政府黨政報告

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各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席的同志提出寶貴意見。

一、20*年工作簡要回顧

20*年是本屆政府的開局之年。一年來，縣人民政府在縣委的領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出工作重點，強化工作措施，順利完成了縣十四屆人大一次會議確定的工作任務，各項工作起步有力，開局良好，實現了“兩個突破、兩個加快”的目標。

（一）強化經濟建設，綜合實力實現新突破

國民經濟持續增長。預計完成地區生產總值32億元，增長17%，人均生產總值4776元，增長21.8%，經濟結構進一步優化。預計完成全社會固定資產投資19億元，同比增長46%。完成財政總收入3.07億元，其中地方財政收入1.4億元，分別比上年凈增7533萬元和2624萬元，同比分別增長32.4%和22.9%，實現“雙二十”增長目標。加強區域經濟合作，加大招商引資力度，引進資金15.5億元，同比增長24.5%。預計農民人均純收入2837元，比上年凈增398元，增長16.3%。全縣金融機構各項存款余額25.6億元，同比增長27.2%，其中儲蓄存款余額18.7億元，同比增長20.6%；各項貸款余額6.6億元，同比增長12.9%。加強與國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構的合作，政銀合作取得新進展。預計完成社會消費品零售總額6.69億元，同比增長18%。居民消費價格指數為5.8%。實現市列經濟強縣創建目標。

工業經濟快速增長。煤炭、電解鋁、電石、發電、鐵合金等主要工業產品產量均實現增長，工業生產產銷兩旺，預計完成規模工業增加值4.5億元，同比增長30%。完成煤焦稅費和價調基金1.3億元，同比凈增3000萬元，增長33.3%。完成電煤供應80萬噸，為全市經濟發展作出了積極貢獻。堅持整頓與發展相結合，積極實施煤礦整頓關閉和煤炭資源整合，加快基建煤礦建設進度，保持了煤炭產業的平穩發展。

農村經濟穩定增長。加大良種和農業適用技術推廣力度，糧食生產喜獲豐收，實現糧食總產量29.4萬噸，達到歷史最高水平。方竹、畜牧、蔬菜、烤煙等農業結構調整成效明顯。完成14萬畝方竹低產林續改任務，完成造竹3.25萬畝，全縣方竹面積達到40萬畝，方竹鮮筍產量達到1.2萬噸。認真實施方竹育苗、方竹低產林改造、方竹示范點等項目，竹園基地建設項目通過國家林業局批準立項。畜牧品改力度加大，防疫工作全面加強，畜禽存欄和出欄量實現同步增長，全縣出欄豬、牛、羊71萬頭，實現肉類總產量5.66萬噸，完成畜牧稅費662萬元。全年共發展蔬菜10萬畝，其中商品蔬菜6.5萬畝。收購煙葉11.9萬擔，級內煙擔均價529元。經果等特色產業進一步發展壯大。開展農村土地突出問題專項治理。省級新農村建設“百村試點”項目順利推進。以“四在農家”創建活動為載體，鄉村旅游發展速度加快，鄉村旅館達到135家。

（二）強化協調服務，重點項目實現新突破

突出省市重點項目的關鍵地位，集中人力、財力，發揚鍥而不舍的精神和苦干實干的作風，努力克服各種困難，按照規劃項目抓申報、申報項目抓核準、核準項目抓開工、開工項目抓進度的思路，重點項目申報建設取得實質性突破。

四大開工項目順利推進。完成煤化工項目一期工程前期工作，8月28日開工建設，是全省第一個開工的循環經濟工業項目，工程建設進展順利。完成北部煤炭資源規劃編制，并通過省發改委批準，為煤化工項目二期工程提供了資源保障。遵寶鈦業公司收購年產5000噸海綿鈦項目，建設規模擴大到1萬噸，10月29日開工建設。完成偉明電解鋁廠10萬噸環保節能技改項目前期工作，10月29日開工建設。完成桐容電煤二級公路各項前期工作，3月28日開工建設，全線毛路基工程基本貫通，完成投資1.7億元。

四大在建項目進度加快。花秋二礦和容光煤礦兩大電煤礦井基建進度加快，配套的容光110KV變電站順利開工建設。習新二級公路桐梓段工程建設和征地拆遷正常推進，支付征地拆遷資金1500萬元。多渠道籌集天門河水庫續建資金，即將完成掃尾工程。

五大申報項目有序推進。桐梓火電廠項目前期工作進展正常。120萬噸水泥廠以及花秋一礦和吉源煤礦兩大電煤礦井正在開展前期工作。彩陽電熱毯（墊）新增200萬條生產線即將開工建設。

（三）強化投資力度，基礎設施建設加快

城鎮建設積極推進。基本完成《縣城總體規劃》修編和松坎、新站、花秋等九個鄉鎮總體規劃修編。城鎮建設總投資2.9億元，新增建筑面積37萬平方米。和平路文筆路、冬青南路兩大片區舊城改造深入實施，完成蘭家坡片區改造修建性詳規，即將啟動拆遷工作，正華園小區建設全面完工。完成馬鞍山片區改造規劃和土地出讓工作，完成西流水賓館和官渡河片區改造規劃。紅莊片區、電廠安置小區建設積極推進。檢察院技偵大樓、法院審判大樓主體工程基本完成。一中、二中擴建工程進展順利，啟動縣醫院異地建設工程前期工作。“整臟治亂”初見成效，城鄉環境進一步改善。開展拆除違法違章建筑專項行動，拆除違法違章建筑1.4萬平方米。縣城污水處理工程開工建設。縣城垃圾填埋場正在開展前期工作。

公路建設穩步推進。完成通鄉油路掃尾工程。啟動實施桐梓至官倉油路大修工程。投資781萬元，建設通村公路16條129公里。即將開工建設11座通村公路橋梁。建成官倉、婁山汽車站。健全完善了農村公路管理養護體制。

