西部地區物流業政策變遷及特征

導語：西部地區物流業政策變遷及特征一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自西部大開發政策實施以來，我國西部地區進入了發展的快車道，其各項指標得到了顯著優化。2000-2017年，我國西部地區12個省市區貨物周轉量由5423億噸公里增長到29098億噸公里，提高了437%，物流業產值由1204億元增長到8109億元，提高了574%。與此同時，西部地區的國民生產總值由2000年的16655億元增長到了2017年的169571億元，增長了912%。同時，隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進，作為“一帶一路”重要通道的西部地區的物流業發展水平逐漸成為倡議順利實施的關鍵。因此，有必要對西部地區的物流業發展政策進行梳理，從而通過尋找其規律所在，進而為促進西部地區物流業的快速發展提供對策支持。政策變遷研究最早來源于對政策過程效果的考慮和完善政策生命周期的設想，其具體表現為政策創新、政策接續、政策維持和政策終結，主要的研究方法有倡導聯盟框架、多源流理論和間斷平衡理論等。政策變遷研究通過分析政府政策的演變過程，從而尋找其中的特點和規律，進而為進一步制定和完善政策提供相應借鑒。2009年，第一個國家層面的物流業政策《物流業調整和振興規劃》正式印發，其標志著“物流業”開始進入政府宏觀經濟管理的范疇，從此以后，中央和各級地方政府的物流業政策開始密集出臺，其對我國物流業的發展起到了很好的推動作用。從研究文獻的視角分析，2000年，葉杰剛首次從產業的視角開始關注物流業的政策措施，此后相關研究大量涌現，具體可以歸納為研究物流業的政策體系設計問題、研究物流業的稅收政策問題和研究綠色物流的政策激勵問題。以上研究對物流業政策的出臺和促進物流業發展起到了較好的示范推動作用。然而，現有物流業政策的研究大多在定性視角，定量研究還不多見。近年來，隨著政策研究方向的不同深入和拓展，以政策內容分析、文獻計量和統計學分析為特征的實證研究逐漸興起，其彌補了傳統定性研究的不足，為政策的制定和完善做出了良好的貢獻，但是對于物流業政策的定量研究依然較少。基于此，本文以2009-2017年我國西部地區各地方政府頒布的物流業政策文本為研究對象，利用政策文本量化的實證分析方法，研究了我國物流業政策變遷的規律與特征，進而對政策的發展趨勢進行了分析和探討。

數據基礎與研究方法

（一）數據基礎。本文研究政策變遷以2009—2017年我國西部物流業政策為數據基礎，以中國物流與采購聯合會網、中國物流學會每月的會員通訊和我國西部地區的省級政府網為數據來源，通過應用共詞聚類分析方法，以研究政策變遷的特征與規律。為建立本文的模型，首先要提取物流政策文獻中具有代表性的關鍵詞，然后對關鍵詞進行詞頻統計。根據研究對象，本文選取我國西部地區物流業政策代表性的高頻主題詞，從而發現每個階段政策的聚焦點，需說明以下政策文獻不計入數據基礎范圍，即工作總結、報告、文件目錄、清單、地方性法規條例、相關領導人的講話、批示及信函。通過有效篩選，最終選出2009－2017年我國西部地區各地方政府機構頒發的物流業政策，包括法律法規、方案、決定、意見及通知等文獻形式，共收集到相關政策文共99份。從中國物流與采購聯合會歷年公布的數據分析，2009—2012年，我國社會物流業總費用占全國GDP的比率變化不明顯，其均保持在17%-18%范圍內。然而，隨著我國經濟逐漸進入新常態，我國物流業的轉型升級速度加快，自2013年開始這一比率開始呈現下降趨勢，而這一比率截至2017年達到了14.6%。因此，本文將分兩個階段研究2009-2017年我國西部地區物流業政策的變遷特征與規律，其分別為初期發展階段（2009-2012年）和轉型升級階段（2013-2017年）。（二）研究方法。1.主題詞構造及提取。學術文獻的主題以及研究方向可以通過關鍵詞來體現，關鍵詞是研究文獻的基本要素。類似地，關鍵詞同樣適用于政策文獻的研究，國家在制定政策時，通常把政策核心內容且具有代表性的詞匯稱為主題詞。由于提取主題詞過程比較復雜，因此必須達到一定的政策數量才能展開研究，而且每份政策需提出5-10個關鍵詞，并要優先從標題、小標題中提出，必要時需從標題中的正文中總結出關鍵詞。另外，根據本研究要求，關鍵詞提取需要按年份排序。本文根據主題詞具有的特征，通過詞頻統計、共詞聚類分析的方法分析高頻主題詞所代表的含義，進一步探究物流業政策聚焦點的變遷路徑與發展趨勢。2.共詞聚類分析。共詞分析是通過統計一組關鍵詞（主題詞）兩兩出現在同一篇政策中的次數，并通過對其進行詞頻統計，發現這些詞之間的親疏關系，進而找出政策聚焦點。聚類分析則是指在共詞頻數統計的基礎上，將相似度高且距離較近的政策主題詞聚集起來形成不同群組，通過每個群組反映出西部地區物流業特定時期內政策的特定聚焦點，進而判斷這些詞所代表的主題的結構變化。因此，本文將從每份政策中提取5-10個主題詞，并進行主題詞的頻數統計，進而通過找出其中出現頻率較高的主題詞，建立每個階段高頻主題詞的共詞矩陣。在高頻詞的基礎上，本文基于（類內）離差平方和法的系統聚類分析，利用樹狀圖對共詞的詞簇進行展現。

