朝鮮的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及改革綜述

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當(dāng)今朝鮮將采取何種改革措施擺脫眼前的經(jīng)濟(jì)困境，這與政權(quán)在當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)的決策趨向密切相關(guān)，因而倍受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。近年來，朝鮮當(dāng)局雖然仍在強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持朝鮮式社會(huì)主義發(fā)展方向”，“防止資本主義因素的滲透”，但自去年7月以來相繼出臺(tái)的一系列新的經(jīng)濟(jì)政策，已不同程度地反映了其調(diào)整或改革之意，至此政權(quán)有條件的、漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革已漸顯端倪。

一、朝鮮經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難

20世紀(jì)90年代，朝鮮經(jīng)濟(jì)曾陷入了前所未有的困境。為此，朝鮮政府從1995年起開始了“苦難的行軍”，號(hào)召全國(guó)人民為克服眼前的經(jīng)濟(jì)困難而發(fā)奮努力，國(guó)際社會(huì)也紛紛給予同情并伸出援助之手。時(shí)隔5年之后，朝鮮政府通過2001年新年共同社論（《勞動(dòng)新聞》、《朝鮮人民軍報(bào)》、《青年前衛(wèi)報(bào)》）宣布“苦難的行軍”勝利結(jié)束，暗示朝鮮經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了低谷。

其具體背景是：1999年朝鮮經(jīng)濟(jì)比前年增長(zhǎng)了6.2%，2000年又增長(zhǎng)了1.3%，2001年則增長(zhǎng)了3.7%，從而結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)9年之久的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)。（注：朝鮮《勞動(dòng)新聞》，2002年3月28日。）盡管如此，持續(xù)9年的經(jīng)濟(jì)困境，使朝鮮財(cái)源枯竭，生產(chǎn)嚴(yán)重萎縮，人民生活極為困難。

當(dāng)前，朝鮮政府面臨解決的突出問題是糧食問題、電力問題和資金問題。

糧食問題是長(zhǎng)期困擾朝鮮居民生活的最大難題。目前朝鮮人口大約2350萬人，假如每人月平均糧食需求量為15公斤，那么1年就需要180公斤，全國(guó)口糧總計(jì)需要430萬噸，再加上種子、飼料、工業(yè)原料等至少需要600萬噸。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，朝鮮的糧食年產(chǎn)量一直徘徊在300-400萬噸，因而其口糧的絕對(duì)不足量達(dá)30-40%（參見表1）。

［表1］20世紀(jì)90年代以來朝鮮糧食生產(chǎn)量

附圖

另據(jù)2001-2002年糧食會(huì)計(jì)年度供求預(yù)測(cè)，目前朝鮮可生產(chǎn)大米134萬噸，玉米148萬噸，土豆47.1萬噸，大麥、小麥等兩季作物總產(chǎn)量為17.8萬噸，總計(jì)達(dá)354萬噸。（注：《統(tǒng)一韓國(guó)》，2001年12月號(hào)，第22頁。）這比朝鮮糧食最低需求量600萬噸還相差246萬噸?？梢姡壳俺r的糧食產(chǎn)量仍無法滿足國(guó)內(nèi)最低需求。這種狀況不僅進(jìn)一步削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，難以造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，而且給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來深刻的負(fù)面影響。

朝鮮的電力不足也是當(dāng)前直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一大問題。朝鮮電力不足問題早在20世紀(jì)70年代后期就有預(yù)兆，進(jìn)入80年代以后更加明顯，于是政府先后采取了許多限量用電的措施。例如：各地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)行交替生產(chǎn)制，實(shí)施企業(yè)電量配額制等。為了解決日趨加重的電力難問題，朝鮮政府在90年代后半期曾大力推進(jìn)中小型水力發(fā)電廠建設(shè)，先后在全國(guó)各地興建5000多個(gè)中小型發(fā)電站，僅1999年就新建龍山1號(hào)發(fā)電站、安州煤礦煤氣發(fā)電站等十多個(gè)大型發(fā)電站和700多個(gè)中小型發(fā)電站。盡管如此，由于國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)量的下降和原油進(jìn)口量的減少，火力發(fā)電嚴(yán)重受阻，而水力發(fā)電又受季節(jié)性影響無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)（冬季發(fā)電量只有夏季的50%），因而目前新建發(fā)電廠對(duì)緩解電力不足問題成效不大（參見表2）。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，朝鮮年發(fā)電量為186億千瓦，這僅為韓國(guó)（2393億千瓦）的十三分之一。（注：《南北韓經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況比較》，韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳，2000年12月。）

