關(guān)于開放WTO結(jié)構(gòu)下的采購市場

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[摘要]隨著我國啟動(dòng)加入WTO框架下政府采購協(xié)議的談判，我國政府采購市場的開放就成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。如何在履行WTO協(xié)議的情況下適度推進(jìn)我國政府采購市場的開放并支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成對我產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)是我國政府將要面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。本文通過對我國政府采購協(xié)議的進(jìn)展?fàn)顩r的介紹并結(jié)合國際政府采購市場開放的經(jīng)驗(yàn)比較，提出了目前情況下的相關(guān)具體政策建議.

[關(guān)鍵詞]政府采購協(xié)議;市場開放;國際比較

自2008年9月以雷曼兄弟破產(chǎn)為標(biāo)志，美國次債危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，為保證我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，我國政府于11月份開始逐步實(shí)施“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激政策，以鐵路、基建投資為代表的公共工程項(xiàng)目投資在全國范圍內(nèi)迅速展開，這些工程所需的物資、設(shè)備采購對于中外企業(yè)無疑是一個(gè)巨大的市場和商機(jī)。為確保這些經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能夠更有效地對我經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極作用，2009年6月我國發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等九部委聯(lián)合發(fā)文規(guī)定政府投資項(xiàng)目屬于政府采購，除特殊情況外均應(yīng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，必須在采購開始前按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國家相關(guān)部門審核同意。與此同時(shí)，2009年5月以外企在逾50億歐元的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)訂單競爭失利為導(dǎo)火索，歐盟、世行、國外媒體紛紛發(fā)表看法，針對我國4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的“優(yōu)先購買國貨”條款進(jìn)行發(fā)難，認(rèn)為此舉將會(huì)引發(fā)與貿(mào)易伙伴之間的緊張關(guān)系，并加劇世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義，有悖于WTO的“無歧視”和“國民待遇”原則.

至此，政府采購市場開放問題又一次成為問題的焦點(diǎn)，那么我國政府采購市場的發(fā)展現(xiàn)狀以及是否符合WTO規(guī)程，如何在WTO框架下運(yùn)用國際政府采購的方式支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展同時(shí)提升我政府管理運(yùn)營水平是一個(gè)迫在眉睫需要研究并加以改進(jìn)的重要課題.

一、我國政府參與WTO框架下《政府采購協(xié)議》情況介紹

（一）《政府采購協(xié)議》由來

1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時(shí)，由于當(dāng)時(shí)政府采購的市場份額和規(guī)模還不大，對國際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當(dāng)時(shí)制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。比如，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條、第5條規(guī)定了非歧視性、國民待遇等原則，但在第3條第8款卻又規(guī)定政府公共財(cái)政采購的例外條款，因此總協(xié)定最初的條款中對政府采購所可能造成的貿(mào)易歧視未引起高度重視，給各國政府在其采購活動(dòng)中實(shí)行歧視做法留下了文件支持。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模越來越大，特別是到了80年代，無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際政府采購總額每年都達(dá)數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國民待遇的限制，也不適用其最惠國待遇條款，各國可自由優(yōu)待本國產(chǎn)品或某外國產(chǎn)品而歧視他國產(chǎn)品，導(dǎo)致大量國際貿(mào)易活動(dòng)背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購已日益發(fā)展為國際貿(mào)易中的一個(gè)嚴(yán)重障礙，越來越受到人們的關(guān)注.

二戰(zhàn)后，各國急于恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，面對美國產(chǎn)品的強(qiáng)大競爭力，紛紛采取貿(mào)易保護(hù)主義，充分認(rèn)識政府采購對民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性并極力推行，如日本、韓國的政府購買對汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起了巨大的作用。由于政府采購的規(guī)模越來越大，如何評價(jià)第8款的政府采購規(guī)定，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國爭論。在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購的分題組，專門談判政府采購問題。經(jīng)過長期的討價(jià)還價(jià)，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月在日內(nèi)瓦簽訂了第一個(gè)《政府采購協(xié)議》（以下簡稱GPA），于1981年1月1日起對屆時(shí)已接受或加入該GPA的各國政府開始生效。1987年，GPA的締約方對1979年GPA做了修改。1993年，各締約國在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購協(xié)議》達(dá)成了新的內(nèi)容，新協(xié)議的內(nèi)容擴(kuò)大了舊GPA的適用范圍.

