金融危機的科技創(chuàng)新體系探討論文

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摘要:科技創(chuàng)新體系建設(shè)是一個重新配置創(chuàng)新資源和確定新型運行規(guī)則的過程。在金融危機影響下，這個過程在經(jīng)濟環(huán)境變化的作用下也在發(fā)生著變化，形成特定形勢下的新型科技創(chuàng)新體系。研究金融危機背景和十大產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃的實施過程，試圖通過對科技創(chuàng)新體系內(nèi)諸多元素的重新組合和相互作用，重新構(gòu)建一個在金融危機環(huán)境下適合我國當前狀況且相對完善的結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系，并對其構(gòu)建提出建議和對策。

關(guān)鍵詞:金融危機;結(jié)構(gòu)導向;科技創(chuàng)新;創(chuàng)新體系;創(chuàng)新主體;創(chuàng)新環(huán)境;創(chuàng)新服務;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

在全球金融危機沖擊下，我國經(jīng)濟發(fā)展遭遇了前所未有的困難，為應對由此產(chǎn)生的問題并謀求較快較好的發(fā)展，國務院、國家發(fā)改委等部門陸續(xù)制定和了汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，對保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強發(fā)展后勁具有重要作用，同時，對順應世界科技進步的潮流、增強國家自主創(chuàng)新能力、推動我國建立一個既高效又有活力的國家科技創(chuàng)新體系也意義重大。伴隨著十大產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃的實施，為應對金融危機，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為導向重構(gòu)科技創(chuàng)新體系、提高科技創(chuàng)新活動的服務質(zhì)量、形成良好的科技創(chuàng)新環(huán)境、實現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越發(fā)展，成為當前科技創(chuàng)新領(lǐng)域迫切需要研究的課題。

一、金融危機與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達水平和工業(yè)化程度的重要標志[1]。當前金融危機的直接引發(fā)因素雖然是金融領(lǐng)域的問題，但從深層次看，也與一個地區(qū)或國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理與否密切相關(guān)，因為它不僅影響國民經(jīng)濟的增長速度、增長質(zhì)量和可持續(xù)性，而且直接影響社會經(jīng)濟主體對金融危機的規(guī)避能力，從而在一定程度上決定金融危機產(chǎn)生的根源和涉及范圍。

1.金融危機給經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難

在我國，金融危機的影響表現(xiàn)在經(jīng)濟、工業(yè)、生產(chǎn)、生活及社會發(fā)展等各個方面。2009年第一季度，國內(nèi)工業(yè)增速下滑，經(jīng)濟增長乏力，消費水平明顯下降，制造業(yè)企業(yè)、尤其是沿海的制造業(yè)企業(yè)倒閉，人員失業(yè)，能源原材料市場疲軟。金融危機的影響波及到了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是金融危機的深層根源

一定的社會經(jīng)濟和技術(shù)條件，要求一定的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與它相適應。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的各個組成部分之間是相互作用、相互影響、有機聯(lián)系的，經(jīng)濟與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)與部門、要素與構(gòu)成等之間都具有客觀制約性。一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理，主要看它是否適合本國實際情況，能否充分利用國內(nèi)外一切有利因素，能否合理有效地利用人力、物力、財力和自然資源，能否保證國民經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)發(fā)展，能否有力地推動科技進步和勞動生產(chǎn)率提高，是否既有利于促進近期的經(jīng)濟增長又有利于長遠的經(jīng)濟發(fā)展[2]。因此，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的運行及客觀環(huán)境條件的變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要不斷地作出調(diào)整，當其不能很快適應經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展需要時，會在一定程度上出現(xiàn)不合理，這種不合理是引發(fā)各種危機的深層次根源，但這一過程較長。