農業生態設施建設全面推進。投入1300萬元，建設沼氣池1萬口，全縣沼氣池總量達到1.9萬口。投入300萬元，建設松坎、羊磴、夜郎、楚米等村鎮飲水工程，解決了2.6萬人飲水困難。完成了14座水庫安全鑒定和5座水庫治理方案編制。投入3200萬元，全面完成20*年度煙水配套工程，新增灌溉面積3.87萬畝。投入120萬元，實施第七期“長治”工程，治理水土流失2.72萬畝。土地利用總體規劃修編大綱通過市級評審。投入845萬元，實施馬鬃鄉國家級土地整理項目3000畝、黃蓮鄉省級土地整理項目970畝；規劃投入888萬元，實施18個縣級土地開發復墾項目3000畝，現已完工930畝。投入357萬元，在松坎鎮實施20*年度農業綜合開發項目，已通過省市驗收。

（四）強化統籌協調，社會事業發展加快

“六件實事”辦理較好。投入400萬元，開展“四在農家”創建活動，新增創建點120個，使2萬戶10萬余人受益。投入600萬元，完成城郊風景林建設3200畝。投入3172萬元，啟動實施縣城河道治理一期工程。各級財政補助1800萬元，實施新型農村合作醫療制度，參合農民45萬人，報銷醫療費用1000余萬元/16萬人次，較好解決了農民看病難問題。投入250多萬元，解決了800多名在職村（居）委會干部的養老保險問題，提高了3000多名離任村干部補助標準。計劃投資600萬元，啟動實施20公里通村油路工程。投入1884萬元，完成20*年度和20*年度扶貧開發項目。投入165萬元，完成210戶貧困群眾茅草房、危房改造工程和官倉鎮災民新村建設。

民生保障不斷加強。認真落實各項惠民政策，向城鄉居民發放退耕還林補助、種糧補貼、良種補貼、農資綜合直補、農機具補貼、民用煤補貼、燃油補貼等各種補貼共計5000多萬元。落實農村義務教育“兩免一補”政策，免除學雜費、課本費1374萬元，補助寄宿生生活費816萬元。啟動實施農村低保制度，1.4萬戶3.2萬人納入低保范圍，發放低保資金1076萬元。城鎮低保對象4660戶7184人，發放低保資金和物價補貼760萬元。社會保險覆蓋面進一步擴大，解決了原國有企業職工945人、城鎮集體企業職工712人的基本養老保險遺留問題，全縣基本養老保險參保人數達到1萬余人；確保了3000多名參保離退休職工養老金的按時足額發放，發放養老金3000多萬元；醫療保險政策實現全覆蓋，城鎮職工參加基本醫療保險2萬余人，解決了原國有企業退休職工1321人的基本醫療保險遺留問題，城鎮職工基本醫療保險支出2654萬元；啟動城鎮居民基本醫療保險試點工作，參保人數4萬余人，參保率達到52%。減免國有企業下崗職工稅收193萬元。累計歸集住房公積金6621萬元，發放貸款9770萬元/1604人。培訓農村勞動力和下崗失業人員1萬人，實現轉移就業9000多人，城鎮登記失業率控制在4%以內。在全國物價上漲的情況下，努力采取價格調控措施，取得了一定成效。

社會事業全面進步。“兩基”、“普實”通過省政府復查、驗收，高考再創佳績，一中申報省級示范性高中順利通過初評。12所義教階段薄弱學校改擴建工程基本完成。啟動實施科技特派員制度和農業科技示范園區規劃，順利通過國家科技進步先進縣復核驗收。繼續穩定低生育水平，人口主體指標控制較好，85%以上村（居）實現村（居）民自治，健全完善利益導向機制，鞏固了省級優質服務先進縣創建成果。衛生工作進一步加強，實現新一輪農村初級衛生保健省級達標，免疫規劃通過省市評估驗收。人才隊伍建設取得新進展。安全生產形勢穩定好轉，事故起數和死亡人數同比分別下降42.9%和59.5%，實現“雙降”目標。“平安桐梓”創建工作取得階段性成效。加大打擊傳銷力度，開展產品質量和食品安全專項整治行動，工作成效明顯。“7·30”特大洪災抗洪搶險取得勝利。應急管理體系逐步健全完善。積極開展第七屆村（居）民委員會換屆選舉和“四民社區”活動，扎實推進政務公開、村務公開和廠務公開。基本完成第二次農業普查，啟動第三次文物普查和第一次污染源普查。天門河水庫飲用水源保護區區劃已經省政府批復。全面完成衛星廣播電視地面接收設施轉星調整工作。政務服務中心正式投入運行，政府服務職能進一步轉變。切實加強效能建設，機關作風明顯改善。旅游發展規劃修編通過省級評審。成功舉辦、承辦了“涼爽大婁山·鄉村生態游”啟動儀式、全省煤化工循環經濟研討會和第三屆婁山藝術節。紅花園、戴家溝、韓家店地層剖面列為國際地質遺跡保護點。全民健身運動和一中獲全國表彰，農業普查工作推薦為全國先進，縣殘聯假肢站評為全國十佳假肢站。獲得全國民政工作先進縣、全國放心糧油進農村進社區先進縣、全省雙擁模范縣稱號。列為全國農村社區建設實驗縣、全省依法行政示范縣、全省殘疾人康復示范縣、全省精神病防治示范縣。全國基本職業衛生服務試點縣、全國文化信息資源共享工程試點縣建設扎實推進。統計、監察、審計、司法、氣象、農機、文體廣電、新聞出版、人防戰備、國防教育、國防動員、民兵預備役、史志檔案、民族宗教、婦女兒童、老齡事業、關心下一代等各項工作都取得了明顯成績。