實證分析

（一）初期發展階段。隨著國家《物流業調整和振興規劃》的出臺，各地政府開始陸續物流業政策，我國西部地區也針對性的出臺了落實國家《物流業調整和振興規劃》的相關地方性政策，其逐漸開始制定“物流業發展規劃”，物流業的發展開始已逐步進入了政府的統籌規劃設計層面。經統計，2009-2012年，我國西部地區共物流業相關政策34份，相關高頻主題詞如表1所示。對表1中的18個高頻詞利用SPSS 21.0軟件進行共詞聚類分析，最終形成五個群組，其代表了這一階段西部物流業政策的五個聚焦點，其分別是土地和稅收政策、投融資政策、物流基礎設施建設、新技術與人才培養、農村郵政與通行便利化、多式聯運與產業聯動（見圖1）。從圖1、表1可以總結出以下特征：第一，土地和稅收是各地政策的主要著力點。我國西部地區物流業初步發展階段的政策重點是保障重大物流項目供地需求，因此其物流園區和物流配送中心項目建設的供地安排享有優先權，并且制定了土地出讓金最低價標準。在城市規劃時，相關政策支持工業廢棄廠房、舊倉庫等土地資源改建物流設施，同時只有物流企業達到一定標準，才享有降低土地使用稅優惠。另外，企業達到標準還可享受降低營業稅以及差額納稅優惠政策，符合國家相關規定的物流企業進口設備，可適當減免關稅、環節增值稅。通過稅收政策推行綠色物流，對綠色設備的投資額超過總額10%的企業可以免收納稅額；第二，投融資政策是各地政策的首要內容。資金是重要的生產要素之一，其是人才、設施、設備和技術的基礎。各地的投融資政策主要包括財政投入、財政補貼和銀行貸款三個方面。其中，財政投入主要用于基礎設施、物流園區等，財政補貼主要用于線路補貼、聯運補貼等，銀行貸款主要是拓寬投融資渠道，鼓勵銀行增加信貸業務；第三，物流基礎設施建設是政策支持重點。我國西部地區由于經濟發展相對落后，其基礎設施建設相對薄弱，因此西部地區機場、港口、物流園區、公路、鐵路、物流節點站場群及物流信息平臺等基礎設施建設成為政府的政策的支持重點。同時，針對西部地區復雜的地質條件，應急物流網絡設施建設也是大部分地區重點支持的項目；第四，新技術與人才培養是促進物流升級發展的關鍵。政府大力支持在物流業領域中應用物聯網技術和產品，積極推進高新技術應用于物流業。為實現物流信息的實時共享，政府鼓勵建立物流公共信息平臺，使物流活動中的信息及時反饋，實現各環節資源共享，優化配送系統，提高貨物配送效率。同時政策鼓勵物流企業創新技術，企業或個人享有技術創新補貼權利。政策還支持省各類學校的物流專業建設發展，并鼓勵其開展校企合作；第五，農村郵政與通行便利化是重點關注的內容。政府鼓勵鄉鎮健全農村郵政建設網絡設施，包括交通路線、村郵站等。為提高服務水平，政策支持建立公益性的郵政服務網點，降低郵政建設相關費用，并且免征土地的配套費用。（二）轉型升級階段。2013-2017年我國社會物流業總成本明顯降低，2013年我國社會物流業總費用占GDP的比重較2012年下降了1.1個百分點，到2017年這一比重下降了3.4個百分點。2013-2017年我國物流業進入了升級發展階段，政府的鼓勵政策相繼出臺，西部地區各地省級政府的物流業政策猛增，達到了65份，相關高頻主題詞如表2所示。對表2中的18個高頻詞利用SPSS 21.0軟件進行共詞聚類分析，從而形成了六個群組，其分別為簡政放權、物流基礎設施建設、降本增效、物流技術與創新、土地與稅收政策、投融資渠道（圖2）。從圖2、表2可以總結出以下特征：第一，資本投入依然是物流業發展的政策中心。從分類結果看，投融資、土地和稅收政策在分類中依然是重要的類別之一，說明西部地區由于基礎薄弱，即使是在物流業升級發展階段，政府對物流業的投入力度依舊不減；第二，降本增效逐漸引起政府的重視。在經歷了2012年前物流業的持續快速發展，隨著我國經濟逐步進入新常態，西部地區的物流業也進入了調整期。在國家出臺一系列降本增效政策的大背景下，西部各個地區也紛紛加強落實，各地的物流政策中以降本增效為目的的文件和制度也紛紛出臺；第三，簡政放權將成為政府發展的方向。一直以來，我國各級政府在地方經濟發展中的作用都是值得探討的課題，如何轉變政府職能，為企業營造良好的市場發展環境一直受到各位學者的重視。隨著西部地區物流業進入調整期，精簡優化物流領域行政審批事項的管理體制，建立服務型政府成為物流業升級發展階段的一個重要特征；第四，物流技術與創新是政策的關注重點。物流業的發展離不開信息技術和物流設備，以“物流網、移動互聯、大數據”等為代表現代信息技術在物流業的廣泛應用將大大提升物流業的運營效率。2012-2017年，圍繞“互聯網+高效物流”和智能制造，西部各個地區出臺了一系列的政策。（三）西部地區物流業政策變遷特征分析。從2009-2017年我國西部地區的99份物流業發展政策的變遷過程，可以發現如下特征：第一，資本投入是物流業發展的政策重點。財政政策是資本投入的重要方面，西部地區物流業在初期階段，政策重點在于加大對物流業的資金支持，包括貼息，獎勵補貼等。而在轉型升級階段，政策重點為物流業拓寬投融資渠道。與此同時，土地和稅收政策也在不斷優化，物流用地列入部分城市規劃為物流業提供了保障，而“營改增”則大大降低了物流企業成本，其為物流業的發展注入了活力；第二，基礎設施建設是物流業發展的重點。物流運作需要依托網絡和節點，網絡表現為公路、鐵路和管道等，節點表現為物流園區、機場、車站和碼頭等，西部地區的物流基礎設施在樣本年內快速發展，完善的相關基礎設施網絡以及配套設施、農村物流基礎設施網絡體系的不斷優化為物流業的持續發展打下了基礎；第三，政府的職能在逐漸轉變。在初期發展階段，政府在物流業的發展中起到了主導作用，其具體表現在財政投資建設物流基礎設施（如物流線路和物流節點建設）、土地和稅收政策降低物流企業運營成本等方面。而進入升級發展階段以后，政府的職能逐漸發生了轉變，其由原來的直接參與向降本增效和簡政放權過渡，這與我國全面深化改革、不斷推進“放管服”的政策背景緊密相關。

