生態(tài)經(jīng)濟建設的財稅探究論文

導語：生態(tài)經(jīng)濟建設的財稅探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]隨著東北地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，資源不足的問題越來越嚴重，生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢也日益嚴峻。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是實現(xiàn)東北經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然選擇。財稅政策作為國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，可以引導和調(diào)節(jié)市場主體經(jīng)濟行為，為市場機制有效地發(fā)揮作用提供良好的社會和法制環(huán)境。實現(xiàn)國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略意圖。

[關鍵詞]生態(tài)經(jīng)濟；財稅政策；可持續(xù)發(fā)展；東北地區(qū)

一、東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實性和緊迫性

東北地區(qū)是我國起步較早、基礎設施較為完善的重工業(yè)基地，也是我國重要的商品糧基地，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設做出了重要的貢獻。隨著東北地區(qū)經(jīng)濟和人口的快速增長，資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化的問題越來越突出，已嚴重制約該地區(qū)經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1．資源面臨全面枯竭。隨著自然資源的采掘資源儲量逐漸減少，東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢下降，資源開采工業(yè)的生產(chǎn)成本總體呈不斷上升趨勢。從整體上看，東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼎盛期已經(jīng)過去，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的整體萎縮已經(jīng)相當明顯。遼寧省的資源產(chǎn)業(yè)枯竭和衰退主要體現(xiàn)在煤炭、有色金屬礦產(chǎn)上。目前，全省7個礦區(qū)除鐵法區(qū)外，都是萎縮礦區(qū)，煤炭產(chǎn)量逐年下降。黑龍江省、吉林省也同樣面臨著資源產(chǎn)業(yè)萎縮的問題。

2．資源利用率低。東北地區(qū)雖然資源較為豐富，但以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，加工利用程度低；粗放型經(jīng)濟增長方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，許多企業(yè)的經(jīng)濟增長仍然是依賴資源的高投入來實現(xiàn)；在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)明顯落后；工業(yè)技術和裝備落后，個別國有企業(yè)還在使用20世紀40年代的耗能設備。2005年，東北三省萬元生產(chǎn)總值消耗能源1．65噸標準煤，比全國平均水平高35.2％。在資源利用效率方面存在“資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低”等問題。

3．環(huán)境污染嚴重。東北歷來是重工業(yè)基地，重化工業(yè)所占比重大，資源和能源消耗較高，環(huán)境污染較為嚴重。2005年，東北地區(qū)廢水排放總量為43.41億噸，其中經(jīng)處理達標的工業(yè)廢水僅為1／3，工業(yè)固體廢棄物排放量為15908.78萬噸，城市生活垃圾無害化處理率極低。

4．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化。由于環(huán)境意識淡薄，對環(huán)境資源只知索取不知保護，造成東北農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。近年來，城市的擴建，使許多工廠、企業(yè)遷到郊區(qū)或農(nóng)村，進一步加劇了農(nóng)村的環(huán)境污染。土地占用、土壤退化、環(huán)境污染等問題直接導致耕地銳減，農(nóng)民收入減少。

二、建設生態(tài)經(jīng)濟是振興東北的現(xiàn)實選擇

生態(tài)經(jīng)濟是以生態(tài)學原理為基礎，經(jīng)濟學原理為主導，以人類經(jīng)濟活動為中心，運用系統(tǒng)工程方法，從整體上去研究生態(tài)系統(tǒng)和生產(chǎn)力系統(tǒng)的相互影響、相互制約和相互作用，揭示自然和社會之間的本質(zhì)聯(lián)系和規(guī)律，改變生產(chǎn)和消費方式，高效、合理利用一切可用資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)發(fā)展全面協(xié)調(diào)的一種經(jīng)濟模式。

1．建設生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。長期以來，東北地區(qū)建立起了以資源為依托的產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)力布局，但由于對自然資源的超強度開發(fā)和低水平利用，使東北地區(qū)面臨著資源危機、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化及企業(yè)危困的嚴峻局面。建設生態(tài)經(jīng)濟就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，以生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學和系統(tǒng)工程學理論為指導，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，生態(tài)經(jīng)濟不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由資源一產(chǎn)品一污染排放單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而生態(tài)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動組織成一個資源—產(chǎn)品—再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放，在社會經(jīng)濟、科學技術和自然生態(tài)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的過程中，不斷提高資源的利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展，從而維系和修復生態(tài)系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，在經(jīng)濟社會活動中實現(xiàn)資源的減量化、產(chǎn)品的重復使用和再循環(huán)使用，符合可持續(xù)發(fā)展理論。