各位代表：

過去的一年，全縣上下集中精力抓發展，一心一意謀事業，以務求必勝的決心、堅韌不拔的精神、扎實苦干的作風，鉚足干勁，迎難而上，各項工作都取得了明顯成績，呈現了經濟繁榮、社會和諧、人民安居樂業的良好局面。過去的一年，是我縣項目開工最多、財政增幅最高、經濟發展最快、人民得到實惠最大的一年。這些成績的取得，是在宏觀調控壓力大、產業政策要求高、發展維穩任務重、歷史遺留問題多的情況下取得的，來之不易。這些成績的取得，得益于縣委的正確領導，得益于人大政協的大力支持，是全縣廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表和政協委員，向全縣廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐桐人民解放軍、武警部隊指戰員、民兵預備役官兵和政法干警，向所有關心、支持、幫助桐梓改革發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧過去的一年，有四個方面的經驗值得我們繼續堅持和發揚。一是要始終堅持縣委的領導。只有在縣委的領導下，才能高度統一思想，增強信心，緊密團結，和衷共濟，克服困難，取得良好成績。二是要始終堅持把加快發展作為第一要務。發展是解決一切問題的有效方法，只有發展才能消化社會矛盾和歷史遺留問題，只有發展才能保障廣大人民群眾的根本利益。三是要始終堅持高度重視民生。發展的終極目標是要改善民生，促進社會和諧。解決好民生問題，才能密切黨群干群關系，鞏固執政基礎。四是要始終堅持求真務實的作風。沒有扎實苦干的作風，任何美好的藍圖都會成為泡影，只有付出十分的辛勞和汗水，才會有三分的喜悅和收獲。

過去的一年，雖然我們取得了明顯的成績，但發展中還存在一些不足和問題。主要體現在：經濟總量不大，增長質量不高；“三農”工作還存在薄弱環節，新農村建設任務重；國家產業政策要求高，工業經濟發展面臨新的挑戰；需要財政投入的項目多，支出壓力增大；發展中的矛盾比較突出，信訪維穩工作難度大；一些干部的作風不適應新形勢、新任務的要求。這些問題，需要在下一步工作中認真加以解決。

二、2008年主要工作任務

當前及今后一個時期，是我縣經濟社會快速發展的黃金時期、轉折時期和特殊時期，將是我縣經濟發展史上的一個重要分水嶺，市委、市政府提出了桐梓要作貢獻的殷切希望和要求。唯有加快發展，才能抓住歷史機遇；唯有加快發展，才能不辜負人民的期望；唯有加快發展，才能實現預定目標。2008年是我縣經濟社會發展打牢基礎之年，也是實施“***”規劃的關鍵之年，承前啟后，繼往開來，全縣上下務必團結一心，爭先創優，努力開創各項工作新局面。

2008年是全縣“民生改善年”。全縣工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大、省十次黨代會、市三次黨代會和中央、省市經濟工作會精神，緊緊圍繞建設“新型工業大縣、綠色產業之鄉、特色旅游勝地、重慶衛星城市”發展定位，按照“盯牢目標、苦干實干、統籌發展、跨越升位”的總體要求，大力弘揚“只爭朝夕、敢為人先、求實務快、追求卓越”的新時代桐梓精神，打造能源、煤化工、鋁鈦及鋁鈦加工“三大支柱”，做強方竹、畜牧、蔬菜、烤煙“四大產業”，抓好農業、交通、水利、生態、旅游“五大重點”，強力推進新型工業化、農業現代化、特色城鎮化進程。正確處理改革、發展、穩定的關系，切實加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，好字優先、能快則快，奮力實現經濟社會發展的歷史性跨越。

2008年全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長15%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；財政總收入確保完成3.5億元，力爭完成3.7億元，地方財政收入確保完成1.65億元，力爭完成1.7億元；完成規模工業增加值5.3億元；完成煤炭計稅產量230萬噸，煤焦稅費（含價調基金）1.4億元；糧食總產量穩定在29萬噸以上；農民人均純收入突破3000元；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；單位生產總值綜合能耗控制在市下達目標內，主要污染物排放總量減少2%。各項工作繼續在省市爭名次、上臺階、創一流。

根據上述指導思想和預期目標，2008年政府工作要緊緊抓住經濟總量、重點項目、農業結構、擴大投資、體制創新、民生保障“六大突破口”，以更加堅定的信心，更加飽滿的精神，更加有力的措施，更加務實的作風，全面加快發展步伐，再創佳績，再攀新高，再鑄輝煌。

（一）以經濟總量為突破口，全面提升綜合實力，加快經濟強縣建設步伐

經濟總量是衡量綜合實力的主要標志，要圍繞生產總值、財政收入、規模工業增加值、固定資產投資、農民人均純收入五大主體指標，確保各項指標增速高于全市平均水平，不斷優化經濟結構，迅速增加經濟總量，全面提升綜合實力。

保持生產總值快速增長。把生產總值增長指標落實到具體產業、項目和企業，要全力保住存量，努力擴大增量。第一產業增加值要實現穩定增長，第二、三產業增加值要實現大幅增長，進一步提高貢獻率，不斷優化三次產業結構，繼續發揮二、三產業在國民經濟中的支撐作用，確保全縣生產總值增長速度達到15%以上。

保持財政收入快速增長。進一步發展壯大煤炭、電力、冶金、煙草、城建、服務業等主體財源，培植新的增長點，切實加強稅收監管，堅決堵塞漏洞，做到應收盡收，確保完成財政總收入3.5億元，力爭完成3.7億元，地方財政收入確保完成1.65億元，力爭完成1.7億元。切實加強煤焦稅費征管工作，完善坑口開票與核定產量相結合的制度，建立煤礦井口稅控系統和驗票站視頻監控系統，實行源頭管理，進一步加大稽查力度，從嚴查處各種偷逃稅費行為，確保完成煤焦稅費和價調基金1.4億元以上。

保持規模工業增加值快速增長。把符合條件的工業企業全部納入規模工業菜單，重點扶持，重點服務，重點調度，帶動工業經濟全面發展，確保完成規模工業增加值5.3億元。

保持固定資產投資快速增長。積極爭取各類資金，加大對工業、交通、城建等行業的投入，加強重點項目投資調度統計，確保固定資產投資增長20%以上，為經濟增長提供強勁動力。