西部地區物流業政策發展趨勢特征分析

隨著國際政治和經濟發展面臨的一系列不確定性，我國經濟將迎來一系列的挑戰。作為“一帶一路”倡議的重要橋梁，我國西部地區的物流業將面臨新的發展環境。從當前國家物流業的政策發展趨勢分析，西部地區物流業的政策將呈現如下趨勢特征：第一，政府職能將進一步優化。隨著“全面深化改革”的持續推進，政府在物流業發展中的職能將進一步優化，政府的政策將主要側重于規則的制定、落實和監管，以引導物流業的健康和可持續發展。政府的職能政策將體現在以下幾個方面，首先是進一步推進物流業降本增效，為提升物流業運營效率，政府圍繞降本增效將繼續加強政策支持，相關措施將更加精準。其次是進一步簡政放權，各地政府將持續推進“放管服”改革，陸續出臺權力清單和責任清單，為物流業發展提供良好的營商環境。再次是進一步強化標準的制定和運用。隨著國家近年來物流業各類標準的密集出臺，各地政府將結合自身物流業發展實際，不斷制定和推進物流業發展的標準化措施，促進物流業的良性健康發展；第二，技術創新將進一步重視。物流具有技術屬性，海量的物流信息為信息技術的應用提供了必要，標準化的物流包裝為智能設備的應用提供了可能。因此，我國西部各地政府將進一步出臺政策鼓勵通過研發和應用物流新技術來提升物流業效率。一方面政府將積極推動“互聯網+”在物流業中應用。這是因為“互聯網+高效物流”是新時期國家對物流業發展提出的新要求，其是提升物流業效率的重要手段。因此，在5G背景下，西部地區政府將進一步促進“互聯網+高效物流”的落地，大力推動各地物流業的互聯互通。另一方面，政府將積極推進“智慧物流”體系建設。智慧物流是現代物流業發展的新特點，各地政府都有可能出臺智慧物流發展規劃，將國家《智能制造發展規劃》與物流業充分結合，不斷提升物流業的技術水平；第三，聯動聯運將進一步強化。聯動聯運包括產業聯動和多式聯運等兩個方面，這將是提升物流業升級發展的重要手段。一方面，各地政府將積極推動物流業與其他產業的聯動發展，以實現產業之間的“無縫銜接”，為各產業的轉型升級提供動力，特別是物流業與制造業、農業的聯動發展將成為政策重點。另一方面，政策將大力推進以“海鐵聯運”為代表的多式聯運。國外物流的發展經驗表明多式聯運是提升物流效率的重要手段。2017年，交通運輸部等十八個部門《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》，目前正在進行第三批試點企業的認定工作。在國家《西部陸海新通道總體規劃》全面實施的背景下，“多式聯運”將成為提升通道運行與物流效率的重要政策手段。

作者:龔愛清 羅柳平 單位:1.桂林電子科技大學網絡與信息技術中心 2.桂林航天工業學院廣西航空物流研究中心