發(fā)展循環(huán)經濟的調控機制及途徑探索

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一、科學認識循環(huán)經濟

循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟，它要求用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會經濟活動，是一種新的生產方式，也是一種基于閉環(huán)型物質流動的經濟發(fā)展模式。傳統(tǒng)經濟活動采用的是“資源消費→產品→廢物排放”的單程線形的物質流動模式，而循環(huán)經濟采用的是“資源消費→產品→再生資源”閉環(huán)型物質流動模式，其技術特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化(reduction)、再利用(reuse)以及資源再生化(restoration)，這通常簡稱“3R”原則。減量化是指減少生產和消費過程中資源的使用量和廢棄物的排放量，實行清潔生產、文明消費，提高資源的利用效率。

再利用是指延長和拓寬生產技術鏈條，盡可能延長產品的使用壽命，目的是防止產品過早地成為廢棄物、減少廢棄物的排放;要求提高資源的重復使用效率，盡可能使用可以多次使用的產品。資源再生化是指廢棄物的資源化，使廢棄物轉化為再生資源，重新生產出原產品和次生產品，對生產和消費過程中的廢舊產品進行回收利用。

二、經濟與環(huán)境的互作關系及反饋機制

統(tǒng)籌經濟增長與生態(tài)環(huán)境保護首先要從兩者之間的相互關系入手(見圖1)，“+”表示正反饋，“-”表示負反饋。經濟系統(tǒng)正反饋表現(xiàn)人口對經濟增長的需求，從而對生態(tài)系統(tǒng)物質需求增加，且迅速占據物質總量;權且假定人口不增長，按照相對收入消費理論看，人們的生活水平也會不斷提高;技術進步會加快經濟系統(tǒng)的正反饋作用。生態(tài)系統(tǒng)的負反饋表現(xiàn)在生態(tài)容量會限制人口需求增長，即經濟增長會受到生態(tài)環(huán)境承載力的約束。為此，經濟與環(huán)境之間始終存在經濟需求無限和生態(tài)供給有限之間的矛盾。統(tǒng)籌經濟增長與環(huán)境保護必須處理好如下三個關系:第一，人口需求→經濟增長→資源(能源)供給→環(huán)境質量提高;第二，經濟增長→技術進步→資源利用效率→生態(tài)平衡;第三，資源(能源)→價格(市場)→信息調控→生活質量→環(huán)境質量。如果把三個反饋網絡構成一個整體，會發(fā)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境是三位一體的核心要素。經濟增長要考慮人口、資源、環(huán)境要素。

在第一個關系網絡中存在的致命弱點是資源(能源)的高消費模式，不顧環(huán)境質量和人口的全面發(fā)展，經濟增長大起大落;在第二個關系鏈中，現(xiàn)實經濟增長所依賴的多數(shù)技術體系，其資源效率低下，并且以生態(tài)失衡為代價;在第三個關系鏈中，資源低價、產權不明等非市場化管理，政府調控缺位或不力，既破壞環(huán)境質量，又損害消費者利益。因此，統(tǒng)籌經濟增長與環(huán)境保護就是要轉變經濟增長方式、創(chuàng)新環(huán)境保護技術體系、建立產權明晰、行之有效的市場。這些單靠獨立、單一的學科邊界是無法完成的，必須整合生態(tài)、社會、經濟、技術要素，統(tǒng)籌經濟增長與環(huán)境保護。所以，建立科學的循環(huán)經濟的調控機制是統(tǒng)籌的核心，實現(xiàn)有效制度安排是解決問題的根本途徑。

三、循環(huán)經濟與制度創(chuàng)新

1、環(huán)境資源是公共產品，市場機制對它配置失靈。傳統(tǒng)經濟增長方式只關心經濟增長而不關心環(huán)境污染的原因。市場機制發(fā)揮作用的前提條件是資源有明晰的產權，環(huán)境資源是典型的公共產品，公共產品具有兩個基本的特性，即消費的非競爭性和非排他性。為了提高環(huán)境資源的利用效率，根據現(xiàn)代產權理論，環(huán)境資源的產權明晰至少會存在如下問題。