保持農民人均純收入快速增長。加大農業結構調整和科技投入，提高農業綜合生產能力，穩定增加農民的種植業和養殖業收入。在保證農業生產勞動力需求的前提下，加大轉移就業培訓力度，引導鼓勵和有序組織農民向非農產業轉移，進一步發展壯大勞務經濟，拓寬農民增收渠道，建立增收、減負和扶持一體化機制，加快農村小康建設步伐，確保農民人均純收入突破3000元。

（二）以重點項目為突破口，全面增強發展后勁，加快新型工業大縣建設步伐

工業是拉動經濟快速發展的核心動力和中堅力量，借鑒發達地區的成功發展模式，要堅定不移地走新型工業大縣之路，按照省政府關于建設桐梓煤電鋁一體化基地的規劃，大力發展循環經濟，充分發揮資源優勢，抓住十二個龍頭項目，強化協調，強化服務，強化調度，著力培植六大核心產業，帶動經濟社會全面發展。

以火電廠項目和四大電煤礦井為龍頭，著力培植能源產業。抓好桐梓火電廠前期工作，力爭上半年進場施工。加快容光煤礦和花秋二礦基建進度，力爭早日建成投產，為桐梓火電廠和煤化工項目提供原料保障。完成花秋一礦和吉源煤礦前期工作，盡快開工建設。積極開展其他規劃電煤礦井的前期工作。加快9—30萬噸基建煤礦工程建設進度，逐礦進行調度，幫助解決各種問題，盡快建成投產。從嚴查處非法轉讓煤礦行為，對長期占據資源不開發的，依法收回采礦權。加快煤礦整合步伐，按審批方案抓緊建設新的生產系統，確保多數煤礦實現達產目標。切實加大煤礦技改力度，大力推廣先進生產設備、工藝和技術，在確保安全的前提下，科學組織生產，提高煤炭產能。加強電煤保障工作，繼續為全市經濟發展作貢獻。加強羊磴河、桐梓河水能梯級電站開發協調服務，發展水火并濟的能源產業。

以煤化工項目為龍頭，著力培植化工產業。加快煤化工項目一期工程建設進度，開工建設各種配套項目，提供高質量的服務，為項目建設順利推進掃清一切障礙，完成主體工程，為2009年建成投產奠定基礎。緊緊依托北部煤炭資源，開展煤化工項目二期工程前期工作，確保取得實質性進展，為北部化工工業城開工建設創造條件，早日建成全省循環經濟型生態工業示范基地。進一步對接國家產業政策，加強電石企業技改，擴大生產規模，提高總體效益。繼續加大其他化工生產企業的科技投入，積極發展精細化工產業，擴大市場競爭力和占有率。

以電解鋁、鋁加工和海綿鈦項目為龍頭，著力培植冶金產業。切實做好偉明電解鋁廠10萬噸環保節能技改項目、遵寶鈦業公司1萬噸海綿鈦異地擴建項目征地拆遷安置工作，為項目建設營造良好環境，加快工程建設進度，力爭兩大項目建成投產，成為遵義鋁業基地和鈦業基地的重要組成部分。力爭開工建設10萬噸鋁深加工項目，延伸產業鏈。加強鐵合金企業的節能減排工作，確保符合國家產業政策標準。

以120萬噸水泥廠為龍頭，著力培植建材產業。加快120萬噸新型干法旋窯水泥廠項目前期工作，力爭盡快開工建設，改善全縣建材產業結構。加快水泥行業技改，改進生產工藝，提高生產水平。積極發展其他建材產業，豐富建材品種，滿足市場需求。

以彩陽電熱毯廠為龍頭，著力培植輕工產業。力爭完成彩陽電熱毯（墊）擴建工程，做好申報全國名牌產品各項工作，大力實施以質取勝戰略。主動對接市場，發揮比較優勢，積極鼓勵發展其它“小、特、精”產品加工企業，完成工業原始積累，為進入工業化更高階段創造條件。

以方竹筍加工企業為龍頭，著力培植農產品加工產業。充分利用豐富的方竹資源，務求在加工環節上實現重大突破，力爭大部分方竹筍實現就地加工轉化，提升方竹產業總體效益。重點扶持1-2家有一定科技含量和資金實力的成長型方竹筍精深加工企業，打造名牌產品，樹立“中國方竹筍之鄉”形象。積極引進和扶持畜禽產品、經果、蔬菜等加工項目，提高農產品附加值，有效促進農民增收。

（三）以農業結構為突破口，全面夯實發展基礎，加快新農村建設步伐

繼續堅持“多予少取放活”的方針，以結構調整為主線，以方竹、畜牧、蔬菜、烤煙四大產業為重點，以農民增收為目標，大力發展現代農業，著力推進產業化經營，加快新農村建設步伐。

保持糧食產量穩定。糧食安全是農村穩定的基礎性工程，要穩定糧食種植面積，確保糧食總產量穩定在29萬噸以上。加大良種良法配套力度，穩步提高良種覆蓋率，積極抓好糧食新品種試驗示范工作，進一步提高規范化種植水平，大力推廣玉米育苗移栽、玉米地膜覆蓋、測土配方施肥等適用技術，提高糧食生產科技含量。大力發展脫毒紅薯、脫毒馬鈴薯，積極發展紅糧產業。強化氣象預警服務，落實防災抗災應對措施。加快新型農業機械推廣步伐，有效降低勞動強度，提高勞動生產效率。

