詮釋落后地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

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摘要:西部大開發(fā)以來,欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨較多的障礙,必須整合企業(yè)、人才、資金、技術、文化、制度、政策、組織結構等各種因素,促使其協(xié)同發(fā)展,才能實現(xiàn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的良性健康發(fā)展和西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會的快速可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞:欠發(fā)達地區(qū);循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群;可持續(xù)發(fā)展

20世紀90年代以來,產(chǎn)業(yè)集群模式在世界范圍內(nèi)迅速崛起,成為各國和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大助推器。產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)^(qū)域資源進行有效整合,是一種產(chǎn)出高效、競爭力強的先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。然而,這一模式也存在嚴重的弊端,近年來我國東部長三角、珠三角原本發(fā)展勢頭良好的產(chǎn)業(yè)集群(大部分為勞動密集型),很多已經(jīng)陷入了資源難以為繼、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的困境。欠發(fā)達地區(qū)多為生態(tài)脆弱地,如果繼續(xù)照搬這一模式,只會導致資源耗竭和生態(tài)惡化,人們可能面臨生產(chǎn)生活不可持續(xù)的境地。

但同時,欠發(fā)達地區(qū)又面臨著經(jīng)濟發(fā)展的艱巨任務。西部有的地區(qū)(如貴州省)尚未完全擺脫貧困,人民生活水平仍徘徊在低水平,不管是政府官員還是普通人民群眾都有發(fā)展經(jīng)濟的強大動力和要求。在當前建設和諧社會的總目標下,不斷縮小西部欠發(fā)達地區(qū)和東部地區(qū)的差距,使欠發(fā)達地區(qū)在不破壞生態(tài)和不過度消耗資源的前提下,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長是目前嚴峻而迫切的任務。[1]產(chǎn)業(yè)集群模式產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益高,但生態(tài)效益不明顯;循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)效益好,但需要強大的技術、經(jīng)濟力量做支撐,這對于經(jīng)濟基礎薄弱的西部地區(qū)是巨大的挑戰(zhàn)。在循環(huán)經(jīng)濟基礎之上發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,則能夠有效地發(fā)揚各自的長處,避免不利影響,是西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式可持續(xù)和諧發(fā)展的理想載體[2]。

在欠發(fā)達地區(qū)構建和發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,首先要弄清楚什么是循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,其生存的環(huán)境怎樣。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是在特定區(qū)域內(nèi)以產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價值鏈以及共性和互補性相聯(lián)系的眾多企業(yè)及相關機構所組成的具有物質(zhì)、能量和信息循環(huán)功能的空間聚集體(蔡紹洪,2008)。集群內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間,企業(yè)與支撐機構之間形成循環(huán)網(wǎng)絡,而每一個這樣的網(wǎng)絡又包含在更大的網(wǎng)絡之中。即循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是一個多層次、多元化的復雜網(wǎng)絡系統(tǒng),企業(yè)之間由于正式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起,企業(yè)與企業(yè)、輔助機構之間也因為長期接觸、交往而產(chǎn)生的非正式信息、情感聯(lián)系,以及由于規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的法律聯(lián)系。由于這一系統(tǒng)涉及到經(jīng)濟、社會、法律、技術、金融、政府等多重主體,因此,在實際構建過程中,如何加強各主體建設,調(diào)動各方面積極性,促進西部欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的構建和經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展,是本文重點解決的問題。

一、西部欠發(fā)達地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎

西部地區(qū)一方面自然資源豐富,能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎;另一方面,生態(tài)環(huán)境卻極為脆弱,大規(guī)模過度開發(fā)容易給當?shù)貛砭薮蟮馁Y源環(huán)境壓力。在西部大開發(fā)的推動下,西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度有了較大的提高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益都有了較大的改善,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有了一定的效果,循環(huán)經(jīng)濟的引入也使得生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善。

