掌握重要環節加強審計質量

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審計工作是一個系統工程，這個系統是由“審計立項、審計方案制定、審計實施、審計報告和跟蹤整改”五個環節構成，缺一不可。因此，在審計工作實踐中，提高審計工作質量，必須把握好這五個環節。

一、把握好審計立項環節，著力提高項目的針對性

審計立項，簡單地說，是為什么要搞這項審計。搞好審計立項，總體講，要做到“三個圍繞”：即圍繞當地經濟工作中心，圍繞領導關心的難點、重點問題，圍繞社會關注的焦點、熱點問題。當前審計工作任務重與力量不足的矛盾非常突出。必須合理安排審計工作任務，做到壓數量，保質量，突出效果。能夠抽出充足的時間圍繞本地經濟工作中心確定審計項目。近年來我們相繼開展了以經濟為重點的經濟效益審計，為領導決策提供參考依據，從而促進當地經濟的發展；領導關心的難點，安置基地審價結算，專項審計調查，干部任用經濟責任審計等等；還有隨著國家對農村基本建設的投入不斷加大，社會關注的建設投資項目越來越多，大量的人力投入到基本建設項目審計中去。由于我們是內部審計部門，職能范圍不只是單純做幾個項目，還應處理其他日常事務，這樣一方面影響了日常審計的開展，另一方面，由于項目過于飽和，審計力量不足與審計任務繁重的矛盾尤為突出，審計質量受到一定的影響。

二、把握好方案制定環節，著力提高方案的操作性

制定審計方案，也就是確定這項審計工作的具體操作思路、方法以及需要達到的最終目的。制定審計方案必須做到三點：一是切實增強方案的針對性，認真搞好審前調查，摸清被審計單位的基本情況，把握宏觀態勢，理清審計思路，突出審計重點。二是切實增強方案的可操作性。審計方案除包括審計項目的名稱、被審計對象、審計指導思想和目標，審計的起止時間、審計的組織方式和具體操作步驟及方法、審計力量的安排等情況以外，特別是要明確重要問題和線索，確定審計重點。方案的制定要力求細，使其具有較強的操作性。三是切實增強方案的科學性，堅持實事求是的原則。制定的方案不能一成不變，要隨時針對變化的情況適時進行調整。要求方案盡量地貼近工作實際，對方案中不盡合理的地方，要進行適當調整，及時補充完善。對經討論確定的審計方案，要確保其權威性，沒有特殊情況，必須嚴格按方案的要求組織實施審計。目前，極大部分鄉鎮內審部門，領導交辦審計項目后，急于介入審計，對審前調查取得的資料進行初步分析性復核后，便對被審計單位財務收支及有關的經濟活動中存在的問題，進行分析、判斷和歸納，進行調查和綜合分析，隨便地提出意見和建議，操作時隨心所欲，憑經驗審計，老套套，憑感覺審哪算哪。然后因審計資料歸檔需要，再按項目全過程編制一個實施方案。我們應逐步改變工作方法，注意工作流程，從而進一步提高審計質量。

三、把握好審計實施環節，著力提高審計的準確性

審計實施是指具體組織實施審計的過程。審計實施環節處在整個環節中的第三關，也是能否打造審計精品最為關鍵的一個環節。一是要精心組織，切實搞好審計力量的有效整合，明確各崗位的任務、目標和責任，實行審計力量的最優配置，充分發揮人力資源的整體效能。二是要堅持“全面審計，突出重點”的方針，深入進行審計。全面審計、突出重點是保證審計工作質量的根本要求，因此，必須突出重點。要以資金運動為主線，審清來龍去脈，在審計中要善于抓住疑點，逐個深入，特別是對審計發現的一些重大違法違紀問題和經濟案件線索，要查深查透，不留疑點，并舉一反三，將有問題的資金來源、使用結果等環節全部查清，切實做到過程清楚、事實準確、定性適當。三是既要堅持依法依規，又要按“三個有利于”的標準，正確處理好依法審計與實事求是的關系，搞好審計評價和處理。對審計發現的有些問題，盡管是合理的，但不一定合法；有些問題雖然合法，但又不一定合理；有些單位的做法雖然與現行法規不相一致，卻是有利于改革開放，有利于經濟發展。對此，我們在審計過程中要堅持按“三個有利于”的標準。一切從實際出發，具體問題具體分析，不生搬硬套法規。只要是有利于改革和經濟發展的，要積極給予支持和引導；對難以定性的問題，及時向黨委、政府反饋，并密切關注其發展變化情況；對嚴重違反國家規定，給國家和人民造成重大損失的，則嚴格依法依規進行處理，使審計工作更加貼近實際，更好地服務改革和經濟發展。四是規范操作，切實防范審計風險。在實施審計中，要采取有效措施，切實防范審計風險，一方面，要認真執行審計署頒布的審計準則，嚴格審計程序；另一方面，要加強對審計質量的內部控制，審計取證要正確判斷，要證據確鑿、判斷準確、簽字確認。作為鄉鎮審計部門，不同于審計機關，屬內部審計范疇，重在為本地區經濟服務，以一審二幫三促進為目的，著重督促整改，幫助總結、完善、提高，促進提高資金的使用效率。對被審計單位存在的財務基礎性問題做到早發現、早糾正、早規范。因此，在實施審計過程中，溝通協調是相當重要的，與被審計對象進行交流溝通，擺事實講道理，以據服人，以理服人，讓人心服口服。當然也要充分聽取被審計對象的陳述意見，特別是對方的不同意見，認真做好記錄并進行核實，對于正確的積極采納，錯誤的耐心解釋反駁。正確處理，最終達成共識。

