審計環(huán)境的信譽現(xiàn)狀管理

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摘要：分析了我國審計環(huán)境的現(xiàn)狀，剖析了我國審計環(huán)境中存在的掛靠制遺留、社會對審計認識不足、社會審計信譽危機、審計隊伍人才缺乏、會計環(huán)境現(xiàn)狀不夠理想等問題，提出必須加強行業(yè)監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，凈化會計行為環(huán)境，提高會計信息質(zhì)量，繼續(xù)推進會計師事務(wù)所體制改革，設(shè)立審計委員會，實行永續(xù)聘任制和加強人才培養(yǎng)，從而優(yōu)化我國的審計環(huán)境。

關(guān)鍵詞：中國；審計環(huán)境；審計信譽；審計質(zhì)量

審計環(huán)境是在一定的時間和空間條件下與審計活動相關(guān)的一切外部事物及其活動的總和，涉及政治、經(jīng)濟、法律、科學(xué)文化以及社會環(huán)境的諸多方面。［1］審計環(huán)境不僅是審計產(chǎn)生的土壤，也是審計發(fā)展的保證條件。審計環(huán)境既是審計存在和發(fā)展的空間，又是審計賴以生存的土壤,因此它是現(xiàn)代審計理論研究的一個重要課題，研究如何改善審計環(huán)境因素來加強我國的審計建設(shè)，關(guān)系到審計職能能否實現(xiàn)，關(guān)系到審計質(zhì)量，關(guān)系到審計事業(yè)的興衰。

一、我國審計環(huán)境現(xiàn)狀分析

審計環(huán)境可分為審計外部環(huán)境和審計內(nèi)部環(huán)境。審計外部環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、管理環(huán)境、社會環(huán)境等；審計內(nèi)部環(huán)境包括控制環(huán)境、人際環(huán)境、技能環(huán)境、客觀環(huán)境等。審計內(nèi)環(huán)境決定著審計的本質(zhì)，進而決定了審計的職能，進一步?jīng)Q定著審計的程序和方法。審計外環(huán)境則決定著審計動因，進而決定著審計目標(biāo)。

我國的獨立審計從1980年恢復(fù)到現(xiàn)在已經(jīng)有20多年的時間。20多年來，隨著審計法制環(huán)境的逐步完善，注冊會計師資格考試制度的實行，獨立審計職業(yè)規(guī)范體系的初步建立，會計師事務(wù)所的日益發(fā)展，獨立審計業(yè)務(wù)的不斷擴大，獨立審計的地位和信譽正逐步提高，審計的法律和社會環(huán)境逐步建立，一個高素質(zhì)的注冊會計師隊伍也正在形成。然而，我們也看到審計環(huán)境在發(fā)展和完善的過程中存在著不少的問題。會計信息失真現(xiàn)象嚴重，近幾年相繼發(fā)生一系列的審計失敗案，使審計職業(yè)界的公信力受到了嚴重的影響，我國審計環(huán)境總體現(xiàn)狀并不令人樂觀。［2］

（一）社會對審計認識有待提高

審計機關(guān)已經(jīng)成立20多年，審計地位和作用在社會上已經(jīng)基本形成共識。但是個別地方和部門還對審計實施經(jīng)濟監(jiān)督存有片面認識，把審計部門較高層次的綜合經(jīng)濟監(jiān)督和專業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)督相提并論，往往對審計部門的檢查監(jiān)督視為重復(fù)檢查。［3］部分單位或個別領(lǐng)導(dǎo)還缺乏對審計工作的認識，為逃避檢查拒絕提供完整資料，故意隱瞞情況，拖延時間，給審計工作設(shè)置障礙。

《中華人民共和國審計法》規(guī)定的審計雙重領(lǐng)導(dǎo)使審計機關(guān)處于兩難境地。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了地方和部門經(jīng)濟利益，搞掛牌保護，甚至直接干擾審計查處，說情風(fēng)盛行，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行政干預(yù)多，使審計陷入執(zhí)法違令、執(zhí)令違法的兩難境地。同時，委托與受托方的監(jiān)督與制約關(guān)系失衡，社會審計是受托審計，委托人，被審計人，審計機構(gòu)三者之間應(yīng)當(dāng)是相互獨立的，但從實際情況看，由于被審計公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失效，被審計公司審計的實際委托人是該公司的經(jīng)營管理人員，即管理層聘用審計機構(gòu)審計，監(jiān)督管理者自己的行為，并且審計費用等事項由公司管理層來決定，這必然從根本上破壞了審計的平衡關(guān)系，管理層在審計交易的“契約”中掌握著審計機構(gòu)的聘用，續(xù)聘與審計費用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，審計機構(gòu)明顯處于被動地位，這樣在很大程度上影響了審計的公正性。