(一)西部產(chǎn)業(yè)資源條件及生態(tài)環(huán)境基礎

豐富的自然資源是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的天然基礎。西部地區(qū)農(nóng)作物和畜牧產(chǎn)品種類多,產(chǎn)量大,具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化的條件;西部自然資源十分豐富,尤其是水能、礦產(chǎn)、石油、煤炭、天然氣等能源、化工資源十分豐富,主要礦產(chǎn)資源總值占全國的一半,具有巨大的開發(fā)潛力,為其工業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源條件;此外,西部地區(qū)低成本勞動力資源豐富,相對東部而言,在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群方面具有更大的比較優(yōu)勢。

然而,也正是由于其富饒的自然資源,使得西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展長期依賴于對資源的簡單開采,其資源利用率、資源產(chǎn)出率、資源綜合利用水平以及再生資源利用率都較低。而且,西部工業(yè)結構不合理,主要表現(xiàn)為:“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占很大比重;大多數(shù)企業(yè)技術落后、設備陳舊,容易造成環(huán)境污染;工業(yè)布局分散,企業(yè)規(guī)模偏小,科學技術力量薄弱,資源利用效率不高。此外,西部嵌入式企業(yè)過多,產(chǎn)品深度開發(fā)不夠,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品附加值低,不能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。總的來說,目前西部經(jīng)濟還沒有擺脫“高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型增長方式。

這種粗放的生產(chǎn)方式使得西部脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。土地干旱化和沙漠化擴大,草場退化,植被銳減,水土流失嚴重。粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營方式導致資源利用低效率和廢棄污染的大量產(chǎn)生,加上工藝技術水平落后,導致污染治理能力差,污染強度高。西部地區(qū)萬元產(chǎn)值排放的污染物要比東部地區(qū)高1-5倍。從而進一步加劇了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。西部位于我國水系的上游和大氣環(huán)流的上風,其生態(tài)環(huán)境遭受破壞,不僅對西部是災難性和難以逆轉(zhuǎn)的,直接妨礙西部經(jīng)濟社會發(fā)展,也對東部和全國的經(jīng)濟社會發(fā)展有消極影響。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,西部已成為國內(nèi)及世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點地區(qū),若繼續(xù)采取傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟模式搞西部開發(fā),勢必進一步加劇對生態(tài)的破壞,經(jīng)濟發(fā)展也必然受到生態(tài)環(huán)境惡化的約束。

只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式,實行集群化和生態(tài)化生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源集約化利用效率,才能使生態(tài)不至于被破壞甚至得到修復,也才能使西部經(jīng)濟發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。

(二)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低的一個重要原因是產(chǎn)業(yè)組織結構不合理。企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)分散,企業(yè)之間關聯(lián)度低,分工協(xié)作不夠;產(chǎn)業(yè)結構單一,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品附加值低。要解決這一問題,應該促使企業(yè)集中,將部分企業(yè)做大做強,加強大中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,逐步形成專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集群。

