還可以在原來設(shè)施的基礎(chǔ)上再次建設(shè)，避免修建的重復(fù)，減少資金的浪費(fèi)。同時(shí)，對于相關(guān)工作人員要進(jìn)行設(shè)備使用的培訓(xùn)，提高工作人員對設(shè)備的操作能力，避免因?yàn)樵谑褂眠^程中的不當(dāng)行為造成對設(shè)備的意外損壞。
3結(jié)語
篇6
【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利灌溉；問題；解決措施
1、農(nóng)田水利灌溉基本內(nèi)容分析
1.1農(nóng)田水利
農(nóng)田水利是以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的的水利工程措施，即通過興建和運(yùn)用各種水利工程措施，調(diào)節(jié)、改善農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，提高抵御天災(zāi)的能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，使之有利于農(nóng)作物的生長。發(fā)展灌溉排水，是調(diào)節(jié)地區(qū)水情，改善農(nóng)田水分狀況，防治旱、澇、鹽、堿災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學(xué)技術(shù)。農(nóng)田水利在國外一般稱為灌溉和排水。農(nóng)田水利任務(wù)是通過工程技術(shù)措施對農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行攔蓄、調(diào)控、分配和使用，并結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)行改土培肥，擴(kuò)大土地利用，以達(dá)到農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。
1.2灌溉
用人工設(shè)施將水輸送到農(nóng)業(yè)土地上，補(bǔ)充土壤水分，改善作物的生長發(fā)育條件稱為灌溉。在特定情況下，灌溉還可減少霜凍危害，改善土壤耕作性能，稀釋土壤鹽分，改善田間小氣候。根據(jù)灌溉水源和灌溉水質(zhì)（見灌排水質(zhì)）的不同，可分為地表水灌溉、地下水灌溉、地表水地下水聯(lián)合運(yùn)用，以及污水灌溉、咸水灌溉、肥水灌溉、引洪淤灌等。根據(jù)灌水技術(shù)，可分為地面灌溉、地下灌溉、噴灌、微灌（包括滴灌、微噴灌等）、局部灌溉和節(jié)水灌溉等。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水，應(yīng)根據(jù)作物需水量和需水時(shí)間、有效降雨量、土壤水分狀況以及水文情況，選定灌溉保證率，制定灌溉制度。灌溉系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施，可分為渠道灌溉系統(tǒng)和管道灌溉系統(tǒng)。
2、現(xiàn)階段農(nóng)田水利灌溉存在問題分析
2.1 農(nóng)民對于水利工程的建設(shè)積極性不高
近幾年來，我國市場經(jīng)濟(jì)得到了極大的發(fā)展，糧食的價(jià)格直接關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，但是在糧食生產(chǎn)過程中農(nóng)民要支付的成本越來越高，但是收益卻很小，這就大大降低了農(nóng)民的整體收入水平，在這種情況下，很多農(nóng)民就放棄了繼續(xù)種田，而選擇到城市打工，使得農(nóng)村的大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，這樣村里就很難集中勞動(dòng)力來進(jìn)行水利工程的建設(shè)和維修。從而造成我國大部分小型水利灌溉設(shè)施出現(xiàn)問題。從實(shí)踐過程中我們可以看到，我國大部分農(nóng)田灌溉渠依然使用著過去傳統(tǒng)的人工控制和手工操作的方式，我們還在使用那些傳統(tǒng)的配水管理方法，這對農(nóng)業(yè)灌溉的水量分配和節(jié)水措施的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生很大的阻礙，不利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
落后的農(nóng)業(yè)灌溉方式也會(huì)浪費(fèi)大量水資源，不利于我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在，我國絕大多數(shù)灌溉地區(qū)還是使用大水漫灌的方式來進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，這種灌溉方式會(huì)浪費(fèi)大量水資源，不僅會(huì)導(dǎo)致上游農(nóng)田出現(xiàn)跑水現(xiàn)象，還會(huì)造成下游農(nóng)田缺水，這對農(nóng)業(yè)和生態(tài)的發(fā)展是十分不利的，所以我們必須改變這種傳統(tǒng)的、不科學(xué)的灌溉方式。
2.2灌溉渠系的配套不完善，多數(shù)水渠的防滲襯砌率比較低
小型農(nóng)田水利灌工程多處在偏遠(yuǎn)的山區(qū)和丘陵地區(qū)，所在的區(qū)縣又多是國家重點(diǎn)扶貧縣，因此地方經(jīng)濟(jì)比較有限，財(cái)政投入資金的不足導(dǎo)致水利工程建設(shè)只能地方自籌。
山區(qū)和丘陵地區(qū)水利工程建設(shè)難度相對比較大，即便水利項(xiàng)目的主體工程可以完成，也沒有資金投入到配套的工程建設(shè)之中。從實(shí)踐來看，目前我國多數(shù)小型灌溉渠道的配套防滲襯砌率依然比較低，多數(shù)是土渠，經(jīng)過多年的運(yùn)行，渠道垮塌、滲漏以及堵塞等病害非常嚴(yán)重，水利工程效益難以充分發(fā)揮。
2.3小型水利灌溉系統(tǒng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足
近年來，雖然國家和政府不斷地在加大水利工程建設(shè)的投入力度，由于各地區(qū)實(shí)際情況比較復(fù)雜，各類水利建設(shè)工程多處在相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)，管理工作面臨著點(diǎn)散、線長以及面廣等困難，地理環(huán)境相對也比較惡劣。隨著管理要求與實(shí)際需求的進(jìn)一步提高，管理力度必須進(jìn)一步加大，管理費(fèi)用的支出必然會(huì)有所增加。
就目前而言，現(xiàn)行的管理經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前管理工作的實(shí)際需要，主要是兩種情況：一種是水利工程項(xiàng)目投資總額并不是很大，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分的話管理經(jīng)費(fèi)相對比較少；另一種是實(shí)際的水利工程戰(zhàn)線太長，地點(diǎn)偏遠(yuǎn)建設(shè)周期長，建設(shè)期間沿線還有很多方面的工作需要協(xié)調(diào)和落實(shí)，這些都需要充足的工作經(jīng)費(fèi)。
