金融安全重大問(wèn)題分析論文

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摘要：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。我國(guó)近年來(lái)實(shí)行的大規(guī)模單一的引進(jìn)外資、邊緣化內(nèi)資的金融改革措施，導(dǎo)致大量金融資產(chǎn)流失，增加了我國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)。金融改革要把金融主權(quán)和金融安全放在首位，應(yīng)該探索新的改革思路和途徑。

關(guān)鍵詞：金融改革引進(jìn)外資金融安全

一、金融安全是關(guān)系全局的重大問(wèn)題

總書記在十七大報(bào)告中指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快。金融日益廣泛地影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，金融也與人民群眾切身利益息息相關(guān)。在金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來(lái)越重要、國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)聯(lián)系和相互影響越來(lái)越密切的形勢(shì)下，做好金融工作，保障金融安全，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基本條件。是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。

二、我國(guó)金融改革存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)金融資產(chǎn)流失嚴(yán)重

原因有三：一是按凈資產(chǎn)定價(jià)不合理。如何評(píng)價(jià)引進(jìn)外資的得失，第一個(gè)要看的就是雙方如何定價(jià)。匯豐銀行入股交通銀行價(jià)格為每股1.86元，美洲銀行入股建行的價(jià)格是每股1.17元。蘇格蘭銀行入股中國(guó)銀行價(jià)格為每股1.22元，工商銀行的定價(jià)只有1.15元，“價(jià)格越來(lái)越低”。不僅要按照凈資產(chǎn)來(lái)算股權(quán)出讓價(jià)格，還要考慮這幾家銀行的品牌、客戶、市場(chǎng)和產(chǎn)品。以及國(guó)家對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的支持。海爾的品牌價(jià)值560億元，這幾家銀行從規(guī)模和營(yíng)業(yè)額都大大超過(guò)海爾，這里面就有國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。同樣，我國(guó)的一些中小商業(yè)銀行。由于有著特殊的市場(chǎng)地位和良好的發(fā)展前景，實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)值往往高于用凈資產(chǎn)等簡(jiǎn)單指標(biāo)衡量的價(jià)值。在中國(guó)，由于監(jiān)管當(dāng)局對(duì)銀行業(yè)的準(zhǔn)入進(jìn)行管制，銀行特許權(quán)本身也有很大的價(jià)值。二是境內(nèi)投資者被邊緣化。在外資入股的談判中，外資金融機(jī)構(gòu)往往根據(jù)我國(guó)商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量、盈利水平等指標(biāo)壓低收購(gòu)價(jià)格，而中資銀行也往往出于不同的考慮而被動(dòng)地接受低價(jià)。究其原因，國(guó)有銀行出讓股權(quán)定價(jià)不高，一是因?yàn)殂y行改革還要付出很多制度成本，二是背后的文化溝通和博弈。比如，外資金融機(jī)構(gòu)看到國(guó)有銀行急切地尋找境外戰(zhàn)略投資者。而且條件苛刻，需求很大。便借此要挾我們，引發(fā)博弈。中國(guó)的商業(yè)銀行要在2006年年底之前達(dá)到8％的資本充足率要求，同時(shí)在短時(shí)間內(nèi)提高治理水平，以應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要同時(shí)滿足這兩個(gè)條件，引人外資金融機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者似乎已經(jīng)成為必由之路。反過(guò)來(lái)，國(guó)內(nèi)的企業(yè)或是資金不足，或是很難幫助銀行改善治理結(jié)構(gòu)，在這場(chǎng)投資熱潮中似乎被邊緣化了。以至有人疾呼：中國(guó)的銀行能賣給老外，為什么不能賣給中國(guó)人?三是國(guó)人已付出巨大成本。在剝離不良資產(chǎn)之前，恐怕沒(méi)有哪家外資機(jī)構(gòu)愿意購(gòu)買國(guó)有銀行的股權(quán)。如今，經(jīng)過(guò)幾次剝離和注資的國(guó)有銀行甩掉了包袱，輕裝上陣，這是外資機(jī)構(gòu)熱衷參股國(guó)有銀行的一個(gè)重要背景。外資這個(gè)時(shí)候以不高的價(jià)錢進(jìn)入已經(jīng)很干凈的國(guó)有銀行，可以說(shuō)是“坐享其成”。畢竟。中國(guó)的銀行可以享受高達(dá)3厘的利差收入，盈利能力是可觀的。國(guó)內(nèi)銀行剝離數(shù)萬(wàn)億不良資產(chǎn)。背后是全社會(huì)付出了代價(jià)。核銷壞賬之后的國(guó)有銀行得以輕裝上陣，未來(lái)的利潤(rùn)有了保證。這時(shí)候讓外資進(jìn)來(lái)坐享其成。很不公平。

從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，幾乎國(guó)內(nèi)所有的銀行都將把部分股權(quán)出售給外資。