(1)環(huán)境問題的復雜性影響市場交易。由于環(huán)境污染具有極強的彌散性，產生的廢物將通過各種環(huán)境介質彌漫擴散到許多毫不相關的地域和人群，尤其是人口高度密集的工業(yè)化城市。在這種情況下，直接界定環(huán)境資源產權就會產生困難，嚴重影響產權交易。

(2)交易費用過高，使交易難以成功。交易費用包括把交易雙方召集到一起的費用、取證以確定損害和賠償?shù)馁M用等等。與此同時，實際生活中很難把所有的當事人都集中到市場范圍內，而總有一些人想利用環(huán)境擴散的特點來分享他人購買清潔環(huán)境的好處或逃避支付費用，即產生“免費搭車”問題。由此看來，對于環(huán)境資源的配置，市場機制是失靈的;欲通過傳統(tǒng)產權制度解決目前的環(huán)境問題，也存在一定的困難。為了糾正市場失靈，政府干預是必不可少的，必須進行制度創(chuàng)新，通過一些規(guī)制來完成這種交易。

2、生態(tài)環(huán)境已成為一種短缺的生產要素，應納入生產函數(shù)來考慮。現(xiàn)代經濟增長理論中，生態(tài)環(huán)境不再是“取之不盡、用之不竭”的，已成為一種短缺的生產要素。把環(huán)境資源納入生產函數(shù)并作為內生變量來處理是合理的。很多學者的研究認為，環(huán)境資源是可以給予一個價格的，如可以通過級差地租或影子價格反映其經濟價值，不論是土地、礦產，還是森林、水體。發(fā)展循環(huán)經濟，就是要求人們在經濟活動中必須大規(guī)?！吧a”生態(tài)環(huán)境要素，以彌補過去幾十年對生態(tài)環(huán)境的巨額欠賬，消除生態(tài)環(huán)境透支所產生的經濟泡沫。循環(huán)經濟不同于過去的污染控制，污染控制是末端治理，而循環(huán)經濟是從源頭開始就注重環(huán)境保護。發(fā)展循環(huán)經濟必須對生態(tài)環(huán)境進行大量投資，提高生態(tài)環(huán)境的供給能力，以彌補生態(tài)供給能力的不足。因此，必須通過制度創(chuàng)新來解決好生態(tài)環(huán)境投資者的合理回報問題，激勵人們從事環(huán)境保護投資并使生態(tài)資本增殖。

四、發(fā)展循環(huán)經濟的路徑選擇

1、建立綠色GDP，樹立科學宏觀決策體系。首先，正確處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護、長遠利益與短期行為的關系，正確認識人與自然的協(xié)調關系。經濟發(fā)展要遵循生態(tài)環(huán)境反饋機制的原則;要以生態(tài)環(huán)境的物質輸出量為基礎，加強生態(tài)環(huán)境建設，扭轉生態(tài)失衡;生態(tài)環(huán)境建設并不是以犧牲經濟發(fā)展為代價，其最終目的還是經濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，建立綠色GDP，樹立科學發(fā)展觀。綠色GDP是從傳統(tǒng)GDP中扣除環(huán)境污染和資源耗竭之后的凈產值。綠色GDP賬戶使“經濟增長”與“生態(tài)成本”一目了然，不僅反映經濟增長的環(huán)境代價有多大，而且反映地方政府的真實政績是多少。這種制度安排有利于促進人口、資源、環(huán)境、經濟、社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。一句話，建立綠色GDP有利于政府進行科學宏觀決策。

