效益審計思考探索論文

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內容提要:效益審計在我國還是一個新事物，我們必須樹立效益審計的理念，順應時代審計的主流，大膽嘗試，在審計的途徑、措施、方法和手段等方面進行改革創新，全面推進效益審計。

〔關鍵詞〕效益審計；思考；探索；創新

我國開展效益審計起步較晚，西方一些主要國家在二十世紀六、七十年代就開展了效益審計。近年來，隨著我國各項改革的深入，政府管理體制改革在穩步推進，政府不僅承擔社會管理職能，而且還要適應社會主義市場經濟體制的要求，向社會服務型轉變。開展效益審計，充分發揮審計監督作用，對完善與社會主義市場經濟體制相適應的現代國家審計制度至關重要，為此，很有必要對效益審計進行積極探索。本文擬以下三個方面來談談自己粗淺的看法。

一、創新審計理念，確認審計主流

效益審計已在世界范圍內得到廣泛推行，并在許多國家的政府審計工作中占有相當大的比重。我國審計署五年發展規劃明確指出：“實現財政財收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計分量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。”這就說明我們開展效益審計是審計發展的歷史必然選擇。因此，我們要創新審計理念，正確認識審計工作的主流。

指出：“創新是一個民族的靈魂?！睆娀瘜徲嫳O督，必須堅持與時俱進，創新審計理念，進行推動制度創新、方法創新，針對不斷發展變化的新形勢，樹立“審出效益，審出水平”的審計新理念，才能有效發揮審計監督在促進經濟發展中的重要作用。例如，事業單位效益審計的現狀還差強人意，在財務收支方面仍然固守于“審會計”，而不是“審效益”。因此，要創新效益審計理念，拋棄局限于“審會計”的傳統習慣，樹立“審效益”的新理念，充分關注事業單位的每一項財務收支及其活動在經濟上的節約，投入產出的效率和達到預期目標的效果。

效益審計果真是審計工作的主流？

國家審計署五年規劃提出“效益審計是審計工作水平發展方向，是現代審計的主流?！边@為審計工作發展構建了基本框架。審計領域不斷拓展，審計環境正發生著重大變化。審計監督由傳統的合規性審計向檢查內部控制和經濟效益延伸是形勢發展對審計工作提出新的要求，審計工作不僅在查處違紀違規履行好職責，還要在促進提高財政財務管理水平和資金使用效益上發揮更大的作用。同時，隨著社會的發展，民主政治建設的推進，人民群眾民主意識不斷增強，越來越關注經濟效益和社會效益的實現程度。這就要求審計機關要從深化政治體制改革、強化對權力制約與監督的高度，推行效益審計，依法加強對權力在經濟活動中的監督，進一步加大對財政性資金使用效益的檢查力度。因此，審計工作總是伴隨經濟、社會的發展而發展。開展效益審計正是順應時代的旋律，實現審計工作現代化的必然要求。

二、正視目前困難，不斷探索總結

效益審計在我國還是剛出土的萌芽，需要陽光、雨露的滋潤。目前我們開展效益審計存在一定的困難，主要表現在：

其一，開展效益審計首遇法律依據的問題。在法律規范上，原來的法規主要規范的是被審計單位財政財務收支的真實合法，效益方面的規范比較籠統?！秾徲嫹ā返脑瓌t規定對效益進行審計監督，缺乏具體的行為規范。

其二，目前尚無一個公認、科學的評價標準。財務審計已經有一套評價財務收支真實合法的會計準則，而效益審計卻沒有統一的可資評價的標準。審計機關評價經濟活動，要么自己設計某種標準，要么借用管理當局制定的行業標準或地方標準。由于政出多門，其本身很不完善，甚至標準之間相互矛盾，再加上沒有統一規范的效益審計技術與方法，這給審計人員客觀公正地提出評價意見增添了麻煩和困難。