3、如何有效的提高農(nóng)田水利灌溉水平措施分析
3.1強(qiáng)化水利設(shè)施管理
各級水利部門要增強(qiáng)責(zé)任感，建設(shè)好、管理好水利設(shè)施。要高度重視水利工作，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；要采取有效措施，保護(hù)好水源，確保廣大群眾的生產(chǎn)生活用水安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
3.2加快推進(jìn)水利工程體制改革探索
建立與相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利投資和經(jīng)營管理體制，把水利工程管理與管理者、使用者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，要明確規(guī)定所有者與管理者的權(quán)利、義務(wù)，明晰水利工程的所有權(quán)，放活管理權(quán)和使用權(quán)。大力組織和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞興建、維修、管護(hù)小型農(nóng)田水利工程，解決工程配套資金不足和群眾投資投勞問題，確保小型農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)及其功能的有效發(fā)揮。按照“抓大放小”的經(jīng)營管理模式，對灌區(qū)內(nèi)的骨干工程清產(chǎn)核資，明確工程的所有權(quán)和使用權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，合理調(diào)度。
對灌區(qū)支渠以下的小型工程設(shè)施，可根據(jù)實(shí)際情況，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)。按“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，讓群眾自主經(jīng)營，使農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)民自己的利益直接聯(lián)系起來。
3.3加大灌區(qū)工程的資金投入
近年來，國家資金的投入主要放在病險(xiǎn)水庫工程上，對灌區(qū)工程建設(shè)資金的投入相對不大。建議在國家增加對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，省、市、縣三級政府也要從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對農(nóng)戶投資投勞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。
3.4因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術(shù)
利用小山塘、小水池、小水窯大搞雨水集蓄，有效擴(kuò)大灌溉面積；加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，做好末級渠道的配套；搞好現(xiàn)有水源的防滲加固、清淤擴(kuò)容。
3.5完善基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用，國家對于農(nóng)業(yè)有很多的優(yōu)惠政策，對于農(nóng)田水利灌溉的資金投入也在逐年的增加。
完善農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展的保障，可以適當(dāng)?shù)睾彤?dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，加大農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比例；可以向銀行適量地貸款，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
結(jié)語：農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)又會(huì)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，尤其是小型農(nóng)田水利灌溉設(shè)施，它直接影響著農(nóng)民的收入水平，所以我們必須要對我國小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)工作起到足夠的重視，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程中存在問題，并且投入大量人力、物力來維護(hù)水利工程的正常使用，這樣才能使我國農(nóng)業(yè)得到更好發(fā)展，提高我國的水利工程建設(shè)水平。
參考文獻(xiàn)
[1]劉星.我國農(nóng)田水利灌溉工程存在問題及措施分析.[J]浙江水利.2012（05）
篇7
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)水利現(xiàn)代化
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近年來，浦東新區(qū)各種優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)迅速崛起，農(nóng)業(yè)不斷向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。然而，在大開發(fā)、大建設(shè)的背景下，新區(qū)農(nóng)業(yè)耕地不斷被擠占，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀日益嚴(yán)重，渠道、渠系和灌溉水利用系數(shù)不斷下降，部分農(nóng)水設(shè)施失修、失養(yǎng)、失管的情況時(shí)有發(fā)生。如何順應(yīng)新形勢下的新要求，確保農(nóng)田水利建設(shè)為新區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮“命脈”作用，提升農(nóng)田水利設(shè)施的保障能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障上海糧食生產(chǎn)任務(wù)和蔬菜基本供給，穩(wěn)定糧價(jià)、菜價(jià)，滿足市民日益增長的生活需求，已經(jīng)成為新區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待解決的問題。