（二）社會審計信譽危機

少數(shù)注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中，往往把職業(yè)道德準(zhǔn)則拋到了腦后，尤其是發(fā)生在證券行業(yè)的假賬，因為廣受傳媒關(guān)注，涉及大量中小投資者利益，社會反響強烈，導(dǎo)致社會公眾對社會審計的負面評價，有的甚至是惡劣的，社會審計遭受前所未有的信任危機。如2005年1月31日，金荔科技(600762)預(yù)虧公告，證監(jiān)會湖南監(jiān)管局于去年底對公司進行了專項核查,初步查明公司2003年度虛作收入13207.61萬元，虛轉(zhuǎn)成本5028.45萬元，虛增利潤8179.16萬元，2004年1-10月,虛作收入11009.5萬元，虛轉(zhuǎn)成本3738.52萬元，虛增利潤7270.98萬元。公司將對以前年度虛作收入、虛增利潤的情況進行追溯調(diào)整，2003年度業(yè)績將出現(xiàn)虧損。審計報告嚴重失真是籠罩在整個行業(yè)的一個陰影，導(dǎo)致了投資者和社會公眾對會計師事務(wù)所喪失了信心。［2］

（三）審計隊伍人才缺乏

審計人員是審核被審計單位的經(jīng)濟資料的操作員，基層審計執(zhí)法人員素質(zhì)不高是比較突出的問題。不少文化程度較低，又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員進入審計機關(guān)；原有一些人員又知識老化、方法單一，與現(xiàn)代審計技術(shù)的發(fā)展有一定的差距，使審計隊伍整體素質(zhì)、綜合能力不高。審計人員素質(zhì)低導(dǎo)致在實際工作中對會計準(zhǔn)則和會計制度把握不好，曲解會計科目含義，致使不能正確核算經(jīng)濟業(yè)務(wù)，同時，審計人員工作疏忽，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)字書寫與計算錯誤，會計估計錯誤等問題，導(dǎo)致了審計質(zhì)量不高。［4］

（四）會計環(huán)境現(xiàn)狀不夠理想

首先，會計人員素質(zhì)普遍較低，職業(yè)道德意識較弱，提供全面真實的會計信息尚有困難；其次，各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對提供真實可靠的會計信息不重視，甚至要求會計人員做假賬，并視之為理所當(dāng)然；再次，企業(yè)的內(nèi)控制度不健全或形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。審計資源是有限的，面對如此多的假賬，且得不到被審計單位應(yīng)有的配合，審計人員倍感力不從心。最后，當(dāng)前會計師事務(wù)所組織形式存在不足。我國會計師事務(wù)所主要采取有限責(zé)任公司形式，約占總數(shù)的90%，應(yīng)該說，這種形式的事務(wù)所有其優(yōu)點，但隨著審計業(yè)務(wù)的深入，它的缺點顯得更為突出，表現(xiàn)在：（1）降低了風(fēng)險責(zé)任對執(zhí)業(yè)行為的高度制約，弱化了注冊會計師的個人責(zé)任，這使得以權(quán)謀私的情況屢見不鮮；（2）事務(wù)所投資者以其投資額為限擔(dān)負責(zé)任，這在很多時候是起不到制約公司法人或經(jīng)營者的作用，所以鋌而走險的違法現(xiàn)象也就難以遏止。［5］

審計環(huán)境是審計產(chǎn)生的土壤，是審計發(fā)展的保證條件，對審計質(zhì)量的影響重大。面對知識經(jīng)濟、信息網(wǎng)絡(luò)、世界經(jīng)濟一體化，審計環(huán)境發(fā)生了巨大變化，審計事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段看，我國審計機關(guān)的力量有限，審計隊伍無論是技術(shù)水平、知識結(jié)構(gòu)、綜合技能、人員數(shù)量都與形勢的要求有一定的距離，審計的社會、法律等環(huán)境有待進一步建設(shè)完善。因此，要保證審計事業(yè)健康有序發(fā)展，優(yōu)化審計環(huán)境，提高審計質(zhì)量刻不容緩。

