基層農(nóng)發(fā)行支持實體經(jīng)濟的優(yōu)勢與不足

導語：基層農(nóng)發(fā)行支持實體經(jīng)濟的優(yōu)勢與不足一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的基石，為高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的動力支撐。做好“六穩(wěn)”工作、服務好“六保”任務，確保信貸資金平穩(wěn)投向?qū)嶓w經(jīng)濟，是農(nóng)業(yè)政策性金融的職責擔當。

支持實體經(jīng)濟的政策指引與基本實踐

目前基層農(nóng)發(fā)行對實體經(jīng)濟的支持，主要圍繞總分行政策指導，提供優(yōu)惠性差別性政策性信貸資金。傳統(tǒng)糧油購銷儲業(yè)務持續(xù)保持穩(wěn)定但總量基本見頂。徐州屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，以小麥為主。農(nóng)發(fā)行徐州市分行多年來始終發(fā)揮著糧食信貸主辦行、資金供應主渠道、為農(nóng)服務主力軍作用。截至2020年12月末，該行糧食購銷儲貸款達127.52億元，占比35%，其中儲備及托市貸款114.54億元，占比89.8%；市場化收購貸款8.47億元，占比6.6%。2020年夏季累放托市貸款28.44億元，連續(xù)多年位居全省系統(tǒng)首位，托市收購數(shù)量約占全國的六分之一，有效保障了糧食安全。目前共有糧食客戶30個，其中國有糧食購銷儲客戶24個、龍頭加工客戶6個。受種植面積約束，國有糧食客戶業(yè)務發(fā)展增長空間有限，加上傳統(tǒng)業(yè)務不僅投放總量難見較快增長，而且管理難度、管理成本也相對較高。有效延伸進糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，從種子、肥料、農(nóng)藥、加工、副食等環(huán)節(jié)著手，串起的上下游企業(yè)圈就相對較大，產(chǎn)生的資金需要與信貸資金供應也會倍增。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸支持雖受政策鼓勵但占比偏小。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一直是農(nóng)發(fā)行信貸政策支持的范圍，是維護糧食安全、促進市場穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，是徐州分行履行信貸支農(nóng)職能不可或缺的客戶群體。隨著產(chǎn)能升級和結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整到位，總分行近年來連續(xù)出臺了信貸支持小微企業(yè)的指導意見，但與執(zhí)行糧食購銷政策的堅決性、徹底性、全面性相比，客觀上差距較大。據(jù)統(tǒng)計，徐州有市級以上龍頭企業(yè)376家，目前該行僅支持不到10家。這說明基層農(nóng)發(fā)行對生產(chǎn)性企業(yè)還不夠熟悉，參與相關(guān)金融市場的競爭意愿不夠強烈，面對市場的抗風險能力還不夠強。在雙循環(huán)大環(huán)境下，支持實體經(jīng)濟不僅需要向市場提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進技術(shù)創(chuàng)新，還要求促進縣級消費市場的形成，進一步拉動內(nèi)需。因此，從區(qū)域特點出發(fā)，加大支持技術(shù)進步、科技進步、產(chǎn)品創(chuàng)新的信貸支持力度，促進市縣兩級消費市場形成，實現(xiàn)內(nèi)需拉動下的區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，當成為農(nóng)發(fā)行業(yè)務發(fā)展的重要突破口。中長期基礎(chǔ)設施貸款融資需求下降，新投放重點有待挖掘。從近五年投放的中長期貸款項目看，由政府財政托底的項目貸款集中在實施前兩年，之后的均為公司化運作。在徐州分行總額222億元的中長期貸款余額中，長江大保護貸款69億元，其他主要為農(nóng)房貸款以及田園綜合體貸款。在地方政府加大地方債發(fā)行、融資需求下降情況下，對銀行信貸產(chǎn)生較強的擠出效應。總行進一步明確了業(yè)務拓展非農(nóng)化邊界線和嚴守脫農(nóng)入城的底線，基層農(nóng)發(fā)行尤其是城區(qū)農(nóng)發(fā)行中長期基礎(chǔ)設施貸款項目儲備必將受到限制。做好新發(fā)展格局指引下的重大交通、水利項目，新型基礎(chǔ)設施建設、新型城鎮(zhèn)化項目“兩新一重”的業(yè)務拓展，以及“綠水青山”如何高質(zhì)量地轉(zhuǎn)換為“金山銀山”，成為對基層農(nóng)發(fā)行主動執(zhí)行好政策指引的考驗。