一、農(nóng)田水利現(xiàn)狀
1、農(nóng)田概況
根據(jù)浦東新區(qū)2011年統(tǒng)計(jì)年鑒，浦東新區(qū)2010年耕地面積39673ha，其中水田31787.9ha,旱地7885.1ha。主要分布在祝橋、航頭、川沙、新場、書院等25個(gè)鎮(zhèn)，具體詳見浦東新區(qū)2010年各鎮(zhèn)耕地面積匯總表。2010年新區(qū)糧食播種面積32.18萬畝，糧食總產(chǎn)量14.87萬噸。2010年蔬菜播種面積33.46萬畝，蔬菜總產(chǎn)量81.07萬噸。按照《浦東新區(qū)總體規(guī)劃修編》，浦東新區(qū)2020年耕地保有量為35200ha,合計(jì)52.8萬畝，占新區(qū)土地總面積的25.1%。其中，基本農(nóng)田29240ha，合計(jì)43.86萬畝，占新區(qū)土地總面積的20.8%。
表1浦東新區(qū)2010年各鎮(zhèn)耕地面積匯總表
2、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施擁有量
截至2008年底，新區(qū)共有電灌站607座、916臺套，灌溉流量212.95m3/s，動(dòng)力3830.5千瓦，地下渠道3129.2公里，襯砌明渠489.7km，有效灌溉面積63.36萬余畝，節(jié)水灌溉面積34.85萬畝，節(jié)水灌溉面積比超過了55%。灌溉水利用系數(shù)0.69，糧食作物水分生產(chǎn),1.0 kg /m3 。
3、農(nóng)田水利建設(shè)情況
從2000年開始，新區(qū)針對當(dāng)時(shí)排灌設(shè)施運(yùn)行情況，加大了農(nóng)田水利建設(shè)力度，建成了以高效節(jié)水灌溉為主的孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)施了南匯夾塘水系改造、農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)、“三高”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、設(shè)施糧田水利配套項(xiàng)目建設(shè)等工程，其中“十一五”期間改造農(nóng)田灌溉泵站93座、149臺套，疏浚引水河49條段，72.75km，土方82.95萬m3，在一定程度上緩解了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化問題，基本滿足了農(nóng)田灌溉。但這與目前新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。
二、存在的問題
1、設(shè)施老化、灌區(qū)遭人為拆分等現(xiàn)象嚴(yán)重
（1）灌區(qū)設(shè)施老化、損毀嚴(yán)重
早期建設(shè)（改造）的排灌基礎(chǔ)設(shè)施因修建標(biāo)準(zhǔn)低、使用年限過長，普遍存在滲漏現(xiàn)象，老化嚴(yán)重，工程效益衰減。尤其是新場、宣橋、六灶等中部地區(qū)限于當(dāng)時(shí)建設(shè)的條件，地下渠道大都是在原土明渠的基礎(chǔ)上改建而成，部分使用的是材質(zhì)較差的灰土材料，老化問題尤為突出。加之，地方政府建設(shè)鄉(xiāng)村道路時(shí)，出于節(jié)約農(nóng)村用地的考慮，很多鄉(xiāng)村道路直接修建在地下渠系上，使得大量地下渠系長期受過往車輛的重壓，導(dǎo)致接口破裂、渠系水滲漏增大、灌區(qū)渠系水利用系數(shù)減小，嚴(yán)重影響了農(nóng)田灌溉效益。
（2）電灌站設(shè)施陳舊，破陋不堪
2000-2009年農(nóng)田水利建設(shè)中，由于當(dāng)時(shí)資金有限，在電灌站改造中采用的是先急后緩、逐步改造的原則，只對泵站進(jìn)行基本功能（即保證泵站能實(shí)現(xiàn)正常灌排功能）上的修復(fù)改造。因此，尚有一些電灌站站房比較陳舊，其它配套設(shè)施也十分簡陋。如：大多電灌站的電機(jī)開關(guān)，現(xiàn)在還在使用老式的刀閘開關(guān)，這不僅嚴(yán)重威脅操作人員的人身安全，也與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局不相匹配。
（3）因市政建設(shè)，灌區(qū)遭人為拆分
近年來，新區(qū)的市政建設(shè)步伐不斷加快，使得一些灌區(qū)渠系被市政道路阻隔，灌區(qū)遭拆分，影響原有灌區(qū)的農(nóng)田灌溉。比如，原“夾塘”地區(qū)，因近幾年來的城市開發(fā)，很多灌區(qū)被市政基礎(chǔ)設(shè)施拆分。
2、建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，投入不足
農(nóng)村水利建設(shè)一直以來都依靠財(cái)政補(bǔ)貼，新區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在2011年、2012年分別根據(jù)滬水務(wù)[2010]599號文、滬水務(wù)[2011]43號文的指導(dǎo)價(jià)格做了相應(yīng)調(diào)整。2012年調(diào)整后雙泵站預(yù)算為32萬/座（含二類費(fèi)用），管徑φ600的地下渠道指導(dǎo)價(jià)為280元/米（含二類費(fèi)用），扣除二類費(fèi)用，概預(yù)算價(jià)格只能夠滿足原有設(shè)施的翻建、改造需要，無法滿足高水平高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的需要。
3、節(jié)水技術(shù)推廣滯后
從農(nóng)業(yè)灌溉模式看，推廣節(jié)水技術(shù)已經(jīng)是一種趨勢。以色列所有的灌溉農(nóng)田都采用了噴灌和滴灌現(xiàn)代灌溉技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)，灌溉水平均利用率達(dá)到90％；法國現(xiàn)代灌溉面積占灌溉面積的47％，噴灌占現(xiàn)代灌溉面積的80％。而目前新區(qū)除部分農(nóng)業(yè)專項(xiàng)中有采用噴滴灌技術(shù)外，農(nóng)田灌溉均為傳統(tǒng)漫灌，灌溉方式粗放，利用率低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
三、具體對策措施與建議
1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)農(nóng)田水利高水平建設(shè)