二、完善我國審計環(huán)境的措施和建議

（一）加強行業(yè)監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)規(guī)范體系

相形于審計環(huán)境的巨變，現(xiàn)行國家審計機關(guān)的行政審計模式及雙重領(lǐng)導(dǎo)體制弊端突現(xiàn)，隸屬于政府序列部門的審計機關(guān)對政府管理的國家資金財政財務(wù)收支實施審計監(jiān)督難以獨立，上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)所謂業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作性不強，對存在的條塊分割，職能交叉現(xiàn)象鞭長莫及。建立隸屬于立法機構(gòu)、垂直管理的國家審計體制已是形勢所需，這將更有利于審計獨立性、權(quán)威性的發(fā)揮。

加強法制建設(shè)，規(guī)范審計行為。在法規(guī)體系上理順地方部門法規(guī)與國家政策之間的關(guān)系，盡量避免合理不合法，法規(guī)滯后，堅決杜絕法規(guī)沖突；在法制建設(shè)上賦予審計機關(guān)更多的審計處理權(quán)，明確審計人員的執(zhí)法責(zé)任，提高審計機關(guān)執(zhí)法力度和執(zhí)法水平；強化審計法制宣傳，適當(dāng)披露審計查處的典型案件，增強行政執(zhí)法效果；健全責(zé)任追究制度，使嚴重違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任者受到嚴懲，發(fā)揮審計的震懾作用。［6］

針對注冊會計師行業(yè)的造假行為，首先要加大監(jiān)管的力度，著力構(gòu)建包括與政府部門聯(lián)手監(jiān)管，重大業(yè)務(wù)事項備報，上下聯(lián)動開展行業(yè)互查，公眾舉報和新聞曝光相結(jié)合的社會監(jiān)管在內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管體系；其次要加大執(zhí)法力度，完善注冊會計師民事賠償制度，消除其僥幸心理，降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險；最后，應(yīng)強化行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，在行業(yè)檢查、開展培訓(xùn)和后續(xù)教育時，應(yīng)將職業(yè)道德建設(shè)作為工作的重點，使業(yè)內(nèi)所有從業(yè)人員確實做到誠信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不造假。在執(zhí)業(yè)規(guī)范體系的建設(shè)上，應(yīng)加快職業(yè)道德準(zhǔn)則，質(zhì)量控制準(zhǔn)則，后續(xù)教育準(zhǔn)則的制訂和完善，增強其可操作性，使獨立審計準(zhǔn)則能真正落到實處。

（二）凈化會計行為環(huán)境，提高會計信息質(zhì)量

會計信息的失真原因是很多方面的，既有追求利益的因素，也有產(chǎn)權(quán)不明，執(zhí)法不嚴，道德低下的因素，因此必須對癥下藥，從多方面入手解決當(dāng)前信息失真的問題，改善審計執(zhí)業(yè)環(huán)境。

加大對財務(wù)會計造假的懲罰力度和執(zhí)法力度，糾正各種形式的“人治”傾向，嚴格按新《會計法》辦事，并把處罰重點放在責(zé)任個人身上；加強職業(yè)道德建設(shè)，應(yīng)制定一套可操作的會計職業(yè)道德規(guī)范，并建立相應(yīng)的評價機制，提高會計人員的職業(yè)道德意識和道德水平；強化政府監(jiān)督，建立以財政監(jiān)督為主體，審計、稅務(wù)、信貸監(jiān)督為補充的監(jiān)督體系，嚴格明確各監(jiān)督主體的職責(zé)，形成監(jiān)督合力；堅持法制宣傳和培訓(xùn)教育相結(jié)合的原則，強化企業(yè)負責(zé)人和會計人員的法制觀念，形成有效的企業(yè)內(nèi)部自我約束機制。［7］

（三）繼續(xù)推進會計師事務(wù)所體制改革

推進行業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能的工作，進一步理順事務(wù)所、地方注協(xié)與財政部門的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，解決脫鉤改制遺留下來的各種問題，使事務(wù)所能夠真正獨立執(zhí)業(yè)。積極推進執(zhí)業(yè)機構(gòu)向合伙制轉(zhuǎn)變，加大事務(wù)所的執(zhí)業(yè)責(zé)任，提高注冊會計師的風(fēng)險意識，增加注冊會計師提供高質(zhì)量審計服務(wù)的壓力和動力。