加快農業結構調整。著力培植方竹、畜牧、蔬菜、烤煙四大產業，大力發展其他富民產業。一是改造提升方竹產業。加強20萬畝原生方竹林續改和管護，實現復壯更新，提高林分質量和產筍量。強化20萬畝植造方竹的管護工作，保護造竹成果，逐步提高產筍能力，2008年方竹鮮筍年產量確保達到1.3萬噸以上，成為農民增收致富的重要產業。繼續加大方竹產業投入，新造方竹3萬畝，確保造竹質量。積極推進桐梓方竹筍中國地理標志產品保護申報工作。二是做大做強畜牧產業。充分發揮千家萬戶搞養殖的傳統優勢，突破資金、技術、市場等難點，以建設優質肉豬生產基地為重點，大力發展無公害畜禽產品，確保畜禽產品質量安全，提高畜牧業產值在農業產值中的比重。加快畜牧養殖小區建設，發展畜牧養殖大戶，大幅度提高畜禽存欄和出欄總量，全縣豬、牛、羊出欄總量增長10%以上。積極發展種草養畜和特種養殖。認真抓好畜牧品改工作，加強養殖技術培訓和服務，促進畜牧業健康發展。強化防疫工作，確保防疫密度，構建防疫體系，從源頭上保證畜牧業安全。三是培育扶持蔬菜產業。制訂相關政策扶持措施，增強技術力量，加大各項投入，完善考核機制，面向大中城市，在交通干道沿線地區和氣候適宜區域，發展商品蔬菜10萬畝，重點在特色蔬菜、延季蔬菜上下功夫，著力建設無公害商品蔬菜基地。突出抓好婁山、燎原、楚米、九壩、天坪五個鄉鎮蔬菜基地建設。四是鞏固發展烤煙產業。堅持穩中求進，進一步提高規模化程度，鼓勵土地適度集中，發展和扶持種煙大戶、種煙能手，確保種煙面積8萬畝以上。提高種煙科技含量，實現100%良種化和集約化育苗，科學施肥，科學管理，科學烘烤。認真實施官倉、九壩4000畝現代煙草示范項目。切實抓好收購工作，堅持平穩收購。抓住種植、管理和收購三個關鍵環節，完善煙農、企業、政府“三位一體”的風險共擔、利益共享機制，確保總量，提高質量，收購煙葉16萬擔，擔均價達到600元以上。五是積極發展特色產業。加強技術培訓和指導，改造傳統經果產業，提升產品品質，利用庭院、荒山荒坡，大力發展優質經果產業，實施好新站片區3萬畝太白酥李基地建設，拓寬農民增收渠道。堅持因地制宜，積極發展魔芋、中藥材、茶葉等產業。

大力推進產業化經營。農業產業化經營是農業生產發展的方向，是傳統農業走向現代農業的必由之路。要通過農業產業化經營，提高農業附加值，增加農民收入。堅持“扶持農業產業化經營就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的思路，一手抓生產，一手抓市場，打通農產品進入市場的流通和營銷環節，實現農產品生產、銷售、加工的相互銜接，通過二、三產業的加工轉化提升第一產業效益。堅持以產業為紐帶，積極發展農民專業合作社，提高農業生產市場化、組織化、協作化程度。鼓勵和支持發展農產品流通企業、中介組織和經紀人隊伍，對龍頭企業給予大力扶持。增強政府和部門的服務觀念，強化市場意識，幫助農民收集分析市場信息，推進產業化經營。

統籌發展兩極經濟。在全面發展的基礎上，按照“抓兩頭、帶中間”的思路，堅持富抓示范帶動，窮抓引導扶持，實現統籌協調發展。對農業基礎條件好、發展潛力大、交通便捷的地區，在綜合發展、糧食生產、畜牧養殖、烤煙生產等方面，分別規劃，各有側重，辦好示范帶，培育富強村，樹立典型戶，發揮樣板作用。對自然條件惡劣、貧困程度較深的地區，要積極爭取各類資金，加大扶貧開發力度，從改善貧困群眾基本生產生活條件、提高大多數貧困勞動力的基本素質、拓寬基本增收門路著手，實施政策、項目、資金、科技等綜合扶貧，多管齊下，標本兼治，加快脫貧致富進程。落實相關配套措施，加大對北部鄉鎮和其他貧困鄉鎮的扶持，重點在基礎設施項目等方面給予傾斜，促進區域經濟協調發展。

（四）以擴大投資為突破口，全面優化發展環境，加快基礎設施建設步伐

大力推進城鎮建設。一是高度重視城鄉規劃。把好規劃和用地兩道關口，嚴格執行城鄉規劃法，增強規劃意識。切實加強城鄉規劃的日常監管，依法查處打擊非法用地、非法建房行為。以縣城和城郊結合部為重點，深入開展打擊和拆除違法違章建筑專項行動。完成燎原新區、后山坡片區、西門片區、北大門片區和沙咀片區控制性詳規編制。完成蟠龍循環經濟型工業集聚區規劃和控制性詳規編制。完成縣城路網規劃和污水、燃氣等管網專業規劃編制。全面完成鄉鎮總規修編，啟動重點鄉鎮控制性詳規編制工作。二是實施十大城建工程。基本完成和平路文筆路片區三期舊城改造，實施馬鞍山片區一期、冬青南路片區三期、蘭家坡片區、官渡河和西流水賓館片區、紅莊片區舊城改造，啟動燎原新區、魁山花園小區、水井片區、黃家咀片區建設。三是力爭突破集鎮建設。強化鄉鎮集鎮建設的領導，加大指導力度，制訂集鎮建設具體政策措施。增強經營城鎮意識，探索建立科學有效的集鎮開發模式。加快婁山古鎮建設。花秋、新站、水壩塘三個縣城副中心以及松坎集鎮建設要實現新突破，其他鄉鎮集鎮建設要各展所長，取得新進展。四是著力完善配套設施。城鎮建設與配套設施要堅持同步規劃、同步建設、同步驗收交付使用，明確投資主體，重點完善道路、橋梁、供水、供電、路燈、通訊、電視、環衛等市政配套設施。五是切實加強城鎮管理。深入開展“整臟治亂”專項行動，鞏固提高“整臟治亂”成果。以縣城管理為重點，以創建國家衛生縣城為目標，強化城管綜合執法，加大城鎮管理投入，實現縣城衛生與秩序根本好轉，鄉鎮集鎮衛生大為改觀，農村環境衛生明顯變化，有效改善人居環境，樹立良好對外形象。