［表2］20世紀(jì)90年代以后朝鮮主要能源產(chǎn)量

附圖

資料來源：《北韓GNP推測(cè)結(jié)果》，韓國(guó)銀行各年號(hào)。

朝鮮電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)落后，設(shè)備陳舊以及經(jīng)營(yíng)管理不善是解決目前電力難問題的一大障礙。由于朝鮮的送電、變電系統(tǒng)的老化，直接造成了30%以上的電量損耗，而各企業(yè)的電動(dòng)設(shè)備也十分陳舊，因而其電動(dòng)效率平均降低20-30%。（注：《統(tǒng)一韓國(guó)》，2000年2月號(hào)，第21頁。）不僅如此，陳舊的設(shè)備經(jīng)常要花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行維修，有的發(fā)電設(shè)備維修所需時(shí)間常常比發(fā)電時(shí)間還要長(zhǎng)，這不能不影響電力生產(chǎn)的實(shí)際效率。在這種情況下，朝鮮政府曾向韓國(guó)政府要求支援200億千瓦的電力，但是由于技術(shù)問題與政治問題交織在一起，至今未能如愿。

如何解決資金難問題是朝鮮擺脫經(jīng)濟(jì)困境的重要前提。根據(jù)朝鮮政府公布的2001年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算收入為216億3994萬元，支出為216億7856萬元，這比2000年分別增加了0.3%和0.5%。而2002年國(guó)家預(yù)算支出和收入為221億7379萬元，但這僅為1994年的一半。（注：朝鮮《勞動(dòng)新聞》，2002年3月28日。）與此相對(duì)照，朝鮮民間的貨幣保留量卻相當(dāng)可觀。據(jù)估計(jì)，朝鮮流通貨幣總量大約為729億元（朝幣），而民間保留的外匯則達(dá)9.6億美元（據(jù)朝鮮學(xué)者稱，民間外匯保留量比這個(gè)數(shù)目還要多）。如果按1比200匯率計(jì)算這將達(dá)到朝鮮流通貨幣總量的2.6倍。這種本末倒置的財(cái)政狀況勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家金融秩序的混亂。

朝鮮國(guó)內(nèi)財(cái)源枯竭，國(guó)家對(duì)民間經(jīng)濟(jì)的失控，無疑加重了政府對(duì)海外融資的依賴。但是，由于朝鮮政府從20世紀(jì)70年代后期開始未能履行對(duì)西方貸款的償還義務(wù)，早已被國(guó)際金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定為信用不良國(guó)而無法大量借款。據(jù)大韓貿(mào)易振興公司(KOTRA)透露，1998年朝鮮外債額達(dá)到121億美元，其中對(duì)俄國(guó)和中國(guó)的債務(wù)占一半。（注：KOTRA，《北韓投資實(shí)數(shù)》1999年號(hào)。）因此，如果沒有令人信服的外債解決方案，朝鮮獲取國(guó)際貸款仍有較大的難度。

當(dāng)前朝鮮所面臨的糧食、電力、資金等與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的一系列問題，不僅成了朝鮮擺脫眼前經(jīng)濟(jì)困境的嚴(yán)重障礙，而且它已經(jīng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來了極大的危害。首先，極度的糧荒衍生了大量饑餓人群，嚴(yán)重地動(dòng)搖了國(guó)家供給體制，人民的生活隨即陷入了極度的困境。其次，國(guó)內(nèi)財(cái)源枯竭，限制了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀控制，造成了國(guó)家計(jì)劃之外的私有經(jīng)濟(jì)，從而給正常的經(jīng)濟(jì)秩序帶來了不良影響。再次，惡劣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境又難以有效地組織社會(huì)勞動(dòng)力從事正常的生產(chǎn)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的萎縮。

二、“7.1改善經(jīng)營(yíng)管理措施”