基層農(nóng)發(fā)行支持實體經(jīng)濟的優(yōu)勢與不足

嚴格執(zhí)行政策完成政策任務有余，拓展市場化業(yè)務稍顯不足。從整體看，凡是政策性任務、政府重點支持項目，無論是在傳統(tǒng)的糧食購銷儲領(lǐng)域，還是中長期基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域，都有優(yōu)異的表現(xiàn)。但在市場化的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)域，成果就不夠突出。“兩新一重”任務，重大的水利道路項目畢竟有限，結(jié)合增加縣城吸納就業(yè)能力、提高縣城消費水平的總要求，拓展更多的優(yōu)質(zhì)業(yè)務，就需要增強切實理解好、主動執(zhí)行好政策的能力。恪盡職守盡心盡力有余，處理問題能力稍顯不足。從支持新農(nóng)村建設到支持高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)發(fā)行自身角色發(fā)生轉(zhuǎn)換。近年來農(nóng)發(fā)行內(nèi)部管理、崗位培訓、專業(yè)教育、合規(guī)監(jiān)督取得了長足發(fā)展，但在新的背景下，基層農(nóng)發(fā)行處理好業(yè)務發(fā)展和合規(guī)管理能力稍顯不足。

雙循環(huán)背景下支持實體經(jīng)濟的建議

延伸服務。一是全力拓展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務，積極探索傳統(tǒng)糧食購銷業(yè)務從流通環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)拓展的可能性與途徑。二是切實強化封閉管理，按照“擇優(yōu)支持、穩(wěn)步推進”的原則，建立市級以上糧食加工類客戶儲備庫，逐一走訪對接，做到“觀察一批、培育一批、支持一批、退出一批”，有序優(yōu)化、市場化客戶群。三是加強業(yè)務模式創(chuàng)新，加快探索支持睢寧縣佳盛源公司“11841”經(jīng)營模式，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興新路徑。如秋歌公司“1+20+175”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極將信貸支持鏈條向合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體延伸，努力打通信貸支農(nóng)的最后一公里，打造從家庭農(nóng)場、合作社、糧食訂單、糧食加工、物流配送直至餐桌的糧食產(chǎn)業(yè)信貸全鏈條。補強短板。目前產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量劇增，且涉及門類品種較全，已經(jīng)成為糧食行業(yè)的主要力量。但農(nóng)發(fā)行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸業(yè)務還達不到政策要求，原因在于這些企業(yè)主要以民營資本為主，潛在風險較大。徐州市市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過370家，以從事食品生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主，其中很多環(huán)保企業(yè)、園林園藝、城鄉(xiāng)道路養(yǎng)護等上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)是優(yōu)質(zhì)型客戶，也是商業(yè)銀行的重要客戶。建議建立核心優(yōu)質(zhì)客戶群，關(guān)注市場前景好、產(chǎn)品有競爭力、在涉農(nóng)市場中發(fā)揮龍頭帶動作用的企業(yè)，推動由單一融資服務向綜合服務轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新模式。從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容看，提升縣城公共設施與服務能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)和安家落戶的需求，農(nóng)發(fā)行履職服務空間廣闊。當前需要以縣域城鎮(zhèn)化為主要抓手，聚焦縣城的“兩新”建設，重點關(guān)注養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文旅等領(lǐng)域融資需求，提供多樣化差異性的融資方案。縣域內(nèi)要從老舊小區(qū)改造先行先試，探索新業(yè)務模式，如在豐縣實施縣域老舊小區(qū)改造工程中，構(gòu)建可覆蓋本息的還款來源閉關(guān)模式，平臺公司成立專業(yè)物業(yè)服務公司，利用電動自行車和汽車充電樁、停車收費及物業(yè)管理等方面收益完全覆蓋投資成本，將項目形成資產(chǎn)，從建設方拓展至經(jīng)營方，以消費需求實現(xiàn)持續(xù)收益。連通新市場。“十四五”期間重點工作之一就是培育和擴大縣域城市消費能力。培育就要投入，擴大就需扶持。我們需要緊跟政策導向，加大支持力度和深度。一是積極支持農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)。如睢寧縣潤企公司正在申報的森林康養(yǎng)項目，將林業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。二是加強與電商物流行業(yè)的合作。隨著農(nóng)村人口向縣城流動，電商物流行業(yè)還會迎來新一輪增長，主動介入這類業(yè)務的拓展將會在構(gòu)建縣城消費市場中占據(jù)先機。三是主動尋找各類專業(yè)類市場合作的機會。既要緊盯老舊小區(qū)改造，又要主動服務住房改造等配套需求、配套服務。

作者：陳愛群 單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行徐州市分行