雖然學界廣泛認為,我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚未形成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和西部大開發(fā)的推進,目前我國西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一批集聚度較高、影響力較大的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群落:“成都—重慶—貴陽制藥業(yè)走廊”,四川瀘州、貴州仁懷等地的小酒廠聚集;四川、貴州、云南等省區(qū)旅游線路上的旅游產(chǎn)業(yè)積聚;云南昆明及周邊的花卉產(chǎn)業(yè)集群;四川德陽的重大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,關中地區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)集群、成都地區(qū)的制鞋產(chǎn)業(yè)集群、廣西的蔗糖加工產(chǎn)業(yè)集群、云南的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、貴州云南的煙草產(chǎn)業(yè)集群、重慶的摩托車產(chǎn)業(yè)集群、四川的集成電路產(chǎn)業(yè)集群、陜西西安高新技術產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工集群和能源化工產(chǎn)業(yè)集群等。[3,4,5]西部各省區(qū)以資源優(yōu)勢為基礎,以產(chǎn)業(yè)集群(集聚)為契機,采取招商引資、政策扶持等形式,積累和發(fā)展了一批具有一定實力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,這對于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的繁衍和發(fā)展起到了巨大的引導和帶動作用,對于西部經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的意義,但這些產(chǎn)業(yè)集群尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展卻是建立在資源的巨大消耗之上的。其根本原因是經(jīng)濟運行方式的粗放和經(jīng)濟增長方式的粗放,其直接后果是自然資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化問題日益成為西部產(chǎn)業(yè)集群必須面對的緊迫問題。從集群的外部環(huán)境來看,資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變等問題日益嚴重,成為產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從集群的內(nèi)部狀況來看,西部已有產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢是建立在低生產(chǎn)·34·要素成本之上的,如果繼續(xù)采用外延型的增長模式,就會加劇對生產(chǎn)要素的爭奪,抬升生產(chǎn)要素的價格,增加集群的生產(chǎn)成本,削弱其低要素成本優(yōu)勢,很有可能造成內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集群的衰落和外生型產(chǎn)業(yè)集群的空洞化;此外,眾多企業(yè)聚集在一起,本身就已給當?shù)氐馁Y源環(huán)境帶來了極大壓力,如果再采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行模式或先污染后治理的模式,就很容易造成各種環(huán)境問題。反過來,被破壞的環(huán)境會降低產(chǎn)業(yè)集群尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)集群的吸引力和進一步發(fā)展的潛力。

(三)西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

因此,生態(tài)脆弱的西部地區(qū)迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則,將“資源消耗—產(chǎn)品生產(chǎn)—廢物排放”這一傳統(tǒng)的物質(zhì)線性流動模式改造為“資源利用—綠色生產(chǎn)—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)流動模式,提高再生產(chǎn)效率,以最小的資源投入換取最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最低的污染排放,從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

近年來,在中央和地方政府的大力督促和支持下,西部欠發(fā)達地區(qū)各省市、地區(qū)紛紛加大循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)園及節(jié)能減排建設力度,。如陜西省在上世紀90年代就開始在企業(yè)中開展清潔生產(chǎn);廣西貴港市“九五”期間就在貴糖集團的基礎上開始了生態(tài)工業(yè)園的建立,2002年第一個被國家環(huán)保總局確認為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū);云南省以昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理、楚雄等6個州市和化工、冶金、電力等8個行業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟重點項目,在全省52個企業(yè)內(nèi)大力推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作。[5]貴州省貴陽市2002年5月被國家環(huán)保總局確立為全國循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市首家試點單位和聯(lián)合國規(guī)劃署全球唯一的循環(huán)經(jīng)濟試點城市。內(nèi)蒙古加大循環(huán)經(jīng)濟建設力度,2008年列入國家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點的示范企業(yè)、園區(qū)已增至27個,涉及鋼鐵、有色金屬、建筑材料、化工、電力、煤炭、醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點行業(yè)[6]。新疆成立了石河子國家生態(tài)工業(yè)(造紙)示范園區(qū),形成集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧加工業(yè)、造紙業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為一體的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。廣西于2007年出臺了《生態(tài)廣西建設規(guī)劃綱要》,擬投資2390.8億元,對包括70個項目的8大生態(tài)工程組織進行建設。

到目前為止,幾乎所有的西部省區(qū)市都有自己的循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化試點項目,并形成了全省發(fā)動、地區(qū)帶動、城市驅(qū)動、園區(qū)拉動、企業(yè)推動等多種發(fā)展模式。與此同時,西部地區(qū)的不少企業(yè)還構建了規(guī)模大小和長短不同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。有關統(tǒng)計研究表明[7],西部地區(qū)在農(nóng)林、建材、礦業(yè)、能源、造紙、化工等生產(chǎn)領域的企業(yè)大多都構建了長短不等的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,其平均比例高達67·12%;醫(yī)藥、飲料食品、制造業(yè)、房地產(chǎn)等消費品生產(chǎn)領域的企業(yè)也開展了構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的實踐,其平均比例為12·94%。