關(guān)于朝鮮的經(jīng)濟(jì)改革或者變化，外界普遍關(guān)注在2001年提出的所謂“新思考”，認(rèn)為這是朝鮮改革開放的信號(hào)。其實(shí)，所謂“新思考”正如《勞動(dòng)新聞》所指出的那樣，“擺脫舊的觀念，進(jìn)行嶄新的思考”，“以新的觀點(diǎn)和高度解決一切問題”，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)“搞好經(jīng)濟(jì)組織工作，提高實(shí)際效率”，“要根據(jù)新的環(huán)境和新的氛圍，改善經(jīng)濟(jì)管理體制”。（注：朝鮮《勞動(dòng)新聞》，2001年1月1日，新年共同社論。）因此，朝鮮的一些官員也向?qū)ν饷襟w宣稱，目前朝鮮在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行的某些新政策，主要是在堅(jiān)持朝鮮式社會(huì)主義的前提下，根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，進(jìn)一步改善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)管理體制，以提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，（注：《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2002年8月15日。）這就決定了朝鮮現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)改革的性質(zhì)、內(nèi)容及其規(guī)模。

從整體上看，朝鮮自去年7月1日開始實(shí)施的經(jīng)濟(jì)改革，雖然以糧食價(jià)格為突破口，以提高物價(jià)（主要是消費(fèi)品）、增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入為其主要特征，但其內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)管理的方方面面，目的在于“經(jīng)濟(jì)管理中消除不勞而獲和平均主義現(xiàn)象，徹底體現(xiàn)按勞分配的社會(huì)主義原則，最大限度地發(fā)揚(yáng)全體勞動(dòng)者的革命熱情和創(chuàng)造性”（注：《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2002年8月15日。）。也就是說，利用價(jià)格這一經(jīng)濟(jì)手段，在城鄉(xiāng)全面改善經(jīng)營(yíng)管理，有效地整頓經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性，以便迅速擺脫眼前的經(jīng)濟(jì)困境。由此看來，朝鮮稱此項(xiàng)改革為“經(jīng)營(yíng)管理方法上的改善”，而拒絕使用“改革”等字樣決非偶然。

“7.1改善經(jīng)營(yíng)管理措施”包括城鄉(xiāng)兩個(gè)方面內(nèi)容。

在農(nóng)村：1.上調(diào)國(guó)家向農(nóng)民征收糧食價(jià)格，把征糧價(jià)格從過去的每公斤8角提高到40元。2.國(guó)家提供給農(nóng)民的農(nóng)用設(shè)備按原價(jià)收費(fèi)，同時(shí)還向農(nóng)民征收土地使用費(fèi)（相當(dāng)于糧食產(chǎn)量的15%）。3.保證對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分組的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加強(qiáng)對(duì)分組的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。如：朝鮮政府雖然規(guī)定在協(xié)作農(nóng)場(chǎng)體制下作業(yè)班是最基本的經(jīng)營(yíng)單位，但作業(yè)班內(nèi)部的分配卻允許以分組（3-4個(gè)）為單位進(jìn)行，并改進(jìn)過去作業(yè)班內(nèi)部各分組平均分配的做法，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)成果，對(duì)各分組實(shí)行多勞多得的分配原則。其目的就在于，在保證農(nóng)民合理收入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)他們根據(jù)實(shí)際收入情況，合理地安排農(nóng)作物種植計(jì)劃，使之能夠自主地確定擴(kuò)大再生產(chǎn)計(jì)劃。

在城市：1.大幅提高城市勞動(dòng)者工資。如：把工人每人平均工資從110元提高到2000元，諸如采礦業(yè)等重體力勞動(dòng)者工資則提高到6000元。2.調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的成本核算，把原材料、設(shè)備、勞動(dòng)、供求關(guān)系等要素納入產(chǎn)品成本之中，以保證企業(yè)的正常利潤(rùn)，使企業(yè)按照實(shí)際效益科學(xué)地制定生產(chǎn)計(jì)劃。3.重新制定城市生活必需品價(jià)格。如：糧食價(jià)格從每公斤8角上調(diào)到44元，其主要依據(jù)是國(guó)際糧食市場(chǎng)行情和國(guó)內(nèi)實(shí)際流通價(jià)格。但是，提高糧價(jià)并不意味著糧食全面市場(chǎng)化，國(guó)家仍通過發(fā)放糧食供應(yīng)券按新的價(jià)格定量供應(yīng)，這對(duì)老百姓而言，只不過是把糧食價(jià)格從8角提高到44元而已，至于他們對(duì)定糧之外的需求，只能到農(nóng)民市場(chǎng)去解決。