3.金融危機刺激和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

雖然金融危機給經(jīng)濟和社會帶來較大不利影響，甚至是重創(chuàng)，但隨著金融危機的蔓延，各國政府和企業(yè)也開始重新審視經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的路徑，針對未來的經(jīng)濟復蘇和市場需求，堅持內(nèi)外需求兼顧的方針，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品檔次和結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，實施產(chǎn)業(yè)布局的承接、轉(zhuǎn)移、優(yōu)化。同時，金融危機改善了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)軟環(huán)境，發(fā)達國家對我國先進技術(shù)、設(shè)備轉(zhuǎn)讓的管制有所放松，條件也有所降低;我國政府為促進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對設(shè)備、技術(shù)的引進也采取了減稅、補貼、獎勵等多項優(yōu)惠政策[3-5]。國內(nèi)外逐漸寬松的技術(shù)軟環(huán)境，使我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具備了前所未有的有利條件。

此外，金融危機帶來的市場變化，降低了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的行政成本和社會成本。國內(nèi)外市場需求下降，很多企業(yè)迫于市場壓力，自覺限產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，搞技術(shù)改造、產(chǎn)品升級。政府從改善民生環(huán)境出發(fā)，加強對“高污染、高能耗”行業(yè)的治理，這些都使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本降低、效率提高、效益增強。

二、科技創(chuàng)新體系的特征與結(jié)構(gòu)

科技創(chuàng)新體系是以推動國家或地區(qū)科技創(chuàng)新活動的發(fā)展為目的，由作用于科技創(chuàng)新活動并且在共同社會經(jīng)濟目標下相互作用的各要素通過各種組合而形成的系統(tǒng)。

1.科技創(chuàng)新體系的特征

(1)市場性。科技創(chuàng)新體系是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。首次提出創(chuàng)新理論的經(jīng)濟學家熊彼特(J.Schumpeter)認為，創(chuàng)新包含的范圍很廣，既涉及技術(shù)性的變化創(chuàng)新，又涉及非技術(shù)性的變化創(chuàng)新。從創(chuàng)新的本義來看，它是一種經(jīng)濟活動，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是經(jīng)濟范疇的概念。圍繞科技創(chuàng)新活動而建立起來的科技創(chuàng)新體系，也自然是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，具有鮮明的市場性。

(2)系統(tǒng)性。科技創(chuàng)新體系是一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)并不是由單個要素組成，而是多個要素的組合，并且各要素之間形成有序的排列。各種要素可能涉及到社會的多個方面，它們是開放的，不是封閉的。各要素協(xié)調(diào)、均衡地發(fā)展，使得科技創(chuàng)新體系發(fā)揮作用。

(3)功能性。科技創(chuàng)新體系是作用于科技創(chuàng)新領(lǐng)域、具有創(chuàng)新功能的體系，其功能主要表現(xiàn)為配置用于科技創(chuàng)新活動的各種資源，促進科技人員通過一系列活動創(chuàng)造新的成果，通過多種形式的載體使成果轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新獲利。

2.科技創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)

科技創(chuàng)新體系主要由科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新服務機構(gòu)、科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新活動、科技創(chuàng)新成果六要素組成，如圖1所示[6]。

創(chuàng)新主體是指企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等。

圖1科技創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素

其中企業(yè)是將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、創(chuàng)造經(jīng)濟和社會價值的最重要力量，并通過產(chǎn)品和服務獲得自身的利益回報，是科技創(chuàng)新的主要投入者和承擔者。高等院校、科研機構(gòu)等則主要承擔了國家基礎(chǔ)研究、理論研究、公益研究、高投入重大科研項目研究，也是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要載體。

創(chuàng)新服務體系是銜接創(chuàng)新體系各個部分的重要橋梁和紐帶，是一個功能較為完善、機構(gòu)充分發(fā)展、服務質(zhì)量高的中介服務系統(tǒng)，主要包括中介機構(gòu)、金融機構(gòu)和政府機構(gòu)。政府對科技創(chuàng)新的支撐和服務作用，體現(xiàn)在宏觀導向、優(yōu)化環(huán)境等創(chuàng)新環(huán)境的服務上。