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七屆三中、四中全會(huì)提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的要求； 2011年中央1號文件明確提出，要大興農(nóng)田水利建設(shè)，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面； 俞正聲書記在市委九屆七次全會(huì)上提出的發(fā)展集約化高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力達(dá)到“三個(gè)高水平”的要求。由此可見，我們應(yīng)該把建設(shè)高水平農(nóng)田水利設(shè)施納入正在實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合新區(qū)新農(nóng)村建設(shè)特別是新農(nóng)村村莊改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來實(shí)施，把兩者有機(jī)融合在一起，做好規(guī)劃，科學(xué)組織實(shí)施和推進(jìn)。
針對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施面廣、量大的實(shí)際情況，建議采取“一次規(guī)劃，分年實(shí)施；先急后緩，寧缺毋濫；以塊為主，集中建設(shè)”的原則分年度安排高水平建設(shè)計(jì)劃，逐年推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)。并經(jīng)過10年左右時(shí)間建設(shè)，使新區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田灌排設(shè)施全覆蓋、糧經(jīng)作物可兩用，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.75，節(jié)水灌溉面積達(dá)到75%，糧食水分生產(chǎn)率達(dá)到1.2kg/m3，旱澇保收田比例達(dá)到100%，農(nóng)田水利信息化、自動(dòng)化水平全國領(lǐng)先，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。
2、采用新材料、新技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
由于早期建設(shè)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大都是采用材質(zhì)較差的灰土材料，其抗壓性能差，施耐久性不夠，為此建議：
（1）根據(jù)不同類別農(nóng)田及所在不同區(qū)域，采用不同的結(jié)構(gòu)形式：農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田地下渠道，采用雙壁纏繞排水管（波紋管）；其他各鎮(zhèn)的基本農(nóng)田，采用基礎(chǔ)涵管；其他農(nóng)田地下渠道主要考慮維修和局部翻建，采用無基礎(chǔ)地下渠道結(jié)構(gòu)。
（2）倒虹吸可采用波紋管，圓形渡槽采用球墨鑄鐵管，以增強(qiáng)排灌設(shè)施的耐久性。
（3）電機(jī)開關(guān)，采用固定式低壓開關(guān)柜，這不僅可以增強(qiáng)用電操作的規(guī)范性、安全性，也比刀閘開關(guān)更加美觀。
（4）對于泵房及電機(jī)設(shè)備，按照建筑物相應(yīng)防雷要求，設(shè)置避雷器等，防止其遭受直擊雷。
3、加大資金投入，緩解鎮(zhèn)級財(cái)政壓力
按照現(xiàn)行的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)費(fèi)率編制工程預(yù)算，調(diào)整建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)田水利建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)增長同步。針對各鎮(zhèn)財(cái)力情況，實(shí)行財(cái)政差別扶持政策，對財(cái)力較弱的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，采取資金傾斜政策。
同時(shí)，規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)管理和資金使用，將養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金整合，提高農(nóng)村水利建設(shè)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
另外，對于一些遭到人為破壞的設(shè)施，建議按照“誰損壞、誰補(bǔ)償，誰造成破壞、誰負(fù)責(zé)修復(fù)”的原則，追加相應(yīng)賠償，緩解鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力。
4、積極開展新型灌區(qū)試點(diǎn)，逐步推廣節(jié)水灌溉技術(shù)
著力研究新型灌區(qū)建設(shè)發(fā)展模式，以水定灌、以需定灌，適度超前發(fā)展，建設(shè)一批灌溉科學(xué)、生產(chǎn)高效、配套齊全，能滿足作物輪種需求的新型灌區(qū)，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)新型灌區(qū)建設(shè)。重視農(nóng)作物灌溉制度研究，提倡高效灌溉、提高節(jié)水水平，保障糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收。
在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新區(qū)各鎮(zhèn)具體情況，本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，因地制宜地選擇澆灌、管澆、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，在有條件的地塊先行試點(diǎn)，如：老港鎮(zhèn)東河村現(xiàn)代農(nóng)田水利專項(xiàng)工程，灌溉規(guī)模為1000畝，其中200畝采用滴灌節(jié)水技術(shù)；書院現(xiàn)代農(nóng)田水利專項(xiàng)工程，采用低壓管道灌溉。這將會(huì)給新區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
5、加快農(nóng)水設(shè)施信息化管理建設(shè)，建立設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制
（1）建設(shè)基于WebGIS的農(nóng)田排灌設(shè)施管理系統(tǒng)
基于WebGIS的農(nóng)田排灌設(shè)施管理系統(tǒng)分為兩個(gè)模塊：排灌設(shè)施管理系統(tǒng)和排灌設(shè)施WebGIS，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源于2009年起新區(qū)開展的農(nóng)田排灌設(shè)施調(diào)查。