GPA是WTO現(xiàn)存的兩個(gè)諸邊協(xié)定之一，并不屬于一攬子協(xié)定的內(nèi)容，申請加入WTO的國家可以自由選擇是否加入GPA，其主要目標(biāo)是促進(jìn)WTO成員開放政府采購市場，擴(kuò)大國際貿(mào)易。截止目前，GPA包括美國、歐盟等13個(gè)成員，共40個(gè)國家和地區(qū)參加，大約占WTO成員總數(shù)的五分之一.

（二）我國政府采購協(xié)議的進(jìn)展

2001年12月11日，中國加入了世界貿(mào)易組織，這也就意味著在未來要接受WTO的《政府采購協(xié)議》的相關(guān)約束。實(shí)際上，在我國實(shí)際申請加入世貿(mào)組織的談判過程中，GPA的一些主要締約國就將簽署GPA作為支持我國加人世貿(mào)組織的一個(gè)重要條件。美國確定了協(xié)議談判的三個(gè)重要對象，即中國、中國臺灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國可先簽署GPA，并先享受GPA的權(quán)利，后承擔(dān)義務(wù)，即我國的供應(yīng)商可先進(jìn)入歐盟的采購市場，獲取采購合同，到一定時(shí)間以后，再開放我國的政府采購市場。發(fā)達(dá)國家迫切希望我國簽署GPA的主要原因，是盯住了我國數(shù)額巨大，而且前景廣闊的政府采購市場.

我國也承諾將在入世兩年后啟動(dòng)加入GPA的談判，但是由于時(shí)機(jī)不成熟，這個(gè)問題一直擱置下來。2007年12月28日，我國政府簽署加入GPA申請書和初步出價(jià)（政府采購市場開放清單），標(biāo)志著我國正式啟動(dòng)加入加入GPA的談判。2008年9月，我國向WTO秘書處提交有關(guān)國內(nèi)政府采購體制的國情報(bào)告，并先后與美國、歐盟、日本、加拿大、韓國進(jìn)行磋商，就采購實(shí)體、門檻價(jià)、采購范圍、總備注等問題進(jìn)行了深入交流，目前中外相關(guān)方分歧較大，主要集中在雙方要價(jià)的差異，外方要價(jià)明顯超出我出價(jià)水平，并敦促我方盡快提出改善出價(jià)，同時(shí)向我方提交了我方出價(jià)的問題單。截至目前，我國政府正在與相關(guān)參加方就相關(guān)技術(shù)問題緊鑼密鼓的談判。總而言之，這是我國對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的又一項(xiàng)重要談判，必將對我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響.

（三）加入GPA對我政府采購市場開放的影響

政府采購協(xié)議的主要目的是限制購買國貨政策，把國際競爭因素引入國內(nèi)政府采購市場，為了達(dá)到這一目的，《協(xié)議》確立了非歧視、國民待遇和保證透明度等基本原則和相關(guān)詳細(xì)措施。然而，承擔(dān)這種義務(wù)的交易是在有限的范圍內(nèi)，即《協(xié)議》僅適用于簽字國家提交的附表上的實(shí)體部門。目前協(xié)議的成員國多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，由于國內(nèi)企業(yè)的競爭力較強(qiáng)，在開放政府采購市場后，并未出現(xiàn)外國供應(yīng)商蜂擁而入的情況，在英美等經(jīng)濟(jì)大國，外國供應(yīng)商要進(jìn)入該政府采購市場也非易事，統(tǒng)計(jì)表明，美、日、加、西歐13萬sdr（特別提款權(quán)）以上的政府采購中，外國產(chǎn)品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國為9%，西歐只有1%，一些小的成員國的購買反而更加國際化，如香港政府采購市場的外國產(chǎn)品比例超過了90%.