創(chuàng)新資源是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，包括創(chuàng)新硬件資源和創(chuàng)新軟件資源。前者主要指創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，是創(chuàng)新體系的必需條件，包括實驗室、大型科研設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，信息網(wǎng)絡(luò)的作用越來越大，企業(yè)應該重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并充分利用網(wǎng)絡(luò)資源為其服務。后者主要指從事于創(chuàng)新的人才、與創(chuàng)新相關(guān)的各類知識、各種發(fā)明專利、行業(yè)信息、可利用的自然資源和資金等。科技進步中人才是關(guān)鍵，搞好科技創(chuàng)新人才開發(fā)、制定創(chuàng)新人才政策、避免人才流失，才能使科技創(chuàng)新跨上新的臺階。

創(chuàng)新環(huán)境是鼓勵創(chuàng)新的關(guān)鍵，是政策與法規(guī)、管理體制、市場和服務的統(tǒng)稱，可分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境對鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性起很大推動作用，主要是國家科技發(fā)展環(huán)境、國家對知識產(chǎn)權(quán)的保護措施、稅收政策、社會氛圍等;內(nèi)部環(huán)境對調(diào)動科技人員的積極性起到很大作用，主要是企業(yè)內(nèi)部的體制、政策、企業(yè)文化、管理機制等。

科技創(chuàng)新體系的運作是通過各種科技創(chuàng)新活動實現(xiàn)的，所以科技創(chuàng)新活動是科技創(chuàng)新體系內(nèi)部不可缺少的要素。科技創(chuàng)新活動包括技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面，它連接科技創(chuàng)新體系內(nèi)部的其他要素，形成有形或者無形的網(wǎng)絡(luò)，使得科技創(chuàng)新體系有效運行。

科技創(chuàng)新活動的最終結(jié)果是科技創(chuàng)新成果，它是檢驗科技創(chuàng)新體系完善程度和運作效率的重要指標之一，主要包括發(fā)明、專利、課題和創(chuàng)新的經(jīng)濟社會效益等。

上述要素之間不是各自孤立的，而是一個相互關(guān)聯(lián)、相互作用、缺一不可的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，只有系統(tǒng)各部分協(xié)調(diào)有效地運行，整個創(chuàng)新體系才能有效發(fā)揮作用。各要素之間的作用關(guān)系及相互之間的銜接如圖2所示。

圖2科技創(chuàng)新體系的框架

三、我國科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀

建國60年來，尤其是改革開放以來，我國科技創(chuàng)新體系逐步得到加強和完善，其演變大致經(jīng)歷了3個階段，詳見表1。

從目前看，我國的科技創(chuàng)新體系雖然初具規(guī)模，而且在繁榮科技、培育人才和發(fā)展經(jīng)濟等方面都為國家作出了積極的貢獻，但是仍然存在一些問題和不足:

(1)企業(yè)尚未真正成為科技創(chuàng)新的主體，其原因主要有:①企業(yè)研發(fā)(R&D)投入強度不足，用于研發(fā)的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重很低，企業(yè)創(chuàng)新能力還非常薄弱;②真正擁有科技研發(fā)機構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)的比重也在減少，而且對企業(yè)已經(jīng)引進的技術(shù)消化吸收的能力也很差;③受觀念、體制、資金、政策環(huán)境等多種因素的影響，企業(yè)與高校、科研院所之間還沒有形成有效的結(jié)合點，產(chǎn)學研有效結(jié)合的機制沒有真正建立，合作的范圍不廣、層次不高。

表1我國科技創(chuàng)新體系的演變過程

(2)體制和機制不適應以及國家的政策指導不明確。國家層次上的科技創(chuàng)新體系并沒有真正建立起來，使得科技創(chuàng)新體系停留在局部，同時，國家制定的相關(guān)法規(guī)和政策對科技創(chuàng)新的針對性不強，指導性不夠明確，一個真正促使技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合的有效機制很難建立起來，導致科技與經(jīng)濟脫節(jié)等問題。