2、建立循環(huán)經濟激勵機制，構建規(guī)制化的市場。庇古認為，由于外部性因素存在，會出現(xiàn)私人成本與社會成本的不一致，市場機制無法發(fā)揮作用，即所謂市場失靈。這就必須依靠政府干預加以解決。當它們不相等時，政府可以通過征稅或補貼的辦法，使私人邊際成本與社會邊際成本相等，使外部成本“內在化”。一方面，由政府對造成負外部性的生產者征稅，限制其生產;另一方面，由政府對產生正外部性的生產者給予補貼，鼓勵其擴大生產。從利潤最大化原則出發(fā)，企業(yè)會自動將產量調整到價格等于社會邊際成本之點，以達到資源最優(yōu)配置。目前排污收費制度、排污權交易制度、退耕還林補償制度等都是征稅與補貼的具體應用。通過這些制度安排來規(guī)范企業(yè)的行為，做到“準使用準補償、誰破壞準恢復”，有獎有罰，形成良性激勵機制。美國建立的以“氣泡、補償、銀行、容量節(jié)余”為核心的一整套排污權交易體系，有利于實行污染控制、改善企業(yè)的市場行為，以取得較好的經濟效益和環(huán)境效益，值得我們借鑒。所謂“氣泡”是把某一區(qū)域當作一個整體看待，根據環(huán)境的吸收凈化能力，給予一個總量污染許可排放指標，實行總量控制，不允許突破，從而保證污染排放量在環(huán)境容量之內;“補償”是指新進入或擴建企業(yè)在不達標的情況下也可以投產經營，條件是它們從現(xiàn)有的污染源購買足夠的排污權;“銀行、容量節(jié)余”是指企業(yè)可以根據自己的實際情況，將富裕的排污權存入銀行，以便在將來合適的時候使用和出售，鼓勵節(jié)余。

3、建立健全循環(huán)經濟的法規(guī)體系，嚴格法律約束。由于環(huán)境資源是公共資源，并且在近期內沒有直接效益產出，需要以法律進行強制性約束。雖然我國政府于2008年8月29日頒布了《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，并于2009年1月1日正式實施，但如何確保實施工作的有效性和嚴肅性，還需要制定和完善相關的實施細則等法規(guī)體系，嚴格法律約束，以法律的手段促進循環(huán)經濟的健康持續(xù)發(fā)展。

4、建立環(huán)境信息公開制度，提高公眾生態(tài)文明理念?？梢越噎h(huán)境信息公開制度，定期城市環(huán)境質量、主要河流斷面水質狀況以及企業(yè)環(huán)境質量。構建一個完全信息的環(huán)境質量平臺，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域環(huán)境評估與巡查制度，促進全社會參與環(huán)境保護。發(fā)展循環(huán)經濟，也要關注貧困人群。因為貧困，會有部分生活在貧困線以下的城鄉(xiāng)居民難以承擔環(huán)境治理與生態(tài)保護的經濟成本，政府應該幫助他們提高這種能力，處理好少數(shù)企業(yè)與大眾權益的關系。

5、倡導綠色產業(yè)政策，防止環(huán)境污染的國際傳輸。國際環(huán)境污染主要表現(xiàn)在:一是發(fā)達國家在調整國內產業(yè)結構的同時，通過國際經濟合作、國際投資或跨國公司經營的途徑，將一些高污染、高能耗、高物耗的勞動密集型的夕陽產業(yè)轉移到發(fā)展中國家，從而實現(xiàn)環(huán)境污染的轉移。二是發(fā)達國家通過國際貿易，買進那些在其國內遭到環(huán)境法嚴厲控制所不能生產的初級產品，將資源消耗和環(huán)境污染轉移到其他國家。三是采取付給高額處理費的形式，將那些難以處理和降解的垃圾輸往發(fā)展中國家。因此，發(fā)展循環(huán)經濟，我們要構建新的環(huán)境與貿易制度，應對環(huán)境污染轉移的風險:第一，要積極開展環(huán)境外交，構筑國際污染轉移的防線，從政治角度出發(fā)將防止“環(huán)境殖民主義”措施寫入相關的國際公約和多邊協(xié)議中，同時倡導世界各國都參與、監(jiān)督發(fā)達國際遵守國際公約;第二，建立國際投資產業(yè)準入制度，對國際來華投資項目應建立環(huán)境影響評價制度，堅決禁止污染嚴重而又無法治理的項目投資，減少國際環(huán)境污染轉移的機會;第三，認真研究國際貿易環(huán)境壁壘政策，嚴格制定標準，防止國際環(huán)境污染向我國轉移。