四、把握好審計報告環節，著力提高報告的實用性

審計報告是審計工作成果的集中反映，是審計質量的最終體現，是審計工作服務領導宏觀決策最為直接和有效的途徑，是提高審計成果質量和水平的關鍵，在整個審計環境中處于核心位置。要提高審計報告的質量和水平，關鍵要把握好三點：一是要夯實報告的基礎，要保證報告有比較詳實的審計內容，就必須善于抓準問題的實質進行反映。凡是審計發現的問題，必須要由具有充分證明力的審計證據予以支持，數據要準確、真實、可靠，要把事情的來龍去脈，因果關系交待清楚。二是審計報告內容要完整、重點突出。要結合實際，合理調整報告的結構，在報告表述的方式上多下功夫。在全面完整地反映審計結果的同時，還要強調重點突出、主次分明、層次清晰、結構合理，要抓住問題，不要求面面俱到。三是要把著力點放在主攻審計報告的作用及效果上。審計報告要圍繞該審計事項目標進行撰寫，延伸調查、剖析深層次包括機制體制、等方面的原因，審計報告所產生的意見建議要切實可行，具有可操作性。目前，在審計報告方面，還有許多東西需要探索和改進，重點是要研究如何使審計報告從數據和專業術語中解脫出來。審計報告的對象大多是領導，因此，審計報告要以非專業人員看懂讀懂為標準，盡量避免使用專業術語，使之一目了然。使審計報告既能讓專家看懂，又能使行政領導看懂。從審計一線工作人員來講，要注意轉變一個觀念，即不能為了揭露而揭露。揭露是為了糾正，為了引以為戒；要考慮如何對審計情況進行合理、科學的歸納和分析，形成整體概念；如何合理提出審計建議和意見，從更高層次上發揮作用。為了確保這個環節能出成果，各級應采取措施，加強對報告質量的考核，力爭使報告在擴大審計影響、審計成果轉化上發揮作用，從而服務于當地經濟發展，服務于領導宏觀決策。

五、把握好跟蹤落實環節，著力提高審計的有效性

審計跟蹤整改是指對審計發現的問題，督促被審計單位整改糾正。這個環節是整個審計中的目的所在，是確保審計工作能否取得實際效果的關鍵一環。結合當前的審計實際看，要在跟蹤整改上取得實效，必須做到“三個到位”：一是跟蹤整改機制制度要到位。出具審計報告，提出審計意見和建議，只有通過跟蹤督辦，使審計發現的問題整改落實到位，才能是一項審計的終結。二是跟蹤整改的重點要到位。要抓住數額大、范圍大、影響大和危害大的問題首先進行跟蹤整改。對領導批示的情況，要迅速組織力量，全面了解問題的整改落實情況，做到快跟蹤、快糾正、快反饋。三是跟蹤措施要到位。要結合實際，制定具體措施，把審計監督、輿論監督和社會監督有機結合起來，促進提高審計工作質量和水平，擴大審計影響。我們作為鄉鎮內部審計以督促、指導、幫助為基礎，對發現的問題及時提出，盡早整改，督促檢查，定期指導幫助，嚴格規范操作；當然對于重大問題，不能一概而論，要進行跟蹤促進全面整改，不僅要促進被審計單位進行整改，還要借助此類問題引起其他單位的警醒和重視，從而降低區域內重大違法違規問題發生的概率，以擴大審計工作成果。