(3)科技創(chuàng)新環(huán)境有待于進一步完善。在市場化的創(chuàng)新體系還沒有真正建立起來時，政府計劃是協(xié)調(diào)創(chuàng)新體系各要素的機制和紐帶，這種方式不利于創(chuàng)新各要素創(chuàng)新自主性和積極性的發(fā)揮。隨著改革發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的建立，政府的協(xié)調(diào)作用大大減弱，而創(chuàng)新體系各要素相互聯(lián)系和作用的市場機制并未真正建立起來，各要素都從部門利益出發(fā)進行創(chuàng)新活動，導致創(chuàng)新體系的整體效果不佳。

四、科技創(chuàng)新體系與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互動關(guān)系

1.科技創(chuàng)新對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用

從熊彼特1912年提出“創(chuàng)新是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的核心力量”開始，科學技術(shù)的發(fā)展及其對人類的貢獻大多是以科技創(chuàng)新為橋梁而實現(xiàn)的，科技創(chuàng)新既能將科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明商品化，又能通過創(chuàng)新成果擴散實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化，從而推動經(jīng)濟增長和社會進步。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用主要表現(xiàn)為它是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動器和牽引力[7]。

(1)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是根據(jù)當前國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，對國民經(jīng)濟中各個領(lǐng)域、各個部門、各個地區(qū)和各種經(jīng)濟成分之間的對比關(guān)系和結(jié)合狀況進行調(diào)整，改善各物質(zhì)生產(chǎn)部門之間的有機聯(lián)系和比例關(guān)系。在這個過程當中，只有充分發(fā)揮科技進步的主導作用，把科技創(chuàng)新活動貫穿始終，才能起到促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的發(fā)展目標。

(2)科技創(chuàng)新具有牽引主導產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的作用，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的躍進，是科技創(chuàng)新不斷作用的結(jié)果。縱觀整個工業(yè)經(jīng)濟時代，正是前沿科技成果的出現(xiàn)帶動了歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整、歷次先導產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)及其更替。從科學革命到技術(shù)革命再到產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，構(gòu)成了科技創(chuàng)新牽引經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動和發(fā)展的歷史邏輯。

2.科技創(chuàng)新體系調(diào)整的必要性

在政府工作報告中指出:“科技創(chuàng)新要與擴內(nèi)需、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。”這表明科技創(chuàng)新及其體系的發(fā)展正是順應當前我國經(jīng)濟形勢發(fā)展的必然，原有科技創(chuàng)新體系的構(gòu)成和元素的相互作用機制在一定程度上不能滿足現(xiàn)實需求，需要進一步完善和改進。

(1)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動引起科技創(chuàng)新體系的變動。我國經(jīng)濟雖然受到全球金融危機的影響，但國家仍力圖通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的部署和實施，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達到經(jīng)濟平穩(wěn)增長的目標。在這一過程中，科技創(chuàng)新是振興十大產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵途徑和手段。面對當前形勢，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中完善科技創(chuàng)新體系，進而實現(xiàn)國家科學技術(shù)戰(zhàn)略目標，是我國經(jīng)濟在未來一段時間內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要過程。

(2)科技創(chuàng)新水平和方式的變化決定科技創(chuàng)新體系必須走重構(gòu)之路。當前，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出空前活躍的態(tài)勢，在知識資源成為科技創(chuàng)新第一要素的同時，前沿科技成為創(chuàng)新競爭的主要焦點，創(chuàng)新鏈已體現(xiàn)在研究—發(fā)展—生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)中。全球的技術(shù)協(xié)調(diào)顯然已成為科技創(chuàng)新的必要前提，科技創(chuàng)新的發(fā)展已經(jīng)在全球范圍內(nèi)上升為國家的發(fā)展戰(zhàn)略。全球科技創(chuàng)新的發(fā)展促進了科技創(chuàng)新體系的變革，為我國科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建提供了機遇。但目前我國科技創(chuàng)新仍存在產(chǎn)、學、研脫節(jié)等諸多問題，大量科技成果并不能轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力，因此，要優(yōu)先發(fā)展科技，加大R&D投入力度，避免由于自主創(chuàng)新能力不足或產(chǎn)能過剩而產(chǎn)生的問題，從而使科技創(chuàng)新體系的要素得到重新組合，達到優(yōu)化科研機構(gòu)布局和科技結(jié)構(gòu)的目的。