排灌設(shè)施管理系統(tǒng)包括兩個(gè)子模塊：排灌設(shè)施信息管理、排灌設(shè)施統(tǒng)計(jì)分析。灌區(qū)信息管理包括對泵站、渡槽、地下渠道等設(shè)施信息的管理，可以對設(shè)施信息進(jìn)行查詢、新增、修改、刪除、導(dǎo)入、導(dǎo)出；排灌設(shè)施統(tǒng)計(jì)分析涵蓋灌區(qū)單類設(shè)施數(shù)量對比情況、全區(qū)單類設(shè)施年度變化趨勢等八個(gè)方面，可以實(shí)現(xiàn)對單類設(shè)施、各類設(shè)施在不同年度、不同區(qū)域的匯總、對比分析及趨勢預(yù)測。
排灌設(shè)施WebGIS按照不同的設(shè)施類型分別設(shè)置圖層，可以按照類型、鎮(zhèn)域、灌區(qū)查詢設(shè)施的空間分布，進(jìn)行空間分布統(tǒng)計(jì)，制作專題圖片。
基于WebGIS的排灌設(shè)施管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)GIS圖層管理、分層顯示、專題查詢、統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表與圖形輸出、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)編輯及更新，可以實(shí)現(xiàn)對排灌設(shè)施的屬性信息、空間分布情況、年度變化趨勢的全面把握，為新區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施管理的科學(xué)決策，動(dòng)態(tài)、長效管理提供了技術(shù)平臺。
（2）建立農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制
對現(xiàn)有的農(nóng)田水利項(xiàng)目，要及時(shí)落實(shí)養(yǎng)護(hù)主體和養(yǎng)護(hù)資金。建立完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)體制，可以參照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。首先，明確設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，落實(shí)管養(yǎng)資金，將農(nóng)田水利設(shè)施管養(yǎng)納入公共財(cái)政框架。其次，建立設(shè)施養(yǎng)護(hù)巡查制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度；最后，通過加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)工作，提高養(yǎng)護(hù)人員的管理養(yǎng)護(hù)能力。
四、結(jié)語
農(nóng)田水利工程配套設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求，新農(nóng)村建設(shè)也為農(nóng)田水利工程配套設(shè)施建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。新區(qū)在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)田水利高水平建設(shè)，推動(dòng)新區(qū)農(nóng)村走向“渠通河暢、排灌自如，管理有責(zé)、良性運(yùn)行”的農(nóng)田水利發(fā)展之路，建立新區(qū)“配套齊全、灌排通暢、安全高效”的現(xiàn)代農(nóng)田水利體系，著力提升除澇、灌排、降漬、水質(zhì)、管理等綜合能力，為新區(qū)糧食生產(chǎn)安全保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)
賈占軍. 加強(qiáng)海原縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的建議[J]. 水利工程. 2009，8：36－37.
篇8
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)田水利; 水利建設(shè); 新農(nóng)村
中圖分類號：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件,是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)既是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、我國農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀
中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm，西北內(nèi)陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件。但水土資源的開發(fā)也伴隨著與水早災(zāi)害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區(qū)，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。
二、當(dāng)前存在的問題及原因分析
長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：
1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重。
現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
2.保護(hù)意識淡漠,疏于管理。
由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
3.重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化,對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。
4.農(nóng)民興辦水利的積極性下降。
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開，特別是中國加入W T O后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議
建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施:
1.廣辟籌資渠道,加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性