朝鮮實(shí)施“經(jīng)營(yíng)管理方法上的改善”措施已有一年。至于其實(shí)效外界評(píng)價(jià)不一，有些人甚至認(rèn)為是失敗的改革，但“改革”無疑需要一定的過程，也會(huì)遇到各種意想不到的困難和挫折，因而目前談朝鮮經(jīng)濟(jì)改革的成敗為時(shí)過早。不僅如此，如果把朝鮮的過去與現(xiàn)在做比較，現(xiàn)行的“經(jīng)濟(jì)管理方法上的改善”至少有如下幾個(gè)方面的積極意義。首先，通過提高物價(jià)、生產(chǎn)成本核算、按產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格支付貨幣，從而有望實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即把“消費(fèi)者為主”的價(jià)格體制轉(zhuǎn)變成“生產(chǎn)者為主”的價(jià)格體制，把實(shí)物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿沤?jīng)濟(jì)。前者顯然有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性，而后者卻有可能改變朝鮮經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期延續(xù)下來的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)物化和產(chǎn)品化現(xiàn)象，而開始引進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制，這將會(huì)給朝鮮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制帶來深刻的影響。其次，通過城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的下放，企業(yè)和農(nóng)民的自主權(quán)隨即增大，城鄉(xiāng)責(zé)任經(jīng)營(yíng)體制有望得以確立，這對(duì)提高生產(chǎn)效率無疑具有積極意義。再次，促成了朝鮮居民意識(shí)和生活方式的變化。過去，朝鮮大多數(shù)居民過著國(guó)家供給體制下的相對(duì)平均的生活。但是，上述兩個(gè)“轉(zhuǎn)變”促使朝鮮居民適應(yīng)新的貨幣化的環(huán)境，由此產(chǎn)生的正面的或負(fù)面的社會(huì)效果是很值得關(guān)注的。據(jù)朝鮮居民反映，自朝鮮經(jīng)濟(jì)陷入困境以來，由于國(guó)家供給體制不穩(wěn)，他們?cè)缫堰m應(yīng)了國(guó)家供給體制以外的農(nóng)民市場(chǎng)上的商品與貨幣交易，因而大多數(shù)朝鮮居民對(duì)政府的改革表示理解和支持。

三、存在的問題和改革的前景

盡管朝鮮當(dāng)局把經(jīng)濟(jì)管理作為突破口相繼出臺(tái)了比較務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策，以表明其克服危機(jī)重振經(jīng)濟(jì)的決心，但是朝鮮經(jīng)濟(jì)要恢復(fù)正常至少要解決如下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。第一，在實(shí)現(xiàn)由實(shí)物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿沤?jīng)濟(jì)過程中，政府如何保障消費(fèi)品物質(zhì)供應(yīng)問題。僅以糧食為例，提高糧價(jià)固然對(duì)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利，但在短期內(nèi)尚難以解決糧食供求矛盾的情況下，如果政府無法保障糧食的正常供應(yīng)，勢(shì)必會(huì)造成糧價(jià)的暴漲而導(dǎo)致消費(fèi)生活的極大混亂。

第二，如何解決恢復(fù)生產(chǎn)所必需的能源、技術(shù)和資金問題。如前所述，在朝鮮能源的不足直接影響企業(yè)的開工率，設(shè)備的陳舊又導(dǎo)致了生產(chǎn)效率低下，資金不足又難以滿足企業(yè)對(duì)能源、設(shè)備和技術(shù)的新需求，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政困難和金融秩序的紊亂。所有這些顯然不是單純地通過“改善經(jīng)濟(jì)管理”就能夠得到解決的問題，它更多地與生產(chǎn)的客觀要素交織在一起，因而也就要求朝鮮當(dāng)局制定出更加有效的政策，努力營(yíng)造有利于恢復(fù)生產(chǎn)的客觀環(huán)境。