繼續完善交通設施。加大投資力度，加強協調服務，建成桐容電煤二級公路和習新二級公路桐梓段。開工建設花秋二礦運煤公路。切實加強農村公路管理養護工作，逐步實行招標養護，確保公路暢通。繼續實施通村公路建設，積極改善農村交通條件。爭取實施通村油路項目。完成松木公路新線建設。開工建設部分旅游公路。加快汽車場站建設。加大交通項目申報力度，全力抓好新站至綏陽太白二級公路、花秋至仁懷二級公路、302省道、官倉至山盆公路、茅石至板橋公路、容光至二里公路、北部鄉鎮出境公路立項建設工作。爭取元田300萬噸鐵路貨場立項，做好松坎、三元壩鐵路貨場申報和桐梓火車站搬遷準備，積極配合做好黔渝快速鐵路建設前期工作。

加快以水利為重點的農業基礎設施建設。繼續實施煙水配套工程，新增灌溉面積4萬畝。建成天門河水庫。完成2座小（1）型水庫治理和4座小（2）型水庫除險加固。認真組織實施水利維修改造工程，不斷提高保灌能力。抓住全省加大水利投入的機遇，積極爭取實施水利項目，有效改善農業生產條件。

進一步加強電力、信息化設施建設。建成容光110KV變電站，力爭開工建設一座220KV變電站。積極實施電網改造，合理調整電網布局，提高供電保障能力和可靠性，滿足工農業生產和居民生活用電需求。加大信息化設施投入，重點提高農村信息化水平。加快電子政務建設，完成市縣鄉視頻會議系統建設，力爭啟動建設縣級機關辦公業務資源網。

（五）以體制創新為突破口，全面增強發展活力，加快改革開放步伐

積極推進財政體制改革。一是按照“劃分收支、核定支出、事財統一、收支考核、一定三年”的原則，實施第三輪鄉鎮財政管理體制改革，財力盡量向鄉鎮傾斜，努力實現事權與財權相統一，充分調動鄉鎮當家理財和發展生產的積極性，不斷增強鄉鎮財政的公共保障能力。二是按照“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”的財政管理方式，實施“鄉財縣管鄉用”改革，規范鄉鎮財政收支行為，防范和化解鄉鎮債務風險，促進鄉鎮經濟社會持續健康發展。三是啟動實施政府非稅收入收繳管理改革，完善“收支兩條線”管理。四是進一步健全完善煤炭產業、烤煙生產和涉稅部門的激勵機制，充分調動部門和鄉鎮的工作積極性和主動性，加強財源建設，強化稅收征管，促進財政收入快速增長。五是嚴格預算約束，強化支出管理，確保工資發放、機構運轉和重點工作需要。規范財經管理秩序，加強對財政資金管理使用情況的監督，嚴肅查處擠占挪用等違法違紀行為。六是建立健全政府償債機制，逐步消減政府債務。

健全多元化投融資體制。積極爭取上級專項資金，加大對民生項目的投入。捆綁使用各類項目資金，集中投放到關鍵領域，發揮集聚效應。積極爭取金融機構支持，繼續加強與國家開發銀行、農業發展銀行等金融機構的合作。大力優化發展環境，利用自身優勢，引進更多縣外資金。健全完善投資激勵機制，鼓勵民間資金投入。隨著財政狀況的好轉，逐步加大對財源建設、交通、農業、社會事業等各個領域的投入。

穩步實施農村綜合改革。鞏固農村稅費改革成果，落實各種惠農政策，防止農民負擔反彈。按照農業產業化經營的需要，依法流轉農村土地，實行規模化、集約化經營。認真開展農村土地突出問題治理工作。繼續實施水利工程管理體制改革。抓好林權制度改革，建立“產權歸屬明晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉程序規范、監管服務有效”的林權制度，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。

加強對外經濟合作交流。繼續把招商引資作為“一把手”工程來抓，把握資本流向規律，完善招商方式，增強招商實效，力爭引進資金20億元以上。進一步加強軟環境建設，營造扶商、親商、安商的氛圍，創造良好的政策、法制、治安和服務環境，堅決打擊非法干擾和侵害投資者權益的行為，維護投資者的合法權益。認真規劃和推介市場前景廣闊的項目，加大招商項目前期工作深度，注重投資者實力考察，提高招商成功率。嚴格按照國家產業政策要求，科學評審論證項目，注重招商項目質量，把好招商項目準入門檻，嚴禁圈占資源行為。本著互利共贏、共謀發展的原則，在交通、旅游、農業、工業等領域加強區域經濟合作。

大力發展非公有制經濟。進一步加大對非公有制經濟的引導、扶持、服務和管理力度，幫助排憂解難，創造寬松發展環境，大力發展中小型企業，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。把經濟貢獻和社會貢獻作為評價非公有制經濟的重要依據，只要有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活，有利于優化經濟結構、促進經濟發展，都給予積極支持。

加快發展以服務業為重點的第三產業。服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志，要進一步提高服務業在三次產業結構中的比重。加快發展旅游業，認真編制重點旅游景區、重點旅游項目開發規劃，堅持保護、開發、利用并重，積極引資開發旅游資源。繼續以“四在農家”為載體，不斷完善基礎設施，大力發展鄉村旅游，加強鄉村旅游標準體系建設，進一步提高接待能力和服務水平，樹立鄉村旅游品牌形象，積極做好全國鄉村旅游特色縣、特色鄉鎮、特色村創建工作。重點啟動5個旅游景區建設，打造6個鄉村旅游點，新建鄉村旅館50家，接待游客45萬人次，旅游收入達到1.5億元以上。加快商貿、餐飲、交通運輸、文化娛樂等服務行業發展，擴大社會就業，加快產業結構調整，實現全面協調可持續發展。