2．建設生態(tài)經(jīng)濟是推進東北地區(qū)新型工業(yè)化進程的必然要求。黨的十六大提出全面建設小康社會，經(jīng)濟發(fā)展要走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化要求用新的思路去調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用新的體制激勵企業(yè)和社會追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。生態(tài)經(jīng)濟模式正是新型工業(yè)化道路的最佳形式。它依靠科學技術手段，通過制度創(chuàng)新，對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動中的資源能源實施“減量化、資源化和無害化”調(diào)控，減少對資源的依賴和環(huán)境的破壞，提高社會經(jīng)濟活動的生態(tài)效率，達到資源能源低消耗、經(jīng)濟高產(chǎn)出、污染低排放，注重在微觀、中觀、宏觀三個層面進行體內(nèi)循環(huán)。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。生態(tài)經(jīng)濟作為一種新的技術范式，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為新型工業(yè)化開辟出了新的道路。

三、推進東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設的財稅政策建議

1．調(diào)整現(xiàn)行稅制，完善生態(tài)環(huán)境稅收體系。建設生態(tài)經(jīng)濟，有效開發(fā)自然資源，提高資源利用率，應杜絕破壞性開采、過度浪費資源行為。政府必須及時調(diào)整稅收政策，以規(guī)范市場主體經(jīng)濟行為。首先，應盡快完善資源稅。一是擴大征收范圍。在現(xiàn)行資源稅的基礎上，將土地、海洋、森林、草原、灘涂和淡水等自然資源列入征收范圍，限制對資源的過度開采，減少對生態(tài)的破壞，并為恢復生態(tài)平衡提供資金；同時，將現(xiàn)行其他各類資源性收費并人資源稅，設置不同稅目，統(tǒng)一征收管理。二是調(diào)整計稅依據(jù)及稅率。將現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計稅依據(jù)，采取累進制方式，將資源產(chǎn)量劃分檔次，不同檔次使用不同的稅率，稅率級次應跳躍式增加，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源應課以重稅，以限制掠奪性開采與開發(fā)。其次，應著力調(diào)整消費稅。一是擴大消費稅的征收范圍。對資源消耗量大的消費品和消費行為，如一次性木筷、高檔建筑裝飾材料、高爾夫球具等，應列入消費稅的征收范圍；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品也應列入消費稅的征收范圍。二是提高消費稅的稅率。對導致環(huán)境污染嚴重的消費品和消費行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應征收較高的消費稅。三是開征燃油稅。取消消費稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等在其銷售環(huán)節(jié)從價開征燃油稅，適當提高含鉛汽油和低標號汽油的稅收負擔，以抑制含鉛汽油的消費。再次，應適時開征環(huán)境保護稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，凡在中國境內(nèi)從事有害環(huán)境應稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應稅排污行為的企事業(yè)單位、社會團體和個人均為環(huán)境保護稅的納稅人；環(huán)境保護稅的稅目可以包括大氣污染稅、水污染稅、垃圾污染稅等；根據(jù)污染物的特點實行差別稅率，對環(huán)境危害程度大的污染物及其有害成分的稅率應高于對環(huán)境危害程度小的污染物及其成分的稅率。通過強化納稅人的環(huán)保行為，引導企業(yè)與個人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動和消費行為；同時籌集環(huán)保資金，用于環(huán)境與資源的保護，對國家的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。公務員之家

2．推進環(huán)境有償使用制度，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式導致了企業(yè)造成的環(huán)境污染成本“社會化”或“外部化”，環(huán)境的真實成本被湮沒，環(huán)境的價值得不到體現(xiàn)；企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動力，不會像珍惜其他生產(chǎn)要素一樣去珍惜環(huán)境。因此，應大力推進環(huán)境有償使用制度，革除傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式帶來的積弊。首先，全面實施排污許可證制度。向環(huán)境排污，“侵占”或“消費”的是有限的環(huán)境容量，排污權可以被視為環(huán)境使用權或占有權的一種具體形式。所有污染企業(yè)必須進行排污申報登記，領取排污許可證，并嚴格按照核定的排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。排污許可證對各個污染源的排放行為(如排放的濃度、速率、數(shù)量、時段、煙囪高度等)做出具體規(guī)定，進一步將排污權具體化、商品化。從而變得可定價、可交易。其次，建立排污權有償取得和交易制度。在”總量控制”的前提下，積極推進環(huán)境有償使用制度改革，政府通過招標、拍賣等形式，將排污權賣給企業(yè)，使企業(yè)生產(chǎn)成本完整地反映環(huán)境成本，迫使企業(yè)從自身利益出發(fā)，積極主動地關心環(huán)保，增強企業(yè)的社會責任感。使用這種市場化手段可以極大地調(diào)動排污企業(yè)的積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動減排，同時可使減排的社會總體費用大規(guī)模下降。排污權交易是引入市場機制優(yōu)化環(huán)境資源配置，提高環(huán)境使用效率的有效措施。企業(yè)有償取得排污權后，必然產(chǎn)生珍惜環(huán)境、減少排污權使用即減少排污的內(nèi)在動力和壓力，從而促使企業(yè)自覺采用生態(tài)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式或通過科技創(chuàng)新和技術改造減少污染物排放。