(二)外資在我國(guó)金融股身上享受著暴利

據(jù)一項(xiàng)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，僅2006年，境外投資者在工、建、中、交等國(guó)有銀行身上就狂賺了7500億，加上從其他中國(guó)股份制商業(yè)銀行享受到的利潤(rùn)，保守估計(jì)，外資1年從中國(guó)的銀行身上賺取的利潤(rùn)超過(guò)1萬(wàn)億。

近來(lái)“回歸A股”之旅的建行，被機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為發(fā)行價(jià)格會(huì)超過(guò)7元/股，這對(duì)最初入股建行的外資美國(guó)銀行來(lái)說(shuō)，意味著有至少8倍以上的賬面收益。按照建行與戰(zhàn)略投資者之間的協(xié)議，第1個(gè)人股的美國(guó)銀行除了直接以1.15元購(gòu)股以外。還被授予一大筆認(rèn)股期權(quán)。根據(jù)協(xié)議，美國(guó)銀行可以通過(guò)期權(quán)購(gòu)入的股本數(shù)目總數(shù)應(yīng)該52.70714億股。根據(jù)期權(quán)的價(jià)值規(guī)律，這份長(zhǎng)達(dá)5年的期權(quán)協(xié)議有可能為美國(guó)銀行提供難以預(yù)測(cè)的獲利機(jī)會(huì)。

世界銀行一份2007年5月30日公布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》揭露了冰山一角：新股發(fā)行定價(jià)嚴(yán)重偏低意味著國(guó)家損失。該報(bào)告毫不客氣地說(shuō)，原始股投資者是受益者，但大多數(shù)原始股都被機(jī)構(gòu)投資者和其他大投資者持有，此外。上市公司管理層也從中獲益。

撇開(kāi)定價(jià)高低不說(shuō)，在“配售到原始股的”機(jī)構(gòu)投資者之前進(jìn)入這些銀行的外資才是最大的受益者，世行報(bào)告指出，中國(guó)銀行股被賤賣。問(wèn)題并不在IPO(股票首次公開(kāi)發(fā)行)環(huán)節(jié)，而是出在此前引入外資的定價(jià)上。

經(jīng)過(guò)匯金注資、財(cái)務(wù)重組后的建行，現(xiàn)在被認(rèn)為是4大銀行中資本龐大、凈資產(chǎn)質(zhì)量高、盈利能力強(qiáng)、收益回報(bào)高，并且具有壟斷經(jīng)營(yíng)資源的國(guó)有商業(yè)銀行，但在它上市前引入戰(zhàn)略投資者時(shí)卻定價(jià)極低，當(dāng)時(shí)美國(guó)銀行和淡馬錫公司分別斥資25億美元和14.66億美元購(gòu)進(jìn)了建行9％和5.1％的股權(quán)，每股定價(jià)僅為區(qū)區(qū)0.94元港幣。

中行、工行也沒(méi)有避免入股價(jià)格過(guò)低的命運(yùn)。2006年。高盛集團(tuán)、安聯(lián)集團(tuán)及運(yùn)通公司出資37.8億美元入股工行，收購(gòu)約10％股份，收購(gòu)價(jià)格1.16元/股。此后，蘇格蘭皇家銀行、新加坡淡馬錫、瑞銀集團(tuán)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行共投資中國(guó)銀行51.75億美元，入股價(jià)格1.22元。

由地方政府主導(dǎo)的股份制商業(yè)銀行也未能逃脫低價(jià)“宿命”。2003年底進(jìn)入深發(fā)展的新橋以12.18億元就掌控了一家總資產(chǎn)3800多億元的銀行董事會(huì)。以后，新橋在不到3年時(shí)間內(nèi)在深發(fā)展上的賬面利潤(rùn)已經(jīng)超過(guò)100億元。興業(yè)銀行引入恒生銀行、IFC等三家境外戰(zhàn)略投資者的入股價(jià)為2.7元，而以興業(yè)近期的股價(jià)計(jì)算，僅恒生銀行的賬面收益就高達(dá)350億。2004年平安香港上市前，通過(guò)定向增發(fā)進(jìn)入的匯豐獲得超過(guò)1000億元的賬面利潤(rùn)。

三、金融改革的幾點(diǎn)建議

(一)在防止經(jīng)濟(jì)殖民化的情況下尤其需要避免金融領(lǐng)域的殖民化趨勢(shì)

在現(xiàn)階段，我們需要警惕一切旨在使中國(guó)經(jīng)濟(jì)殖民化、拉美化的理論和政策，需要全民特別是掌控大量經(jīng)濟(jì)資源的領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起經(jīng)濟(jì)主權(quán)意識(shí)。

(二)必須認(rèn)真考慮國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的成熟程度、匯率制度改革、人民幣升值趨勢(shì)、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化等因素，重視把握對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間和節(jié)奏

在現(xiàn)階段，需要及時(shí)制止各個(gè)金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相甩賣金融企業(yè)股權(quán)的現(xiàn)象，避免各級(jí)政府和部門以完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)為名，通過(guò)鼓勵(lì)外資參股控股金融企業(yè)的制度和規(guī)定，主動(dòng)地為外資進(jìn)入中國(guó)進(jìn)行人民幣升值套利提供便利。