在全面建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,政府的財(cái)力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制,通過利益誘導(dǎo),吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實(shí)"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利,努力促進(jìn)投資主體多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
2.將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長廊"、“綠色長廊”、“親水樂園”。
3.大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優(yōu)勢,逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌,實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程,進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案,提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
4.重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究
搞好農(nóng)田水利建設(shè),離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過各種形式加強(qiáng)對水利員的培訓(xùn),切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù),增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問題的能力,在此基礎(chǔ)上,逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度,建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外,重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究,建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系,使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，“三農(nóng)問題”是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè), 深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
篇9
有的村由于農(nóng)田水利設(shè)施癱瘓，灌溉能力不足，為了種植水稻，利用水管抽水灌溉，這不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也極大地浪費(fèi)了水資源。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，并沒有真正解決水利系統(tǒng)“最后一公里”的梗阻問題。農(nóng)田水利建設(shè)存在多頭管理現(xiàn)象，由于投入渠道分散，運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多，造成農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力，不利于從農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際來實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)督和評估難度加大，重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存，難以提高項(xiàng)目資金的使用效力和效率。在項(xiàng)目安排上，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等這樣的項(xiàng)目偏少，沒有也不可能在一定區(qū)域性內(nèi)全面實(shí)施。在項(xiàng)目落實(shí)上，受已有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件限制，一般都落實(shí)到生產(chǎn)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，真正急需改善生產(chǎn)條件的村卻得不到項(xiàng)目支助。在項(xiàng)目實(shí)施上，并不考慮農(nóng)田設(shè)施的后續(xù)使用和修繕，加之大部分項(xiàng)目配套資金不到位，設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問題，存在一邊建設(shè)排灌設(shè)施，一邊被作業(yè)機(jī)械破壞的現(xiàn)象。綜上所述，如果不迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利老化失修的嚴(yán)重局面，切實(shí)解決農(nóng)田水利“最后一公里”的梗阻問題，而任其發(fā)展下去，將影響農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
我國農(nóng)田水利建設(shè)滯后的原因
鄉(xiāng)村組織在農(nóng)田水利建設(shè)和管理過程中的職能有待發(fā)揮。鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，作為村民自治組織的村委會(huì)或村民小組基于其行政性的公權(quán)力，組織農(nóng)戶共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)田灌溉喪失了組織基礎(chǔ)與體制的支撐，農(nóng)戶的思想很難統(tǒng)一起來。何況當(dāng)前農(nóng)村的主要?jiǎng)诹ν饬鳜F(xiàn)象嚴(yán)重，留守的大多是老幼或是缺乏勞動(dòng)力的婦女，難免使“一事一議”流于形式。管理體制不健全，管理責(zé)任落實(shí)不到位。
農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。水利結(jié)構(gòu)失衡，不同性質(zhì)的水利未能有效銜接與合理配置。改革開放三十多年來，國家對水利工程的投入重點(diǎn)是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災(zāi)加固，能夠分給小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持工作的費(fèi)用就更微乎其微。農(nóng)戶對農(nóng)田水利建設(shè)投入的能力和積極性大大降低。農(nóng)村基層水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明。