3．設立專項基金，加大財政投入力度。中央財政應設立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基金，組成專家委員會，對生態(tài)經(jīng)濟有關項目、企業(yè)、技術進行評估、審核，采取由專項資金直接撥款，或通過財政貼息、低息或無息貸款的形式，對具有一定預期效益的行業(yè)、項目、企業(yè)、技術予以資助，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴大低能耗產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占的比重，支持再生資源和新能源開發(fā)，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率。生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是一種挑戰(zhàn)性的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)投資大、建設周期相對較長，而東北地區(qū)國有企業(yè)效益較差，資產(chǎn)負債率高，歷史包袱沉重，因此，國家應設立專項基金，給予生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資金支持，以促進該產(chǎn)業(yè)快速健康地發(fā)展。同時，改變政府預算內(nèi)投資范圍太寬、包攬?zhí)嗟母窬郑瑢Υ龠M東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。政府應增加投入，促進有利于東北地區(qū)發(fā)展的環(huán)境保護與基礎設施建設，綜合治理西部鹽堿地和遼河流域、松花江流域及沿海地區(qū)污染，擴大和深化“三北”防護林體系，興建大型水利工程，建設風力發(fā)電基地，建設東北地區(qū)公路水路通道，建立東北亞國際航運中心等。由于上述承建企業(yè)經(jīng)濟負擔較重，政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，也可以調(diào)動企業(yè)建設生態(tài)經(jīng)濟的積極性。此外，增加政府專項補助支出，幫助單一資源型地區(qū)和城市解決資源枯竭問題、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，下崗職工生活、再就業(yè)問題，提高對采煤沉陷區(qū)資金補助比例，增加發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的補助和人員培訓投入，給予資源枯竭地區(qū)和城市下崗職工安置資金補助，保證對下崗職工基本生活保障的補助和對城市居民最低生活保障的補助支出。

4．擴大稅收優(yōu)惠政策，實施稅收激勵機制。為推進生態(tài)經(jīng)濟的建設，應使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。因此，對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的企業(yè)、項目，應給予各種稅收優(yōu)惠：一是調(diào)整有利于促進再生資源回收利用的稅收政策。對再生資源回收利用技術研發(fā)費用全部給予稅前扣除；對生產(chǎn)再生資源回收利用設備的企業(yè)減免增值稅、所得稅；對購置再生資源回收利用設備的企業(yè)允許新購進機器設備所含增值稅稅金全部抵扣，并在一定額度內(nèi)實行投資抵免企業(yè)當年新增所得稅稅收優(yōu)惠；對再生資源回收利用企業(yè)實行加速折舊法計提折舊、縮短無形資產(chǎn)攤銷期限、減免企業(yè)所得稅；對使用廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關稅收。二是調(diào)整高耗能產(chǎn)品進出口稅收政策。在進口稅方面，降低低耗能產(chǎn)品進口關稅，對相關進口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對導致高能耗的儀器、設備、技術的進口提高進口關稅與進口環(huán)節(jié)增值稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。在產(chǎn)品開發(fā)設計階段，對研發(fā)企業(yè)實行稅收減免或補貼，對節(jié)能生產(chǎn)設備實行加速折舊政策；對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；對流通企業(yè)實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業(yè)減免所得稅。

5．全面推行政府綠色采購制度，建立可持續(xù)消費模式。由于政府采購數(shù)額巨大，實施綠色采購具有很強的杠桿作用，可以促進綠色產(chǎn)業(yè)和技術的發(fā)展，促進綠色消費市場的形成。實施綠色采購能夠直接減少政府日常活動對環(huán)境的影響，還可以為社會各界樹立良好的榜樣。首先，應制定專門的《政府綠色采購法》，明確規(guī)定政府綠色采購的主體、責任，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領域，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定綠色采購標準和清單，制定公開產(chǎn)品相關環(huán)境信息的規(guī)范，并公布政府綠色采購的實際執(zhí)行情況，建立人大和公眾等對政府綠色采購的監(jiān)督機制。其次，財政部門在進行政府采購預算時，應對進入綠色“清單”產(chǎn)品的購買給予一定的“價格補貼”，以此來保證采購人購買綠色產(chǎn)品時有資金來源。對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)給予必要的財政補貼，對于更新、改造生產(chǎn)設備和工藝手段的資源消耗型企業(yè)也應給予必要的財政補貼，以補償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境的治理費用和保護稀缺資源，引導、鼓勵更多的企業(yè)從事綠色生產(chǎn)。

建立和完善有利于東北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設的財稅政策，可以解決該地區(qū)生產(chǎn)資源利用率低、環(huán)境污染嚴重等問題，實現(xiàn)源頭預防和全過程治理，減少經(jīng)濟增長對資源稀缺的壓力，滿足可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的“共贏”。