除了產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,西部的基礎設施建設取得了不小的成績。‘十五’期間,西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上,明顯高于全國平均水平。同時,政府在政策支持、投資環(huán)境、技術創(chuàng)新及科研人才引進等方面均有相當?shù)膬?yōu)惠條件,從外部環(huán)境上為西部發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群提供了良好的的機遇。

二、西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的問題與障礙

從西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀來看,西部具備了發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的一些基礎性條件。但也存在著諸多問題,諸如產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平不高,循環(huán)經(jīng)濟實施力度不夠,制度、法律不規(guī)范等等。這些問題制約著西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的進一步提高。

(一)基礎設施建設滯后

基礎設施在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用,《1994年世界發(fā)展報告》指出“基礎設施完備與否有助于決定一國的成功和另一國的失敗”。

阿斯喬(1991)發(fā)現(xiàn)基礎設施的增長有利于勞動生產(chǎn)率的提高,相反則會造成勞動生產(chǎn)率的降低[8](As-chauer,1989)。謬仕國等人(2006)發(fā)現(xiàn)[9]基礎設施對社會其他部門投資具有明顯的擠入效應,其中西部地區(qū)大于中部和東部地區(qū)。隨著西部經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的不斷擴張,對公共設施資源提出了更高的要求。一旦公共資源緊缺,特別是當交通、交易等費用超過產(chǎn)業(yè)集群所帶來的收益時,集群的規(guī)模經(jīng)濟將變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟,直接影響集群的可持續(xù)發(fā)展。由于西部多數(shù)省區(qū)地方財政狀況差,加上政府對基礎設施領域的限制比較多,不利于融資暢通,導致資金困難而影響基礎設施建設。目前,西部產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的基礎設施規(guī)劃建設普遍滯后,道路、通訊、物流、信息、生活設施不配套,排水、排污等環(huán)保設施和廢物回收的設施不完善,交通基礎設施建設還不健全,難以實現(xiàn)現(xiàn)代物流對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)品流通的作用。

(二)產(chǎn)業(yè)組織結構不合理

西部目前產(chǎn)業(yè)集群組織結構不合理,呈現(xiàn)出“散,小,亂”的特征。[10]“散”即分散,使企業(yè)之間的聯(lián)系不是很大,“小”即產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很小,“亂”即管理和發(fā)展中的混亂。目前的工業(yè)園區(qū)大多只解決了企業(yè)聚集的問題,企業(yè)間缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟聯(lián)系,只是企業(yè)的簡單“堆砌”,沒有形成一個建立在合作競爭基礎上的互動機制和完善的社會化市場組織網(wǎng)絡,離產(chǎn)業(yè)集群的要求還有很大的差距。大部分集群的發(fā)展直接依賴于自然·35·向秋蘭,蔡紹洪:欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策研究資源,使得集群內(nèi)單一的產(chǎn)業(yè)結構僅存在簡單的物流供應形式,限制了與其他產(chǎn)業(yè)部門和服務機構間進一步合作關系的擴展,產(chǎn)業(yè)鏈無法延伸。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)成員間交流較少,不能形成知識流和信息流,整個系統(tǒng)趨向成為一個相對封閉的系統(tǒng),集群經(jīng)濟優(yōu)勢無法體現(xiàn)。同時,大部分企業(yè)聚集為自發(fā)聚集,沒有總體的目標和實施方案,沒有統(tǒng)一的管理手段,企業(yè)由于自身短期的利益而做出不顧大局的決定,這些都導致了產(chǎn)業(yè)集群的混亂形勢。另外,集群區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)少,缺乏具有一定影響力的大企業(yè)帶動中小企業(yè)的共同發(fā)展。