關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議
提高認(rèn)識，增強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任感。要高度重視興修農(nóng)田水利工作，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)。
建立農(nóng)田水利專項(xiàng)資金。建議縣、區(qū)要從耕地開墾費(fèi)專戶劃出10%—15%，設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修復(fù)，并對農(nóng)田水利所需節(jié)水機(jī)具及材料、用水、用電等實(shí)施適當(dāng)補(bǔ)貼。
建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。建議在積極爭取國家基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，各級政府從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，同時(shí)，按渠道的大小分類進(jìn)行維修、維護(hù)。
建議縣、鄉(xiāng)兩級承擔(dān)的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)等投資應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，合理確定縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的比例。此外，可通過部分產(chǎn)權(quán)制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會(huì)投資和民間資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。
統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施全縣農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展計(jì)劃。建議由水利局牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問題和面臨的任務(wù)，做好全縣農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，并明確部門和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。水利局要在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，督促規(guī)劃的實(shí)施。
篇10
[關(guān)鍵詞]：農(nóng)田水利；存在問題；措施建議
[引言]：農(nóng)村的發(fā)展首先體現(xiàn)在以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，而后者的提高在很大程度上取決于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平[1]。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)既是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的必要條件，也是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時(shí)空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
1 農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題
我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，氣候多樣，極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，因此放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的弱質(zhì)性。雖然近幾年國家采取了多種措施對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入持續(xù)加大、工作不斷加強(qiáng)。但由于歷史欠賬過多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的問題依然十分突出。
1.1水利工程老化失修，效益衰減嚴(yán)重
我國大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施于20世紀(jì)50～70年代興建，一些農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備破損、效益衰減嚴(yán)重，難以為繼。其中許多小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%，實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)的灌溉面積，排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排除，提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
1.2疏于管理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重
傳統(tǒng)理論下認(rèn)為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性和自然壟斷特性，市場機(jī)制無法解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問題，需要政府集權(quán)制度的有效干預(yù)，政府既是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給主體，又是產(chǎn)權(quán)主體，政府理應(yīng)提供必要的維護(hù)[2]。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施受自然環(huán)境的影響，需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，若缺乏必要的維護(hù)投人，造成基礎(chǔ)設(shè)施“有人用無人管”，降低基礎(chǔ)設(shè)施的更新速度、老化失修和工程效益遞減，從而導(dǎo)致水資源的開發(fā)利用效率低下，必然浪費(fèi)水資源，但目前這種疏于管理的情況已經(jīng)成為我國農(nóng)田水利設(shè)施的普遍現(xiàn)象。
1.3水利結(jié)構(gòu)失衡