（六）以民生保障為突破口，全面構建和諧社會，加快社會事業發展步伐

認真辦好“十件實事”。1、推進遵崇高速公路沿線“四在農家”創建，惠及1萬戶；建成沼氣池1萬口。2、強化天門河流域飲用水水源保護；解決2萬農村人口飲水安全；完成縣城河道治理一期工程，啟動縣城河道治理二期工程和蟠龍三洞前期工作。3、完成茅危房改造210戶，新建2個災民新村。4、啟動縣城汽車客運站建設，建成通村公路100公里。5、啟動縣醫院異地建設，完成20個鄉鎮衛生院建設。6、完成10所義教階段薄弱學校改擴建工程。7、實施36個村整村推進扶貧開發工程，使3000名低收入人口脫貧。8、實施“陽光”工程、“雨露”計劃和就業再就業工程，培訓10000人，轉移8000人。9、完成縣城南部進出口主干道建設，啟動燎原新區大道建設；完成5條小街小巷“臟亂差”整治；實施縣城污水處理工程，啟動垃圾填埋場、縣城燃氣管網建設；建設經濟適用住房5000平方米，廉租住房2000平方米。10、實施石漠化治理；完成1000畝城郊風景林建設。

大力發展科教衛生事業。鞏固和提高“兩基”工作成果，確保通過國家復查驗收。進一步改善義務教育辦學條件，落實“兩免一補”政策，努力解決教師缺編問題，提供公平接受教育機會。進一步擴大高中辦學規模，緩解高中入學壓力，加快發展高中教育。確保一中申辦省級示范性高中順利通過復評。大力發展職業教育，實施縣職高改擴建工程。積極支持民辦教育，統籌發展學前教育和特殊教育。堅持教育公益性質，加強教學管理，不斷提高教師素質，全面提升教育質量。堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，著力培養德智體美全面發展的建設者和接班人。進一步加大科普工作力度，加強《全民科學素質行動計劃綱要》宣傳落實，提高科普社會化程度。加大科技投入力度，完善科技服務體系平臺建設，增強科技創新能力，引進先進適用技術試驗、示范和推廣，加大科技成果轉化力度，認真實施科技特派員制度，建設農業科技示范園區，提高科技進步對經濟社會發展的貢獻率。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，切實加強人才隊伍建設，營造有利于人才脫穎而出的環境，充分發揮人才的重要作用。加大衛生投入，改善衛生條件。抓好免疫規劃、農村初級衛生保健和艾滋病、結核病控制以及地方病防治工作，積極推進全國基本職業衛生服務試點工作。廣泛開展愛國衛生運動。進一步完善食品藥品安全監管體系，依法加強生產、流通、消費等環節的監督管理，保障群眾身體健康。認真落實國家環境與健康行動計劃。

提高人口計生管理水平。認真貫徹落實中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，以穩定低生育水平、提高人口素質為核心，完善創新管理機制，強化工作責任制，保障各項必要投入，提高符合政策生育率，嚴格控制政策外多孩率。加強人口計生宣傳教育和村（居）民自治工作，抓好性別比治理和流動人口管理，全面落實利益導向政策，爭創全國優質服務先進縣。

不斷健全完善社會保障體系。加強城鄉低保、養老保險、醫療保險三條保障線建設，大力抓好失業保險、工傷保險、生育保險工作。城鄉低保實現應保盡保，穩步提高城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險參保率，新型農村合作醫療參合率達到90%以上。建立城鎮低收入家庭住房保障制度。積極探索調研失地農民有關問題。高度重視就業工作，努力增加就業崗位，積極幫助、扶持和促進特殊困難群體就業。加強勞動保障監察隊伍建設，加大勞動執法力度，維護勞資雙方合法權益。

切實加強市場管理。整頓和規范市場經濟秩序，營造公平競爭、守法誠信的市場環境。加強產品質量監管，深入開展產品質量和食品安全整治工作，建立長效管理機制，堅決查處打擊制假售假行為。加強市場物價監管，堅決查處打擊價格聯盟、串通漲價、囤積居奇、哄抬價格、操縱市場價格等不正當價格行為，維護正常的市場價格秩序。加強交通運輸市場監管，堅決查處打擊非法營運行為。

保持安全生產良好態勢。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，嚴格落實安全生產責任制，認真落實“一崗雙責”，堅決兌現安全生產“一票否決”，著力夯實基層基礎工作，確保各項指標控制在市下指標之內。加大安全生產投入，不斷完善基礎設施。加強宣傳教育培訓，全面增強從業人員安全意識，嚴密構建安全生產第一道防線。深入開展安全生產專項整治，全面排查治理安全隱患。嚴肅安全事故調查處理，堅決兌現責任追究制度。突出抓好煤礦和道路交通安全。繼續以瓦斯治理為重點，加強通風系統管理，全面貫徹執行“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針。實行更加嚴格的煤礦安全監管措施，打“三非”，反“三違”，防“三超”，保障“三條生命線”。加快推行煤礦專用回風井、壁式采煤方法和支護方式改革。全面完成煤礦“雙回路”電源建設，提高供電可靠性。繼續落實“五整頓、三加強”和“三關一監督”等各項工作措施，切實加強農村道路交通安全監管，預防群死群傷交通事故。進一步整頓和規范礦業秩序，堅決打擊取締非法采礦行為。扎實抓好社會消防、民爆物品、危險化學品、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、市政設施等安全監管工作。

切實抓好節能減排工作，加強生態文明建設。堅持經濟與環境協調發展，提高資源利用率，轉變經濟發展方式，切實加強生態建設和保護，不斷改善環境質量，構筑生態安全屏障，努力建設資源節約型、環境友好型社會。重點針對煤炭、電力企業和高能耗企業，建立節能減排統計、監測和考核制度，分解落實節能減排指標，進一步降低單位生產總值能耗水平，降低污染排放總量。嚴把環保審批關，堅持“四個一律不批”，嚴格執行“三同時”制度，為我縣后續重點項目提供足夠的環境容量。進一步加大污染治理和污染防治設施運行監管力度，實現達標排放，防止偷排漏排，堅決查處違法排污行為，確保完成主要污染物總量年度削減目標。認真開展第一次污染源普查。加強森林資源管護，鞏固退耕還林成果。切實抓好礦區地質災害防治工作，探索建立生態修復補償機制。繼續實施第七期“長治”工程。抓好土地利用總體規劃修編，滿足各類用地需求。完成土地開發整理復墾2000畝，保證重點項目用地占補平衡。