(3)科技創(chuàng)新體系的改善有助于國家整體經(jīng)濟的繁榮。歷史證明，每一次大的危機都伴隨著一場新的科技革命，從歷次經(jīng)濟波動的發(fā)生、發(fā)展過程看，經(jīng)濟周期在經(jīng)歷了低谷之后，將會推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動國家經(jīng)濟的繁榮。科技創(chuàng)新體系的改善與變革，為經(jīng)濟周期內(nèi)技術(shù)的產(chǎn)生及發(fā)展創(chuàng)造了條件和機會，帶動了科技創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展。公務員之家

在全球金融危機的背景下，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，為減少危機影響，實現(xiàn)經(jīng)濟良性可持續(xù)發(fā)展，必須把加快科技進步和創(chuàng)新置于經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先地位，并基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，重新構(gòu)建一個適合當前經(jīng)濟和科技環(huán)境的科技創(chuàng)新體系，把與科技創(chuàng)新活動有關(guān)的各部門、各環(huán)節(jié)、各影響要素有機結(jié)合起來，形成一個以企業(yè)為主體、以市場為導向的官產(chǎn)學研相結(jié)合、責權(quán)分明、相互促進的科技創(chuàng)新體系。

五、結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系的特征與要素變化

(一)結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系的特征

結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系是基于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級的特點，以國家實施的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃為依托形成的一種新型科技創(chuàng)新體系。它主要有以下幾個特征:

(1)以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動趨勢為先導。科技創(chuàng)新體系的建立以增強國家競爭力為目的，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是決定國家競爭力的重要因素，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動直接影響科技創(chuàng)新體系的建立，科技創(chuàng)新體系要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動趨勢為先導。

(2)以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需求為核心。依照經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整時，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的技術(shù)支撐作用，適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，發(fā)展合理化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

(3)以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為動態(tài)衡量標準。不同經(jīng)濟發(fā)展時期，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也不盡相同，這就要求改進科技創(chuàng)新體系來提供支撐。因此，科技創(chuàng)新體系需要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為動態(tài)衡量標準，不斷地進行完善。

(4)以國家宏觀調(diào)控為支撐。國家的宏觀調(diào)控和政策支持是新體系運行的支撐點，突出表現(xiàn)在國家鼓勵和引導企業(yè)成為科技創(chuàng)新主要力量、加大政策支持力度、營造創(chuàng)新環(huán)境、加大科技投入、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面。

(5)以創(chuàng)新主體多元化為主要內(nèi)容。結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新的全過程在金融危機環(huán)境下進行，通過國家的政策扶持等有利條件，創(chuàng)新體系強調(diào)主體多元化和主體功能的進一步增強，而且各組成部分都能發(fā)揮其重要作用，企業(yè)仍然保持在創(chuàng)新體系中最根本的地位。

(6)以網(wǎng)絡(luò)化開放發(fā)展方式為手段。結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，在調(diào)整過程中以網(wǎng)絡(luò)化運行，形成金融危機下各種創(chuàng)新資源在創(chuàng)新主體之間的流動網(wǎng)絡(luò)，注重國際交流和聯(lián)系，在更廣闊的范圍內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)、人才和知識等資源的優(yōu)勢互補和高效配置。

(二)結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系的要素變化

在結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系中，原有的構(gòu)成要素都有所改變，主要包括創(chuàng)新主體的調(diào)整變動、創(chuàng)新環(huán)境的變化以及創(chuàng)新服務體系的完善。

1.創(chuàng)新主體的調(diào)整變動

(1)企業(yè)。企業(yè)應該和科研機構(gòu)及高校一樣，既要生產(chǎn)知識、供應技術(shù)，更要運用知識，并最終在市場上實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，從而參與創(chuàng)新的全過程。應建立“企業(yè)技術(shù)中心”，實行面向市場、充分調(diào)動內(nèi)部資源、廣泛利用外部資源的開放式運行機制，帶動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和機制的建設(shè)，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力，以此促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(2)高等院校。要充分發(fā)揮各類高等院校的特色，建設(shè)良好的科研資源平臺，搞好團隊建設(shè)，優(yōu)化激勵機制，拓展與其他組織人才、資金、信息和技術(shù)的交流渠道。

