黨政干部經(jīng)濟責任審計研究論文

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「摘要」實行黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，是促進領(lǐng)導干部廉潔勤政、依法行政的一項基礎性機制。我國經(jīng)濟責任審計機制的現(xiàn)實缺陷主要包括立法層次較低，獨立性嚴重缺失；審計標準不規(guī)范；執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)偏低；事后處理難；其機制創(chuàng)新在于加快法制化建設進程，建立合理可行的審計規(guī)范體系；實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計專門化人才；客觀和公正使用審計成果，努力提高經(jīng)濟責任審計的功效等方面。

「關(guān)鍵詞」黨政領(lǐng)導干部；受托公共經(jīng)濟責任；審計機制

隨著經(jīng)濟與政治體制改革的深化和法制建設的不斷完善，黨和政府為加強對各級黨政領(lǐng)導干部任期的績效監(jiān)督，正確評價其受托公共經(jīng)濟責任的履行情況，決定在全國實行黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，這是在社會主義建設的新時期，促進領(lǐng)導干部廉潔自律、依法行政和有效履行其經(jīng)濟職責的一項創(chuàng)新機制。

一、理性分析：黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計機制的涵義和必要性

機制（Mechanism），指的是機器的構(gòu)造與工作原理。在生物學中，機制就是有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。而在經(jīng)濟學和管理學中，由于人的參與，機制表現(xiàn)為“特定權(quán)利和義務有機搭配的系統(tǒng)”。根據(jù)國內(nèi)外學者的觀點，審計產(chǎn)生的前提條件是存在一種受托經(jīng)濟責任關(guān)系（秦榮生，1994）。而經(jīng)濟責任審計的目標是明確或解脫公共受托經(jīng)濟責任。從廣義上看，任何一種審計都是經(jīng)濟責任審計；而狹義的經(jīng)濟責任審計，則是特指國家審計機關(guān)接受委托或授權(quán)，依照相關(guān)法規(guī)或政策，對政府機關(guān)、事業(yè)單位和其他有公共資金投入的經(jīng)濟組織或團體的受托公共經(jīng)濟責任的履行情況所進行的一種獨立的監(jiān)督、評價和鑒證活動。根據(jù)審計客體的不同性質(zhì)，我們可以將經(jīng)濟責任審計劃分為黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和其他領(lǐng)導人經(jīng)濟責任審計（李鳳鳴、時現(xiàn)，2001）。黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計機制主要是指對國家行政機關(guān)和事業(yè)單位的黨政領(lǐng)導干部的公共受托經(jīng)濟責任審計。筆者認為，建立健全這種審計機制，其必要性主要包括：

（一）有利于客觀評價受托公共經(jīng)濟責任的履行情況

建立經(jīng)濟責任審計機制，一方面能夠摸清家底，便于繼任者了解接任單位的真實情況，明確后任者受托公共責任；另一方面可以明確或解除前任者的受托公共經(jīng)濟責任，便于劃清前后任的責任，改變以前“新官不理舊賬，舊官一走了之”的不良狀況。筆者認為，建立領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計機制，把領(lǐng)導干部的任期內(nèi)政績水平與受托經(jīng)濟責任的履行情況有機結(jié)合起來進行考核與評價，可以使那些不懂經(jīng)濟管理的“政治合格型”干部，不得不向“經(jīng)濟管理型”干部轉(zhuǎn)變，也可以使那些“財盲加法盲”的領(lǐng)導干部，向“懂法與守法”理財型干部轉(zhuǎn)變。因此，建立黨政干部經(jīng)濟責任審計機制，它可以增強領(lǐng)導干部遵紀守法的自覺性，做到慎用財權(quán)，用好財權(quán)，理性決策，從而更好地履行受托公共經(jīng)濟責任。

（二）有利于完善干部激勵與約束機制，正確評價和選聘干部

建立領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計機制，一方面可以明確或解脫領(lǐng)導干部任期內(nèi)的受托經(jīng)濟責任，另一方面，可以為黨政機關(guān)組織部門考察干部業(yè)績提供依據(jù)。國家審計機關(guān)可以采取定性與定量考核指標相結(jié)合的原則，對在職者與離任者所在部門或單位財政財務收支的合理性、合法性和效益性，遵守國家財經(jīng)法紀等情況進行獨立、客觀和公正的審查，以正確評價黨政領(lǐng)導干部的管理績效。同時，國家審計部門可以嚴格以法律法規(guī)為準繩、以事實為根據(jù)，結(jié)合領(lǐng)導干部的任期目標，在廣泛收集充分、適當證據(jù)的基礎上，科學地評價領(lǐng)導干部應承擔的受托公共經(jīng)濟責任。因此，黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計機制，它有利于完善干部激勵與約束機制，正確評價和選聘干部，可以為黨政機關(guān)組織部門提供了可靠的選人用人的依據(jù)，進而為合理選聘與使用優(yōu)秀干部提供一套全新的標準體系。

（三）有利于促進干部勤政廉潔，規(guī)范干部行為

經(jīng)濟責任審計立足于財政財務收支審計，其審計目標在于查明黨政機關(guān)領(lǐng)導干部受托公共經(jīng)濟責任的履行情況，其區(qū)間涉及黨政領(lǐng)導干部整個任職，因而它往往能夠及時發(fā)現(xiàn)與處理傳統(tǒng)的財政財務收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。更重要的是，經(jīng)濟責任審計的報告一般直接呈送國家有關(guān)主管部門，對于黨政干部的違法違紀行為，甚至可以直接移交司法部門。因此，它具有較強的威懾力，可以增強領(lǐng)導干部的責任心。綜觀中國政府審計發(fā)展史，可以看出，經(jīng)濟責任審計對于國家經(jīng)濟的健康運行具有不可估量的功效。因此，我們可以看出，經(jīng)濟責任審計機制有利于促進干部勤政廉潔和規(guī)范干部行為。

二、先天不足：領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計機制的現(xiàn)有缺陷剖析

領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計實施以來，在各級政府領(lǐng)導下，已取得顯著成效。但由于經(jīng)濟責任審計存在起步時間短，相關(guān)法律法規(guī)不完善，制度不健全等問題，我國現(xiàn)行的經(jīng)。