我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，加入?yún)f(xié)議意味著我國政府采購市場的開放，利弊兼有。我國政府采購協(xié)議談判啟動(dòng)之后，歐美、加拿大、韓國等先后要求我國開放政府采購市場，使我談判形勢異常嚴(yán)峻，我必須依據(jù)我國國情，整合相關(guān)方面力量，綜合研究加入GPA的利弊得失，從而取得談判的主動(dòng)。從目前的形勢看，對我有利的方面，一是我國各機(jī)關(guān)、團(tuán)體可以采購到更多國外物美價(jià)廉的產(chǎn)品、工程、服務(wù)，國內(nèi)企業(yè)同時(shí)可以進(jìn)入國際政府采購市場，贏得更廣闊的生存發(fā)展空間；二是有助于我國政府采購的透明度，完善我國財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的立法，同時(shí)促進(jìn)廉政建設(shè)，不斷推進(jìn)政府采購和管理水平的提高.

對我不利的方面，一是政府采購市場的開放必然會(huì)使某些國內(nèi)企業(yè)受到?jīng)_擊，危及到就業(yè)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；二是我國的政府采購體制、法律配套方面還滯后于現(xiàn)實(shí)的要求，因此必然要加快推進(jìn)法律、規(guī)章、體制的改革；三是透明度原則、最惠國待遇原則等國際規(guī)則將對我行政制度建設(shè)、行為規(guī)范提出更高要求，必須盡快完善，否則將不能應(yīng)對政府采購市場開放所帶來的負(fù)面影響.

二、目前我國政府采購市場開放的現(xiàn)狀和問題

自1995年由上海最先試行政府采購管理工作以來，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購內(nèi)容從汽車、設(shè)備擴(kuò)展到汽車維修、會(huì)議服務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件、工程招標(biāo)等領(lǐng)域，采購金額從1998年的31億元發(fā)展到2008年的5900億元，不僅提高了資金使用效率，同時(shí)從制度上促進(jìn)了廉政建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，值得注意的是，雖然我國在政府采購法中明確指出要支持國貨、有助于實(shí)現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策，然而在計(jì)算機(jī)軟件、汽車、工程機(jī)械等領(lǐng)域的政府采購實(shí)踐中卻沒有得到很好的貫徹，表現(xiàn)為采購的國貨少、自主品牌少，并沒有很好的起到支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，這一點(diǎn)已為眾多國人所詬病，譬如，2003年，我國政府采購的計(jì)算機(jī)在軟件中國產(chǎn)軟件的占有率只有30%,2004年通過政府采購的3000多輛汽車中國產(chǎn)汽車占比非常低，自主品牌車中只有紅旗的采購量稍微多一些，當(dāng)然，形成這種局面的因素很多，但是不可回避的是缺乏政府采購市場的支持，我國企業(yè)將失去一個(gè)非常大的消費(fèi)群體，最終失去寶貴的發(fā)展機(jī)遇.政府采購市場是一個(gè)特殊的消費(fèi)市場，它的封閉是暫時(shí)的，開放則是必然趨勢，當(dāng)然開放必須是對等的。由于我國至今還未簽署國際性或區(qū)域性的政府采購協(xié)定，我們在《政府采購法》中做出了強(qiáng)制性購買國貨的規(guī)定，在采購實(shí)踐中，采購機(jī)關(guān)也基本上做到了優(yōu)先購買國貨，然而這種局面明顯地限制了跨國公司的商業(yè)機(jī)會(huì)，日益引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注.

綜上，GPA的啟動(dòng)必然意味著未來我國在協(xié)議內(nèi)的政府采購市場開放問題，我們必須未雨綢繆，及早研究解決辦法和措施，目前國內(nèi)政府采購市場的相關(guān)軟件、硬件的欠缺困擾著我國政府采購市場的開放。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面.

（一）政府采購體制欠規(guī)范。

由于我國政府采購規(guī)模小，采購實(shí)踐工作開展的時(shí)間不長，因此還沒有形成一整套嚴(yán)密的政府采購組織管理機(jī)構(gòu)、信息管理、競爭、監(jiān)管、考核、爭端解決機(jī)制，同時(shí)也缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，在這種情況下，政府采購的競爭、公平、公開基本原則尚不能完全貫徹，更談不上利用政府采購來服務(wù)本國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，一旦貿(mào)然加入，將會(huì)對我相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域造成很多不確定的負(fù)面影響.