切實加強文化建設。按照建設社會主義核心價值體系的要求，利用優秀的傳統文化、現代文化和地方文化，加強精神文明建設，加強思想道德教育，建設和諧文化，培育文明風尚。加大宣傳文化事業投入，加強宣傳文化隊伍建設，鞏固擴大宣傳文化陣地，認真開展全國文化先進縣創建工作，繁榮文化事業，不斷提升文化軟實力。加強文化公共服務體系建設，認真實施好文化信息資源共享工程、鄉鎮文化站建設工程、農村電影放映工程、農家書屋建設工程、廣播電視無線覆蓋工程，完成海校陳列館布展和周公祠修復工程，爭取啟動建設體育館，加強圖書館、文化館、科技館建設。啟動建設老干部活動中心。堅持“二為”方向和“雙百”方針，創作優秀精神文化產品。挖掘地方文化資源，打造特色文化品牌。重視文物和非物質文化遺產保護，認真開展第三次文物普查。廣泛開展全民健身運動和迎奧運系列活動。加快文化產業發展，加強文化市場管理。

創造安定有序的社會環境。健全完善社會治安防控體系，深入開展平安創建活動，加強社區、農村警務室建設，有效預防治安刑事案件發生。加大違法犯罪查處打擊力度，保障人民群眾安居樂業。加強公民法制宣傳教育，增強全民法治意識。嚴格落實信訪維穩工作責任制，認真排查化解各類矛盾糾紛，維護群眾合法權益，依法處置違法行為。健全完善突發公共事件應急管理體系，不斷提高預防和應急處置能力。

全面發展其他各項社會事業。認真開展第二次經濟普查和第二次土地調查工作。完成第七屆村（居）民委員會換屆選舉，推進全國農村社區建設實驗縣創建工作，進一步加強基層自治組織建設。認真落實村務公開和廠務公開制度。切實抓好關心下一代工作，教育和培養廣大青少年健康成長。認真實施“三關”工程，構建和諧新農村。發揚養老、愛老、敬老的傳統美德，探索實施居家養老工程，加快發展老齡事業。加大殯葬制度改革力度，規劃建設農村公益性公墓，推進第二階段遺體火化工作。開展民國檔案搶救工作。完成《桐梓縣志》續修資料征集。認真抓好民族宗教、殘疾人、婦女兒童、雙擁、人防戰備、國防教育、國防動員、民兵預備役等各項工作，促進社會事業全面發展。

三、切實加強政府自身建設

牢固樹立科學的發展觀，做改革開放的排頭兵。科學發展觀是我們必須堅持和深入貫徹落實的科學理論和指導方針。堅持把發展作為第一要務，堅持以人為本，堅持全面協調可持續發展，堅持統籌兼顧，做到經濟、社會、生態建設有機統一，著力建設經濟繁榮、人民富裕、社會和諧的美好家園。把發展貫穿政府工作始終，把發展作為衡量政府工作的重要標準。生逢開明盛世，更當奮發有為。面對改革、發展、穩定的宏偉大業，我們將身體力行，作出表率，戰斗在一線，拼搏在前沿，用事實來詮釋行動，用成績來證明發展。

牢固樹立強烈的宗旨觀，做人民群眾的勤務員。人民是我們一切事業成功的基礎，人民利益至高無上，改革發展的成果要惠及于民，國家的溫暖陽光要普照于民。堅持執政為民，做到民有所呼，我有所應，多為人民群眾辦好事、辦實事，多搞民心工程和德政工程，解決好群眾關心、反映的熱點難點問題，體察群眾疾苦，解決群眾困難，打牢群眾基礎。

牢固樹立理性的法治觀，做依法行政的實踐者。法治社會是構建和諧社會的重要保障，依法行政是法治社會的重要內容。深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面落實行政執法責任制，高效推進行政執法，加強行政執法監督，嚴格責任追究，建立健全科學民主決策機制，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會公平和正義，維護社會主義法制的權威，鞏固和擴大全省依法行政示范縣創建成果，加快依法治縣進程。

牢固樹立正確的權力觀，做勤政廉政的實干家。權力為國之公器，要用權于人民，用權于發展。進一步轉變政府工作職能和政府系統作風，繼續推進機關效能建設，加強公務員隊伍教育、培訓和管理，加強和完善機構編制管理，深化行政管理體制改革和事業單位人事制度改革，提高公共服務效能。大興調查研究之風，深入基層幫助解決實際問題。堅決查處和糾正行業不正之風，堅決反對形式主義和官僚主義。加強政府部門管理，增強大局意識，杜絕本位思想，確保步調一致、政令暢通。全面增強政府系統執行力，實行目標管理考核，務求工作實效。自覺接受人大政協的監督，自覺接受人民群眾的監督，自覺接受社會各界的監督。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，扎實抓好政務公開工作，打造透明政府。繼續狠剎辦酒風、賭博風，掃除歪風陋習。認真執行廉政建設各項規定，加強干部教育、管理和監督，牢固構筑反腐防線，營造風清氣正的行政環境。

各位代表：

放眼神州，前進鼓點催人急；環視宇內，發展浪潮勢如虹。我們站在新的起跑線上，全面建設小康桐梓，努力實現桐梓的繁榮富強，是時代賦予的光榮使命和神圣職責，讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，在中共桐梓縣委的領導下，萬眾一心，奮發圖強，真抓實干，為推動桐梓經濟社會跨越發展、開創桐梓美好未來而努力奮斗!