(三)在金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放過(guò)程中。需要把“外資引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略”和“內(nèi)資走出去戰(zhàn)略”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)

中國(guó)本土資金“走出去”比“外資引進(jìn)來(lái)”難度大得多，受到重重阻攔。因此，特別需要把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。比如，蘇格蘭皇家銀行入股中國(guó)銀行10％的股份，作為對(duì)等的條件，中國(guó)匯金公司也可以入股蘇格蘭皇家銀行10％的股份，至少應(yīng)該拿到參股的權(quán)利或期權(quán)；同樣，匯豐銀行入股交通銀行19.9％的股份，作為對(duì)等條件。中國(guó)匯金公司可以按照市場(chǎng)價(jià)格參股匯豐銀行19.9％的股份，具體形式可以通過(guò)匯豐銀行向中國(guó)匯金公司定向增發(fā)股份的方式來(lái)完成。保險(xiǎn)、證券、基金管理、信托、租賃、擔(dān)保、汽車金融等等金融機(jī)構(gòu)，都可以采取上述方式開(kāi)展國(guó)際間的合資與合作。我們必須改變目前這種不平等、不對(duì)等的開(kāi)放策略。

(四)發(fā)展本土的投資銀行，同時(shí)，必須請(qǐng)本土的投資銀行充當(dāng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)

國(guó)內(nèi)大公司、大銀行的重組與合資，必須使用本土的智囊團(tuán)，不能聘請(qǐng)境外的智囊團(tuán)。商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，我們很難想象抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期八路軍的參謀部工作是聘請(qǐng)日本人或外國(guó)人來(lái)完成的。遺憾的是，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)以及其他重要企業(yè)的合資、合作、境外上市都是聘請(qǐng)國(guó)外機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)“參謀部”的工作。也許是由于部級(jí)的銀行瞧不起局級(jí)、處級(jí)的投資銀行，迄今為止，沒(méi)有哪家金融機(jī)構(gòu)的合資是聘請(qǐng)海通證券、中信證券、廣發(fā)證券等國(guó)內(nèi)著名投資銀行來(lái)承擔(dān)估值和重組的財(cái)務(wù)顧問(wèn)的。如果沒(méi)有使用本土的投資銀行，如果靠拍腦袋決策或聘請(qǐng)境外機(jī)構(gòu)充當(dāng)財(cái)務(wù)顧問(wèn)。那么，定價(jià)偏低、賤賣股權(quán)甚至自斷企業(yè)前程將在所難免。

(五)通過(guò)制度創(chuàng)新，探索中國(guó)金融業(yè)的改革之路

中國(guó)的金融企業(yè)可以通過(guò)“所有權(quán)保持國(guó)有、管理權(quán)民營(yíng)化”的方式，以低成本的代價(jià)。建立起金融產(chǎn)業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。以交通銀行為例，不必要以出售控股權(quán)給匯豐銀行、今后每年要付出40億元以上利潤(rùn)的方式來(lái)完善治理結(jié)構(gòu)，而可以通過(guò)銀行管理權(quán)借助市場(chǎng)化授權(quán)的方式來(lái)完善銀行治理。具體做法是：1通過(guò)優(yōu)秀的金融企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)比如招商銀行和中國(guó)銀聯(lián)等管理團(tuán)隊(duì)作為主要發(fā)起人。設(shè)立多家“銀行產(chǎn)業(yè)管理公司”；2各個(gè)“銀行產(chǎn)業(yè)管理公司”提出具體的銀行管理方案，包括高薪引進(jìn)境外各級(jí)管理人才等，并通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)標(biāo)，把交通銀行的管理權(quán)包括人事任免權(quán)交給中標(biāo)的“銀行產(chǎn)業(yè)管理公司”；3交通銀行的股東擁有所有權(quán)并行使完全的監(jiān)督權(quán)。中標(biāo)的“銀行產(chǎn)業(yè)管理公司”行使完全的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，即通過(guò)市場(chǎng)化授權(quán)的方式，把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)、把政府和銀行分開(kāi)；4交通銀行的股東沒(méi)有出讓和稀釋股權(quán)，可以享有完整股權(quán)所帶來(lái)的利潤(rùn)，而“銀行產(chǎn)業(yè)管理公司”可以按照約定的比例提取管理費(fèi)。5在合同期滿之后，股東可以通過(guò)招標(biāo)，重新遴選更優(yōu)秀的管理公司。6外資金融機(jī)構(gòu)可以挾帶管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)在“產(chǎn)業(yè)管理公司”的層面上進(jìn)行合資合作，從而避免金融企業(yè)如銀行股權(quán)的喪失。我們建議未被外資控股的金融企業(yè)應(yīng)該采取這一改革模式。任何改革措施都必須看到長(zhǎng)期的成本和代價(jià)。“保持所有權(quán)國(guó)有、推行管理權(quán)民營(yíng)化”的中國(guó)金融市場(chǎng)化之路的特點(diǎn)是改革效果好、改革成本低，沒(méi)有后遺癥。