第三，如何解決在“苦難行軍”時(shí)期迅速膨脹起來的農(nóng)民市場(chǎng)問題。所謂農(nóng)民市場(chǎng)當(dāng)初主要是指農(nóng)民把通過個(gè)人副業(yè)所得的產(chǎn)品拿到國(guó)家指定的地方銷售后形成的城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品自由交易市場(chǎng)。過去，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，農(nóng)民市場(chǎng)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重微乎其微，其產(chǎn)品交易也嚴(yán)格地局限在農(nóng)副產(chǎn)品，因而它作為國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，曾對(duì)城鄉(xiāng)居民之間消費(fèi)品交流有一些積極作用。但是，隨著朝鮮經(jīng)濟(jì)狀況的惡化和國(guó)家供給體制的嚴(yán)重動(dòng)搖，農(nóng)民市場(chǎng)在人們消費(fèi)生活中的地位和作用發(fā)生了重大變化，頗有取代國(guó)家供給體制而主導(dǎo)人們消費(fèi)生活之勢(shì)。這種脫離國(guó)家控制的消費(fèi)品市場(chǎng)的泛濫，無疑給國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序帶來許多負(fù)面影響。

在朝鮮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民市場(chǎng)的泛濫所造成的危害主要有：1.人民生活必需品價(jià)格嚴(yán)重失控。由于農(nóng)民市場(chǎng)上的產(chǎn)品價(jià)格主要取決于供求關(guān)系，國(guó)家又沒有相應(yīng)的管理和控制機(jī)制，因而農(nóng)民市場(chǎng)上的產(chǎn)品價(jià)格比國(guó)定價(jià)格高出幾十倍乃至幾百倍。2.農(nóng)民市場(chǎng)上的高額利潤(rùn)嚴(yán)重地扭曲了人們對(duì)社會(huì)勞動(dòng)的態(tài)度和社會(huì)價(jià)值取向，使一些農(nóng)民更加熱衷于搞私人“庭院經(jīng)濟(jì)”，而在城市一度竟然出現(xiàn)類似我國(guó)改革開放初期的“下海潮”，更助長(zhǎng)了私有經(jīng)濟(jì)的蔓延。3.農(nóng)民市場(chǎng)開始改變?nèi)藗兊南M(fèi)文化。這在實(shí)物部門主要表現(xiàn)為城市居民對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)的過分依賴，在金融部門則表現(xiàn)為避開國(guó)家金融機(jī)構(gòu)私藏貨幣的傾向，從而給計(jì)劃經(jīng)濟(jì)賴以維持的國(guó)家貨幣金融體制帶來沖擊。4.嚴(yán)重地影響公有經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，助長(zhǎng)了公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種腐敗現(xiàn)象，其中也不乏把國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品非法投放到農(nóng)民市場(chǎng)牟取暴利的現(xiàn)象。由此可見，在朝鮮現(xiàn)有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，私有經(jīng)濟(jì)的惡性膨脹是威脅公有經(jīng)濟(jì)的重大隱患，如果沒有相應(yīng)的政策加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)給朝鮮正常的經(jīng)濟(jì)秩序帶來巨大危害。

作為解決這些問題的有效方案，朝鮮政府近幾年提出的所謂“先軍政治”頗引人注目?！跋溶娬巍鳖櫭剂x就是“把重視和強(qiáng)化軍隊(duì)放在首位的政治”。（注：朝鮮《勞動(dòng)新聞》，1998年8月22日。

為此，今年4月2日《勞動(dòng)新聞》發(fā)表文章指出：“在社會(huì)上究竟由哪一個(gè)階級(jí)和階層，或者由哪一個(gè)社會(huì)集團(tuán)成為革命的主力軍，主要取決于它在革命和建設(shè)中所處的地位和作用”，而“當(dāng)今在帝國(guó)主義強(qiáng)權(quán)政治盛行的時(shí)代，革命軍隊(duì)所具有的地位和作用，無論是工人階級(jí)還是其他任何社會(huì)集團(tuán)都不能替代”。（注：朝鮮《勞動(dòng)新聞》，2003年4月2日。）4月7日，《勞動(dòng)新聞》為紀(jì)念出任國(guó)防委員長(zhǎng)10周年發(fā)表社論，稱朝鮮為“先軍大國(guó)”，稱朝鮮民族“先軍民族”，并要求全國(guó)人民努力成為“先軍革命同志”。（注：朝鮮《勞動(dòng)新聞》，2003年4月7日。）朝鮮當(dāng)局把“先軍政治”提到如此重要的位置，這除了周邊安保環(huán)境的惡化所造成的軍事壓力外，還有一個(gè)鮮為世人所知的特殊原因，那就是軍隊(duì)在克服國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，維護(hù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)秩序過程中所起的巨大作用。