（四）設(shè)立審計委員會，消除聘用制的不足

健全企業(yè)內(nèi)部控制制度，明確經(jīng)營者、財務(wù)管理人員以及會計工作人員的職責(zé)和權(quán)限，建立內(nèi)部稽核制度。被審計單位內(nèi)部控制的強弱影響審計程序設(shè)計方法和審計范圍的確定。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的業(yè)務(wù)量逐漸增加，企業(yè)覆蓋面卻有限，如果隨著企業(yè)管理水平的不斷提高，普遍建立了內(nèi)控制度，那么使審計從以查賬為基礎(chǔ)過渡到以內(nèi)控為基礎(chǔ)，就成為可能，這將顯著提高審計工作的效率。［8］

審計委員會是董事會內(nèi)的一個分會，它是由非行政董事組成，它是董事會和內(nèi)部、外部審計師溝通的橋梁，分擔(dān)了行政董事在內(nèi)部控制和財務(wù)報告方面的部分工作。審計委員會一個重要職責(zé)便是規(guī)范財務(wù)報告：（1）主持有關(guān)外部審計的事務(wù)，選擇獨立審計師，討論外部審計的范圍、程序和計劃，評價獨立審計師的能力，督查審計結(jié)果。（2）檢查公司所有重要的會計政策，對重大的變動和其他有疑問之處加以報告。（3）先行檢查中期財務(wù)報告、年度財務(wù)報表和董事會報告。［9］

西方企業(yè)審計委員會的實踐結(jié)果證明，審計委員會在保證企業(yè)規(guī)范高效運作中起著不可替代的作用。由于內(nèi)部審計特有的專業(yè)特征，需要具有管理、財務(wù)、技術(shù)、營銷等專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的人士組成審計委員會。只有這樣，才能真正保證對企業(yè)經(jīng)營管理進行專業(yè)監(jiān)督和評價，有針對地提出獨立客觀的專業(yè)性意見，為健全企業(yè)的財務(wù)制度，減少弄虛作假以至腐敗等事件的發(fā)生，并促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展作出貢獻。

（五）實行永續(xù)聘任制，提高審計獨立性

發(fā)揮“審計約定書”作用，在保證有償服務(wù)的前提下提高注冊會計師的獨立性。授權(quán)董事與注冊會計師簽約。一旦約定“此約定書一經(jīng)貴公司及本所同意，即對以后數(shù)次審計約定有效”，并規(guī)定了違約責(zé)任，該條款有利于注冊會計師依法審計。我國的約定書往往一次有效，每次都要續(xù)簽，這使客戶解聘注冊會計師易如反掌，又不負責(zé)任。上市公司雖然規(guī)定注冊會計師有在股東大會上申述的權(quán)利，但股東大會為控股股東所控制。所以建議修改《審計約定書》準(zhǔn)則，規(guī)定約定書的長期有效性，并在約定書上約定終止約定書的條件及違約責(zé)任。

（六）提高審計人員素質(zhì)、健全激勵和約束機制

提高審計人員政治思想理論素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，重視審計人員的后續(xù)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，達到“人、法、技”的和諧統(tǒng)一；進一步貫徹《審計法》、《審計法實施條例》和審計工作規(guī)范，把審計證據(jù)、審計底稿、審計評價、審計報告工作規(guī)范作為重點，規(guī)范審計人員行為。改善審計工作的硬環(huán)境，建立良好的考核晉升制度，引進人才交流機制和競爭機制，樹立國家審計的榮譽感和使命感，吸引優(yōu)秀人才加入。

健全和完善審計激勵與約束機制。要結(jié)合本單位實際，制定切實可行的審計質(zhì)量激勵制度；要強化審計三級復(fù)核，嚴把審計項目質(zhì)量關(guān)；要完善審計質(zhì)量責(zé)任追究制，對不顧審計風(fēng)險，工作草率，產(chǎn)生嚴重后果的要追究審計人員的責(zé)任。

三、結(jié)語

審計環(huán)境對審計事業(yè)的發(fā)展影響是深刻和持久的。但同時我們也應(yīng)該認識到審計事業(yè)的發(fā)展又必將對審計環(huán)境起到能動作用。同時審計質(zhì)量是審計工作永恒的話題，需要常抓不懈，持之以恒。審計環(huán)境對審計質(zhì)量的影響重大，要提高審計質(zhì)量，必須從審計環(huán)境入手。我國目前審計環(huán)境的不足，存在著很多亟待解決的問題，因此，我們要積極改善審計環(huán)境，提高審計質(zhì)量和效率。