(三)融資困難

資金是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的命脈,也是目前嚴重制約西部中小企業(yè)發(fā)展的最重要因素。由于國有經(jīng)濟比重大,經(jīng)濟發(fā)展的重點一直放在國有大型企業(yè)上,很多扶持政策都偏向于這些企業(yè)。相比之下,中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模較小,獲利能力欠佳,造成自身信譽等級較低。致使銀行貸款大多傾向于那些相對而言成本較低,風險較小的大企業(yè),而對于貸款需求急、頻率高、數(shù)量少、風險大的中小企業(yè)貸款,銀行現(xiàn)有的服務方式,服務種類和服務效率都還不能與之相適應。加上針對中小企業(yè)融資的擔保機構和社會化服務體系缺乏,中小企業(yè)無論從內(nèi)部積累還是在外部融資方面都較為困難。;此外,各級政府對中小企業(yè)融資的支持力度偏弱,進一步加劇了中小企業(yè)獲得貸款的難度。

(四)循環(huán)經(jīng)濟觀念淡薄,相關主體積極性不高從政府的角度看,由于飽受貧困的困擾,西部一些地方政府仍然持有重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的觀念,在引進外資和新建項目上,對是否存在嚴重污染和資源環(huán)境問題考慮較少,而對是否增加財政稅收和經(jīng)濟增長考慮較多,從而抑制了其發(fā)揮在循環(huán)經(jīng)濟建設中的主導作用。從企業(yè)的角度看,由于企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟認識的局限,認為清潔生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境效益是由社會所得,自身難以從中獲取經(jīng)濟效益,因而沒有主動開展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。從公眾的角度看,公眾普遍認為環(huán)保是政府的責任,加上收入水平普遍偏低,對環(huán)境質(zhì)量需求不足,普遍缺乏參與環(huán)保意識和社會責任感。很多農(nóng)村公眾亂砍濫伐,對資源進行掠奪式利用。城市公眾尚未樹立可持續(xù)消費的觀念。

(五)相關管理、政策不到位

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各個階段都需要制定詳細的發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏科學的規(guī)劃,發(fā)展目標、發(fā)展方向不夠明確,政府的監(jiān)督、引導、規(guī)劃等職能發(fā)揮不充分,對重污染企業(yè)、重化工項目監(jiān)管力度不嚴,第三方力量(如行業(yè)協(xié)會,中介組織)等發(fā)展滯后。由于缺乏有效的監(jiān)管措施,加上產(chǎn)品同質(zhì)化,導致“以劣驅(qū)優(yōu)”及“檸檬風險”惡性競爭愈演愈烈。[11]此外,政府對于集群企業(yè)在市場準入、財政、稅收、融資方面的扶持政策還不到位。如循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的建設和發(fā)展需要大量的建設土地,而國家對于建設用地采取的是“嚴把關”的政策,許多新項目因無法爭取到土地使用審批而擱淺。

(六)制度建設不規(guī)范

一是綠色GDP核算和利益平衡機制尚未形成。綠色GDP核算包含對環(huán)境影響的核算,在利益平衡機制還未形成前,企業(yè)出于理性,往往會選擇不承擔治理污染的責任,并繼續(xù)維持生產(chǎn)的負外部性。二是循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)還不夠完善。行業(yè)性和地方性的有關法規(guī)、企業(yè)產(chǎn)品及廢棄物回收規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟刺激機制的系統(tǒng)化、工藝標準及技術性規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟信息公開以及高污染、高消耗和資源再生行業(yè)等分別需要進一步立法完善。三是相關主體權責不明。循環(huán)經(jīng)濟需要公平高效的體制保障,而西部乃至我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主管機構以及相關主體的權責并不明晰。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設、國土各個行業(yè)都積極主張本部門在循環(huán)經(jīng)濟管理中的權力,但誰才是真正的主管機關,立法沒有具體規(guī)定。