(3)科研機構(gòu)。應由原來以國家、部門和地方所屬科研院所為核心，轉(zhuǎn)向以重點實驗室和工程中心為核心，建成一批相當數(shù)量的新型科研主體，按基礎(chǔ)研究和工程化研制的兩階段，設(shè)置重點實驗室和工程中心兩類承載主體，每類主體按國家和部門、地方的兩級分類進行管理。

(4)政府。政府職能部門介入科技創(chuàng)新的主體，形成“官產(chǎn)學研”聯(lián)盟，發(fā)揮政府的調(diào)控功能，在經(jīng)濟危機環(huán)境下，以政府出臺的政策法規(guī)帶動科技創(chuàng)新。營造“官產(chǎn)學研用”相結(jié)合的創(chuàng)新氛圍，利用龐大的市場資源，通過政府采購為自主創(chuàng)新產(chǎn)品搭建應用平臺，進一步深化改革，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。

(5)金融機構(gòu)。金融機構(gòu)應從原有的服務中介系統(tǒng)中分離出來，通過金融創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新，力圖創(chuàng)造出更為有效的金融資源配置方式，提高國家的金融競爭力，并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和經(jīng)濟發(fā)展。

2.創(chuàng)新環(huán)境的變化

結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系是適應新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要，為應對全球金融危機而產(chǎn)生的，其內(nèi)外部環(huán)境如表2所示。

表2結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系的內(nèi)外部環(huán)境

3.創(chuàng)新服務體系的完善

創(chuàng)新服務體系內(nèi)容的完善，是指在原有的基礎(chǔ)上添加新的服務內(nèi)容，主要表現(xiàn)為成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散以及專業(yè)技術(shù)人才培訓等，其行為主體主要有高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、教育培訓機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、科技信息網(wǎng)絡(luò)、金融機構(gòu)技術(shù)市場、政府科技咨詢評估機構(gòu)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)以及公共創(chuàng)新與服務平臺，如工程技術(shù)中心、中試基地、檢測中心、公共實驗室、生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心等。

六、結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系的建設(shè)要求與途徑

結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系是對原有科技創(chuàng)新體系的重新構(gòu)建，其形成過程既包括對原有系統(tǒng)的保留，又包括對原有系統(tǒng)的改進。

1.結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系的建設(shè)要求

(1)堅持以市場為導向。結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系仍然是一個以市場為導向的科技創(chuàng)新體系，因為技術(shù)創(chuàng)新是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，市場是技術(shù)創(chuàng)新的起點和歸宿。因此在建立科技創(chuàng)新體系時，創(chuàng)新的目標應緊盯市場，依靠市場來配置用于科技創(chuàng)新活動的各種資源，利用市場經(jīng)濟的規(guī)則來經(jīng)營創(chuàng)新活動，通過市場來獲取創(chuàng)新的價值和利益，從而保證再創(chuàng)新所需的資金以及其他資源，使再創(chuàng)新變?yōu)榭赡埽⑿纬闪夹匝h(huán)。

(2)科技中介機構(gòu)和支撐服務體系能滿足創(chuàng)新需求。當今生產(chǎn)力處于快速發(fā)展階段，經(jīng)濟的持續(xù)增長，歸根到底是由科技創(chuàng)新推動的，而促進科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化，要求建立完善的科技創(chuàng)新中介服務機構(gòu)。同時，各種技術(shù)市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等己成為轉(zhuǎn)移、擴散科技成果和有效配置科技資源的重要渠道，還有相當數(shù)量的科技風險投資機構(gòu)、科技評估機構(gòu)、專利機構(gòu)、各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等在結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系中體現(xiàn)出重要作用。