朝鮮軍隊(duì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用主要表現(xiàn)在為國(guó)家提供廉價(jià)勞動(dòng)力和軍隊(duì)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所創(chuàng)出的巨額利潤(rùn)。朝鮮軍隊(duì)大量投入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，早在80年代就已開始。1988年朝鮮政府繼單方面宣布裁軍10萬投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，為解決國(guó)內(nèi)勞力嚴(yán)重不足現(xiàn)象，平時(shí)還動(dòng)用15萬常規(guī)兵員投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（注：《韓國(guó)史》21，韓吉社，1995年，第322頁。）由于對(duì)這些“軍人建設(shè)者”國(guó)家無需另外支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，且有嚴(yán)格的軍紀(jì)管束，因而成為承攬各種國(guó)家大型工程建設(shè)的一支投資少、效率高的生力軍，擺脫眼前經(jīng)濟(jì)困境的可靠后盾。不僅如此，從1996年底開始，朝鮮政府曾動(dòng)員軍隊(duì)直接參與工廠、協(xié)作農(nóng)場(chǎng)、運(yùn)輸、郵電、鐵路等與人民生活密切相關(guān)部門的管理和監(jiān)督。1997年4月初，又下達(dá)了“軍隊(duì)負(fù)責(zé)搞農(nóng)業(yè)”的命令，隨即由軍隊(duì)掌管協(xié)作農(nóng)場(chǎng)管理，并設(shè)置武裝哨所防止農(nóng)作物成熟期被盜。因此，在當(dāng)年9月10日發(fā)表的與勞動(dòng)黨中央委員會(huì)負(fù)責(zé)人的談話中，極力稱贊人民軍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的積極作用，說“今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎是由人民軍來完成的，如果沒有人民軍今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將一無所獲”。（注：：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨的幾個(gè)問題”，《選集》第14卷，第360頁。）

朝鮮軍隊(duì)自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要以創(chuàng)外匯為目的。由于冷戰(zhàn)時(shí)期形成的工業(yè)體系，把軍事工業(yè)擺在優(yōu)先位置，因此朝鮮軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模及技術(shù)含量均超過民用工業(yè)。特別是在前幾年朝鮮經(jīng)濟(jì)不斷下滑，又沒有可供出口的產(chǎn)品的情況下，唯獨(dú)軍事工業(yè)仍維持一定水平，因而軍火出口在緩和財(cái)政困難方面起到重要作用。除了軍需工業(yè)外，朝鮮軍隊(duì)各部門從80年代末開始又自行組織貿(mào)易公司開展外貿(mào)活動(dòng)，現(xiàn)已有30-40個(gè)公司，其每年貿(mào)易規(guī)模達(dá)1億美元左右。（注：金鎮(zhèn)煥：“朝鮮勞動(dòng)黨的‘新思考’與北韓社會(huì)”，國(guó)際高麗學(xué)會(huì)漢城支會(huì)第三次全國(guó)學(xué)術(shù)大會(huì)上發(fā)表的論文。）由此可見，朝鮮人民軍在克服國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序方面的作用，正如《勞動(dòng)新聞》所指出的那樣，“其他任何集團(tuán)都不能替代”。因此，“先軍政治”既是解決眼前經(jīng)濟(jì)困境的重要手段，也是維護(hù)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定必不可缺的條件。

如果說“先軍政治”還含有一些通過非常手段維護(hù)現(xiàn)有體制的“保守”傾向，那么自去年7月以來相繼出臺(tái)的某些政策或者措施仍可視作改革或調(diào)整之延續(xù)。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面，朝鮮政府決定設(shè)立信托銀行，積極引進(jìn)外資，并擴(kuò)大合資企業(yè)的外資股份比例(70-80%)，鼓勵(lì)外商投資。（注：韓國(guó)周刊《聯(lián)合新聞》，2002年9月12日，第1330號(hào)，北E1。）在國(guó)內(nèi)金融領(lǐng)域，政府從今年5月1日起向國(guó)內(nèi)及海外同胞發(fā)放公債，預(yù)計(jì)總額可達(dá)400-500億朝元。（注：韓國(guó)周刊《聯(lián)合新聞》，2003年5月15日，第1364號(hào)，北E1，北E2。）這對(duì)長(zhǎng)期把“無內(nèi)債”當(dāng)作人民政權(quán)造福與民標(biāo)志的朝鮮政府而言，的確是在國(guó)家金融政策上的重大突破。