（二）國內(nèi)相關(guān)法律滯后。

利用法律手段規(guī)范政府采購市場是國際上的通行做法，沒有法律的約束，就會(huì)使一國的政府采購在國際政府采購市場處于不利的競爭地位，從而難于消除國際采購市場的貿(mào)易壁壘，最終難于有效的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國目前規(guī)范政府采購行為的法律還比較滯后，表現(xiàn)為雖然《政府采購法》和《招投標(biāo)法》已頒布實(shí)施，但只能管理部分政府采購，未能提供適合各種情況的一攬子采購方法和程序，政府采購法的實(shí)施細(xì)則也沒有出臺，招投標(biāo)法很難解決相關(guān)諸多問題，政府采購的很多配套法規(guī)遠(yuǎn)未到位.

（三）對GPA相關(guān)參加方的情況不掌握。

由于我國還未加入GPA，雖然通過各種渠道了解情況，但對其研究和學(xué)習(xí)還不深入，表現(xiàn)為對相關(guān)參加方的承諾背景、采購體制、具體操作程序、實(shí)際采購情況不了解，因此對參加方為什么提出例外、對我影響如何、是否可以為我所借鑒等問題均不掌握，使我難以預(yù)估政府采購市場開放的后果.

（四）缺少國際化政府采購管理人才。

政府采購環(huán)節(jié)眾多，包括招標(biāo)、決標(biāo)、履約管理、仲裁等技術(shù)環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要對所采購的商品、服務(wù)、工程的相關(guān)市場行情、技術(shù)特性有所了解，在涉及國際采購時(shí)，還要對專業(yè)理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)操作能力、外語、法律、國際貿(mào)易、公共關(guān)系、職業(yè)道德、WTO相關(guān)規(guī)則的詳細(xì)全面掌握，因此，對相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求較高，而目前我國還缺少掌握國際通行采購方式的管理人才，不能全面適應(yīng)我國政府采購市場開放的要求.

由于上述問題的存在，以及缺乏研究數(shù)據(jù)、信息資料，使我們目前的利弊分析過于籠統(tǒng)，各部門的談判方案都趨于保守，提出大到國家安全、經(jīng)濟(jì)安全，小到行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展受到威脅和制約，因此圈定保護(hù)范圍過大，使談判方案不具備可操作性，從而不能有效地保護(hù)我產(chǎn)業(yè)安全。截至目前，我國政府采購制度的建設(shè)依然滯后于我國加入GPA的現(xiàn)實(shí)要求，致使我國在政府采購市場的開放方面顯得被動(dòng).

三、關(guān)于政府采購開放的國際比較

國際政府采購市場的開放問題，各國都給予了高度重視，積極從立法、財(cái)政、外交、政策制定等方面綜合給予解決，有力的體現(xiàn)了政策意圖，并收到了積極效果.

（一）積極保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)

在政府采購中給予本國產(chǎn)品適當(dāng)?shù)恼疹櫍灾С直緡I(yè)的發(fā)展，既是政府采購公共性的表現(xiàn)，也是鼓勵(lì)本國自主創(chuàng)新的需要，也是世界各國通行的做法和慣例。如美國1933年的《購買美國產(chǎn)品法》就明確規(guī)定，凡是使用美國聯(lián)邦基金購買或者購買供政府使用或建設(shè)公共工程使用的商品，均應(yīng)購買美國產(chǎn)品，同時(shí)要求國際采購至少50%的國產(chǎn)化率和國內(nèi)投標(biāo)者10-30%的價(jià)格優(yōu)惠；歐盟規(guī)定采購金額在500萬歐元以上的工程，20萬歐元以上的貨物和服務(wù)，必須在歐盟范圍內(nèi)采購，政府采購如果要采購國外的產(chǎn)品，也會(huì)提出相應(yīng)的貿(mào)易補(bǔ)償條款；以色列政府要求國際采購至少要有35%要在國內(nèi)購買，波蘭給國內(nèi)投標(biāo)者20%的價(jià)格優(yōu)惠，澳大利亞等國家也以國家安全、環(huán)境保護(hù)等正當(dāng)?shù)睦碛桑够蛳拗仆鈬?yīng)商進(jìn)入本國政府采購市場.