農(nóng)村水利是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，有功用各異的大中小型水利設(shè)施，但目前我國政策的重點(diǎn)傾向重大型水利設(shè)施建設(shè)，而忽略了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民關(guān)系最直接相關(guān)的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設(shè)與投入，注重平原區(qū)和大中型城市水利設(shè)施建設(shè)而忽略了偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)和投入。導(dǎo)致各類水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。
1.4農(nóng)業(yè)科技薄弱、灌溉技術(shù)落后
目前我國廣大農(nóng)村，有2/3的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，灌溉水利應(yīng)用系數(shù)僅為0.49，造成水力資源的極大浪費(fèi)。因體質(zhì)、組織缺位和資金不足，綜合運(yùn)用滴管、噴灌等節(jié)水技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科技興農(nóng)措施沒有能夠得到有效推廣和運(yùn)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)減災(zāi)能力依然未能實(shí)現(xiàn)。
1.5缺乏有效的投入保障機(jī)制
實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，建立和完善公共財(cái)政機(jī)制，對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅收管理、農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義[3]。取消農(nóng)業(yè)稅有利也有弊，對于農(nóng)田水利建設(shè)來說，取消農(nóng)業(yè)稅使得其失去了資金來源，但卻沒有相應(yīng)的替代措施吧，這嚴(yán)重影響了我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。目前農(nóng)田水利建設(shè)所需資金基本上都是由政府財(cái)政資金支持，對于吸引多渠道社會(huì)資本加入農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)制還沒有形成，這嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施及建議
2.1深化改革，建立科學(xué)的管理體制
我國的農(nóng)田水利建設(shè)既存在疏于管理導(dǎo)致的老化失修，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象，也存在投資不足導(dǎo)致的增量缺乏現(xiàn)象。所以完善農(nóng)田水利建設(shè)其中一個(gè)重要工作就是要建立和完善科學(xué)的管理體制[4]。要明確投資管理的主體，確定其權(quán)責(zé)，要加強(qiáng)對農(nóng)田水利社會(huì)是建設(shè)專項(xiàng)資金運(yùn)用的監(jiān)管力度，要加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾維護(hù)和管理水利設(shè)施的積極性，以保障水利設(shè)施功能能夠有效發(fā)揮。
2.2強(qiáng)調(diào)水資源利用，科學(xué)調(diào)整水利設(shè)施結(jié)構(gòu)
農(nóng)田水利建設(shè)需要有相應(yīng)的配套措施才能發(fā)揮最大的效益，而我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在一個(gè)很大的問題就是大中小型設(shè)施之間缺少配套銜接，從而制約了水利設(shè)施體系中個(gè)功能的銜接。因此在加強(qiáng)重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)應(yīng)同時(shí)兼顧好直接關(guān)系農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絲襪中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各級水利設(shè)施之間的配套體系。
2.3加強(qiáng)宣傳力度，大力推V現(xiàn)代灌溉技術(shù)
我國農(nóng)業(yè)用水約占全國用水總量的62%，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴“以井保豐”，而由于農(nóng)業(yè)用水短缺，形成了依靠超采地下水實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)的惡性循環(huán)，已經(jīng)威脅到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)該大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，如渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等，以最低限度的用水量獲得最大的產(chǎn)量或收益，也就是最大限度地提高單位灌溉水量的農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)值的灌溉措施。
2.4建立多元化多渠道的資金投入體制
毋庸置疑，有限的財(cái)政撥款固然是導(dǎo)致我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足的主要原因，但長期依靠政府這一唯一投資主體也是使該問題愈來愈嚴(yán)重的關(guān)鍵因素。應(yīng)擴(kuò)大政府預(yù)算中針對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的專項(xiàng)投資，切實(shí)加大中央財(cái)政投入。構(gòu)筑以政府為投資主導(dǎo)的多元化投資體系，除卻政府財(cái)政支持外，按照“誰投資，誰受益”的原則，有序引入市場機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金加入農(nóng)田水利建設(shè)投資領(lǐng)域。
3 結(jié)論
農(nóng)田水利是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
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