(七)技術落后,經(jīng)濟效益差

西部各省區(qū)大部分中小企業(yè)生產(chǎn)技術低下,由于規(guī)模偏小,難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。[12]低下的生產(chǎn)技術導致產(chǎn)品結構單一,附加值低,致使企業(yè)效益低下,沒有能力負擔高技術和設備的引進和購置。這就形成了低下技術和低經(jīng)濟效益的惡性循環(huán)。而且,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也需要強大的科技支撐,西部循環(huán)經(jīng)濟技術總體落后,尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐體系,科技創(chuàng)新能力與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求存在很大的差距。許多企業(yè)在循環(huán)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化、排棄物無害化等方面的技術還不夠成熟,運行成本較高,使總體的經(jīng)濟效益不夠理想。

三、西部欠發(fā)達地區(qū)構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的具體措施

西部欠發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)組織結構不健全,政策扶持及服務體系不完善,人才、資金、技術、制度、文化欠缺,因此發(fā)展和構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群面臨巨大的挑戰(zhàn)。亟須整合有關要素,為構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群和促進其發(fā)展打好基礎。

(一)大力推進基礎設施建設

一是加大投入。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的基礎包括經(jīng)濟性基礎設施、生態(tài)型基礎設施和社會性基礎設施三個方面。政府應該提高財政支出,增加對集群區(qū)的專項撥款來支持基礎設施建設。二是促進基礎設施領域改革。應加快對內(nèi)對外開放步伐,取消基礎設施投資的所有制和投資者限制,努力形成投資·36·貴州商業(yè)高等專科學校學報2010年6月主體多元化和融資渠道多樣化的體制和機制。比如電力、煤炭、石油天然氣開發(fā)由于收益穩(wěn)定,資產(chǎn)增殖前景大,適合采取市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金。三是改善基礎設施投資環(huán)境。通過制定財政、稅收、金融、土地、投融資等方面的優(yōu)惠政策來改善西部基礎設施建設投融資的軟環(huán)境,在清理各項亂收費、提高政府經(jīng)濟管理水平和辦事效率、完善法制方面下工夫,增強基礎設施建設在投資軟環(huán)境方面的吸引力。

(二)建立相應的企業(yè)行為規(guī)制與市場結構

治理西部現(xiàn)有集群的組織結構不合理,政府應該從以下幾方面對其進行引導和調(diào)整。一是完善企業(yè)行為規(guī)制。要在企業(yè)內(nèi)部制定完善的規(guī)章制度和管理規(guī)章,建立集群內(nèi)部基于企業(yè)運行的企業(yè)行為規(guī)范,堅決打擊假冒偽劣、以次充好的行為,避免不正當競爭行為。二是調(diào)整企業(yè)規(guī)模結構。建立和完善企業(yè)破產(chǎn)和兼并機制;進一步建立和完善產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓市場,推進國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化重組;發(fā)揮政府在存量資產(chǎn)調(diào)整中的作用,通過企業(yè)規(guī)模內(nèi)部性增長,調(diào)整優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結構。三是強化市場結構治理。通過收購、兼并、重組,實現(xiàn)大企業(yè)的迅速擴張。圍繞主導產(chǎn)品,沿著產(chǎn)品鏈整合上下游企業(yè)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構,鞏固和提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),淘汰和轉(zhuǎn)移低層次劣勢產(chǎn)業(yè),整合加強“龍頭”產(chǎn)業(yè),積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對低效率和高污染的傳統(tǒng)能源加工型產(chǎn)業(yè)進行取締或是生產(chǎn)技術改革,加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。此外,還要通過建立互信、培育聲譽、及共同制裁來完善集群社會機制。