(3)企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系是改革開放以來、尤其是近幾年來科技創(chuàng)新體系內(nèi)一直強調(diào)的內(nèi)容，然而在實踐中，并沒有真正體現(xiàn)企業(yè)的科技創(chuàng)新作用，大部分企業(yè)尤其是國有企業(yè)仍然以生產(chǎn)為核心，沒有成為真正的創(chuàng)新主體。事實上，企業(yè)的擴大和發(fā)展造就了技術(shù)開發(fā)的強大能力，發(fā)揮好這種能力并使之成為企業(yè)特有的發(fā)展動力，實現(xiàn)科學技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，在當前金融危機的背景下仍然是重要的。所以，應牢固樹立企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的思想，由市場調(diào)整企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為，由國家給予政策支持與引導，并鼓勵企業(yè)家和創(chuàng)新者的創(chuàng)新。

(4)提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。十大產(chǎn)業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃制定與實施的過程中，很重要的一個方向是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各規(guī)劃以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點。結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系的建立，抓住了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀概念，通過面向產(chǎn)業(yè)的科技計劃解決產(chǎn)業(yè)的選擇與抉擇。所以，應重點提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，特別是在我國有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好以及有利于解決國民經(jīng)濟重點、難點、熱點問題的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如突出電子信息等科技領(lǐng)域的自主創(chuàng)新、加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級、裝備制造業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理化等。

2.結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系的建設(shè)途徑

(1)建立科學的科技創(chuàng)新制度。在結(jié)構(gòu)導向型科技創(chuàng)新體系中，制度創(chuàng)新是最重要、最具難度的一個環(huán)節(jié)，合理的制度安排與制度選擇成為關(guān)鍵因素，撇開制度創(chuàng)新而只談知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，是片面的、不科學的。在新的科技創(chuàng)新體系中，應使科技創(chuàng)新制度作為構(gòu)建的重要內(nèi)容得以體現(xiàn)。

(2)積極培育有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。全球金融危機是在特定環(huán)境下形成的，對各國經(jīng)濟發(fā)展具有不同影響。在這種情況下，應以我國的市場經(jīng)濟體系為背景，創(chuàng)造出一個有利于創(chuàng)新的新環(huán)境:一方面，通過國家對科研機構(gòu)和企業(yè)的支持，創(chuàng)造出適合科技創(chuàng)新的環(huán)境，盡快制定和完善關(guān)于科技中介組織的法規(guī)，大力發(fā)展科技中介機構(gòu);另一方面，要完善科技人員的管理制度，實行鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)政策，正確評估科技成果并進行科技獎勵，以實現(xiàn)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，有效應對金融危機。

(3)建立更加完善的金融體制。當前，要完善我國的金融體制，各級財政要切實改變以往對科研機構(gòu)的一般支持方式，鼓勵中小企業(yè)在金融危機環(huán)境下的技術(shù)創(chuàng)新。同時，國家要進一步要求金融機構(gòu)改進信貸服務，積極培育有利于十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展的資本市場，逐步建立良好的風險投資機制。在科技創(chuàng)新體系中，政府要加入到創(chuàng)新主體中，與企業(yè)、大學、科研機構(gòu)共同形成“官產(chǎn)學研”四位一體的組合，積極參與到科技創(chuàng)新活動中，從原來的為創(chuàng)新主體服務轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新主體的組成部分。

(4)制定科學的創(chuàng)新評價機制和創(chuàng)新利益回報機制。培養(yǎng)人才是企業(yè)科技創(chuàng)新的重點，所以企業(yè)應制定能激發(fā)人才創(chuàng)造熱情的制度，真正體現(xiàn)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、以人為本的人才方針。應完善企業(yè)的評價機制、分配機制、獎勵機制、培養(yǎng)和選拔機制、考核機制、人才引進和流動機制等，使這些機制共同構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部人才科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。評價要客觀、真實、準確地反映被評價對象的實際情況，增加評價活動的公開性與透明度，保證評價工作的獨立性和公正性以及評價結(jié)果的科學性和客觀性。

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