更值得注意的是，朝鮮政府對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度所發(fā)生的重大變化。從今年3月底開始，朝鮮政府決定把“農(nóng)民市場(chǎng)”改為“市場(chǎng)”，并允許長(zhǎng)期被禁止的工業(yè)品上市。（注：韓國(guó)周刊《聯(lián)合新聞》，2003年4月10日，第1360號(hào)，北D1。）對(duì)此，朝鮮國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)崔洪奎（音譯）局長(zhǎng)說，政府不再把“市場(chǎng)當(dāng)作限制的對(duì)象，而把它作為社會(huì)主義商品流通的一環(huán)”，并指出：“如果不保障有支付能力的需求，就會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲”，所以政府將“根據(jù)有支付能力的需求調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格”，（注：韓國(guó)周刊《聯(lián)合新聞》，2003年4月10日，第1360號(hào)，北D1。）從而肯定了根據(jù)供求關(guān)系形成的價(jià)格功能，并把市場(chǎng)正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理范疇，而這一點(diǎn)也許恰好道出了當(dāng)今朝鮮著眼于價(jià)格功能的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革方向。

四、影響朝鮮經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的諸因素

1.朝鮮國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定。在目前的政治體制下，朝鮮政局是相對(duì)穩(wěn)定的。但是，所謂“改革”本身就包含了對(duì)過去和現(xiàn)實(shí)的某些否定因素，這就不可避免地與過去習(xí)以為常的思考方式、經(jīng)濟(jì)文化、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生沖突。因此，朝鮮當(dāng)局在推進(jìn)改革過程中能否繼續(xù)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局事關(guān)重大。在此前提下，如果改革進(jìn)展順利就會(huì)深得人心，政局便更趨于穩(wěn)定，反之就會(huì)人心相背，改革失控，最終會(huì)導(dǎo)致天下大亂，而后者正是朝鮮當(dāng)局最難以承擔(dān)的政治風(fēng)險(xiǎn)。

2.南北關(guān)系。自南北首腦會(huì)談以來，雖然雙方和解、合作進(jìn)程明顯加快，但這并不意味著雙方已經(jīng)放棄了冷戰(zhàn)時(shí)代的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前在三?八線兩側(cè)仍駐扎著一百多萬軍隊(duì)，而韓國(guó)卻在2000年國(guó)防白皮書中又規(guī)定朝鮮為“主要敵人”，這曾引起了朝方的高度警覺和強(qiáng)烈不滿。不僅如此，今年5月韓國(guó)新任總統(tǒng)盧武鉉訪美時(shí)針對(duì)朝鮮核問題發(fā)表的措辭強(qiáng)硬的言論，再次給南北關(guān)系造成陰影，從而使前總統(tǒng)金大中倡導(dǎo)的“陽光政策”面臨新挑戰(zhàn)。這種客觀環(huán)境不僅成了朝鮮現(xiàn)有政治體制賴以延續(xù)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，而且是現(xiàn)政權(quán)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革問題上舉棋不定的重要原因。

3.國(guó)際環(huán)境。所謂社會(huì)主義國(guó)家的對(duì)外開放，主要指面向西方社會(huì)開放門戶，允許他們按照資本主義市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)營(yíng)模式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就需要同西方國(guó)家保持良好的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。但是，朝鮮通向西方的主要障礙就是美國(guó)對(duì)朝的強(qiáng)硬政策。目前，美國(guó)尚未把朝鮮從“無賴國(guó)家”名單中刪除，尚未完全解除對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁，最近再一次把朝鮮列入支援恐怖主義國(guó)家名單中，并針對(duì)朝鮮核問題大做文章，致使朝美關(guān)系持續(xù)惡化，這無疑是在當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)影響和制約朝鮮經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的重要外部因素。