（二）加大對中小企業(yè)的傾斜和支持

美國《法案》規(guī)定在政府采購項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，本國中小企業(yè)供應(yīng)商報(bào)價(jià)比國外報(bào)價(jià)高出12%的幅度之內(nèi)應(yīng)該優(yōu)先采購；積極與外國政府、國際組織簽署國際性政府采購協(xié)定及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在協(xié)定中設(shè)立美國中小企業(yè)進(jìn)入國外政府采購市場的有利條款。澳大利亞規(guī)定，聯(lián)邦一級政府采購合同的10%要留給中小企業(yè)，由財(cái)政部來負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，同時(shí)在采購供應(yīng)商的選擇標(biāo)準(zhǔn)、降低費(fèi)用、增加競爭機(jī)會(huì)等方面均作出相應(yīng)的立法安排，確保中小企業(yè)能夠有進(jìn)入機(jī)會(huì)。韓國政府立法采用中小企業(yè)專項(xiàng)采購的方式，加拿大政府對于中小企業(yè)則采取特別對待的方式等等.

（三）政府采購市場的豁免與例外

各國都會(huì)根據(jù)本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在雙邊談判過程中都會(huì)加入豁免、例外的產(chǎn)業(yè)。比如美國在加入GPA后，在附件四的備注中排除了包括運(yùn)輸、發(fā)射服務(wù)，研究和開發(fā)，電訊服務(wù)等項(xiàng)目，迄今為止美國與歐盟之間尚未就電信市場的采購問題互相開放，對于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等關(guān)稅較高的產(chǎn)品也沒有完全開放政府采購市場；歐盟也在備注中排除了包括電信、金融、法律等服務(wù)；日本則根據(jù)本國情況，也排除了包括特定車輛維修、信件快遞、特定的建筑安裝服務(wù)等項(xiàng)目；韓國政府則對部分政府采購申請豁免，比如根據(jù)國防需要的基于國家安全和國防目的進(jìn)行的采購，根據(jù)《航空航天促進(jìn)法》進(jìn)行的衛(wèi)星采購等.

四、我國政府采購市場開放的幾點(diǎn)思考

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府采購市場的開放成為我國全面介入世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)品質(zhì)量的提高，我企業(yè)需要充分利用龐大的國際政府采購市場來發(fā)展自己，同時(shí)國外企業(yè)也對我不斷增長的巨大的政府采購市場虎視眈眈，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一國政府采購規(guī)模一般占當(dāng)年GDP的10%以上或者占財(cái)政支出的30%，而2008年我國政府采購規(guī)模占GDP和財(cái)政支出的比例分別為2%和9.6%，與國外相比還有很大的增長潛力。面對我國啟動(dòng)加入《政府采購協(xié)議》的嚴(yán)峻形勢，我國的政府采購市場不久也將對外放開，如何處理保護(hù)和開放的關(guān)系，我們需要加以審慎研究并加以逐步推進(jìn).

（一）逐步完善政府采購的競爭取向

公平競爭是政府采購的核心，公平的競爭規(guī)則才能保障政府采購合同授予最具有競爭力的供應(yīng)商，從而達(dá)到公共利益的最大化。這主要包括完善采購方阻礙供應(yīng)方參與競爭和供貨方為獲得合同而阻礙競爭的相關(guān)管理制度。一是形成相互制約的政府采購監(jiān)督體制，比如財(cái)政、審計(jì)、采購方、供應(yīng)方、社會(huì)公眾等相互監(jiān)督的機(jī)制；二是以嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算程序?yàn)榛A(chǔ)，必須嚴(yán)格按照科學(xué)的采購預(yù)算來執(zhí)行；三是政府采購信息的高透明度，包括采購信息、程序、規(guī)章制度、采購結(jié)果、相關(guān)合格供應(yīng)商等的公開，確保在我承諾開放領(lǐng)域政采項(xiàng)目的陽光、高效推進(jìn)。最后還要借助電子信息手段完善政府采購信息、政府采購過程監(jiān)管、事后跟蹤調(diào)查等方式保證政府采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行.

（二）堅(jiān)決貫徹政府采購的公共政策取向

政府采購屬于公共政策性采購，出于對經(jīng)濟(jì)性和效率性的考慮，定位于國內(nèi)外大市場，但還必須堅(jiān)持保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展、貫徹國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的原則，這也是國際通行做法。因此，首先要運(yùn)用政府采購政策保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。政府采購作為國際貿(mào)易中保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)合理、合法手段，已為國內(nèi)大多數(shù)國家所采用，以國家安全、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為由對國內(nèi)產(chǎn)品采取優(yōu)先購買的政策，已是國際通行慣例；其次，積極幫助本國企業(yè)打入國際政策采購市場，各國雖然沒有明確的措施直接幫助企業(yè)，但是通過適度保護(hù)、政策信息培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)等方式簡介幫助企業(yè)打入國外政府采購市場；三是積極參加國際政府采購規(guī)則的制定，簽訂雙邊政府采購市場相互開放的協(xié)議，不斷拓展國內(nèi)企業(yè)的對外滲透空間；最后要通過政采市場的規(guī)范運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)國家特定的產(chǎn)業(yè)政策，我國目前面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，對促進(jìn)自主創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提振內(nèi)需、中小企業(yè)健康發(fā)展等方面的政策意圖都可以運(yùn)用政府采購方式來加以實(shí)施.

（三）不斷完善配套法律、體制改革措施.

首先，要盡快完善與政府采購相關(guān)的法律體系。我國目前已經(jīng)進(jìn)入后wto時(shí)代，各行各業(yè)都在逐步履行市場開放的承諾，政府采購也即將面向國際市場，但是我國有關(guān)政府采購的法律卻略顯單薄，目前要加緊出臺政府采購法的相關(guān)實(shí)施細(xì)則、管理體制，不斷規(guī)范政府采購運(yùn)作。要根據(jù)我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、國際相關(guān)規(guī)則，明確我政府采購市場開放的范圍和程度；在確定相關(guān)政府采購范圍后，及時(shí)改革國內(nèi)相關(guān)政府采購立法、制定新的法律法規(guī)，符合國際政府采購規(guī)則的相關(guān)要求.

其次，注重開放政府采購市場的漸進(jìn)性和次序性。《政府采購協(xié)議》是諸邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國自愿參加的，只對簽字的成員國具有約束力，而且各個(gè)國家在申請加入該協(xié)議時(shí)，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品和服務(wù)清單。因此，我國可以選擇一些國際競爭力強(qiáng)的部門開放，遵循漸進(jìn)的原則，積累了參與國際政府采購的經(jīng)驗(yàn)后再逐步放寬限度。在實(shí)體的選擇上，則可以先選擇政府機(jī)關(guān)，其它公共機(jī)構(gòu)可以逐步放開。如美國、加拿大韓國等國家和地區(qū)都是在本國完全成為外向型經(jīng)濟(jì)國家之后才加入GPA，美國在加入?yún)f(xié)議后，在電信等其他領(lǐng)域仍不對外開放.

（四）充分利用相關(guān)條款為我企業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間.

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，在政府采購協(xié)議的談判中可充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國家的特殊與差別待遇”相關(guān)條款，加強(qiáng)對民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，譬如在協(xié)議的適用范圍方面，發(fā)展中國家可同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則例外的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單，同時(shí)可要求發(fā)達(dá)國家在擬定“協(xié)議”的范圍時(shí)，盡量列入購買與發(fā)展中國家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)體；在例外條款方面，發(fā)展中國家在參加部分區(qū)域或全球安排時(shí)，也可通過談判將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外.在“協(xié)議”生效后，發(fā)展中締約方可按“協(xié)議”第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍，或可要求政府采購委員會(huì)允許將其適用范圍中的某些實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外.

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