(三)積極拓寬融資渠道

西部地區(qū)發(fā)展可以在以下方面拓寬融資渠道:一是加大政府投入。可采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、優(yōu)惠貸款和國債資金等方式對循環(huán)集群企業(yè)提供支持;通過直接投資、資金補助或貸款貼息,對循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的支柱產(chǎn)業(yè)和核心項目加大資金支持。二是加大信貸扶持。建立信貸投向比例制度,實行結構性的差別利率政策,設立調(diào)整結構和發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟的“專項貸款”,增大科技、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等方面的專項貸款。對于那些高耗能,高污染,結構不合理的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進行限制貸款審批。三是建立多元化的融資體系。建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導基金,以政府資金啟動民間投資。調(diào)整社會投資結構,面向國內(nèi)外招商引資,擴大社會資本和民營資本的投融資渠道。改善民間資本投資環(huán)境,保護民間資本的投資權益,拓寬民間資本的投資領域。破除市場融資的所有制歧視、允許外資進入、與東部發(fā)達地區(qū)的橫向合作。四是培育多層次的資本市場。在西部地區(qū)大城市建立全國性產(chǎn)權交易市場,制定規(guī)范的產(chǎn)權交易規(guī)則并使企業(yè)掛牌上市。在西部大城市批準成立柜臺交易市場,鼓勵西部一些規(guī)范的、效益好的非上市公司的股票在場外交易。對申請設立基金、發(fā)行企業(yè)債券和可轉(zhuǎn)換債券在額度上給予傾斜;放寬西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群及其企業(yè)對外融資的條件。

(四)營造良好的生態(tài)文化氛圍

要從政府、企業(yè)到公眾,營造良好的生態(tài)文化氛圍,提高相關主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟的積極性。對于政府片面追求經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)環(huán)境效益的行為,一方面要加大環(huán)境保護監(jiān)測的力度,堅決取締高污染、高能耗行業(yè),另一方面也要從中央的角度對那些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予一定的財政補貼,幫助它們渡過難關。對于企業(yè)的污染行為,既可以通過行政手段給予懲罰,也可以通過信息披露的方式公布于眾,引導企業(yè)把生態(tài)融入企業(yè)文化中,迫使企業(yè)進行清潔生產(chǎn)。對于公眾,政府可以充分利用廣播、電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳工具,開展節(jié)約資源、保護環(huán)境的宣傳教育,提高全社會對發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群、建設資源環(huán)境友好型社會重要性的認識,增強全社會的“資源意識”、“節(jié)約意識”和“環(huán)保意識”。

(五)創(chuàng)新管理及相關體制

一要科學規(guī)劃。應該把循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會總體規(guī)劃、節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設聯(lián)系起來考慮和布局,針對不同產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,制定出發(fā)展戰(zhàn)略。要有目標地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應或配套協(xié)作功能的項目進入,要積極推進綜合效益好的大型主導產(chǎn)業(yè)項目建設。二是培育專業(yè)中介服務機構。政府應有針對性地在集群區(qū)培育和建立起相應的專業(yè)化中介服務機構(如為群內(nèi)企業(yè)提供廣告、設計、培訓、咨詢、金融、保險、法律、商業(yè)、投資、循環(huán)經(jīng)濟技術、循環(huán)經(jīng)濟信息等方面服務的機構)、組織管理機構(如行業(yè)協(xié)會)、信用關系網(wǎng)絡;為集群企業(yè)提供信息咨詢、貸款融資、信用保證、法律支持、行業(yè)規(guī)范等方面的服務和支持。三是完善市場機制。既可以由政府強力主導,也可以通過引進外資,來促使市場機制不斷傳入。政府應采取有效措施打破地區(qū)封鎖與條塊分割,促使生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間自由流動,建立統(tǒng)一的、開放的、多層次的、公平競爭的市場體系。

(六)建立與完善相關的政策扶持體系循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群不管是自發(fā)生成,還是人為擬合的,其良性運行都需要政府政策的扶持、引導和推動。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看,循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群成立初期,應建立反不正當競爭政策,抑制惡性競爭;當循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟后,制定反壟斷政策,促進良性競爭;在對企業(yè)進行聚集與整合時,應制定兼并與合并政策和中小企業(yè)政策,從而促進產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。

從財稅金融上看,鼓勵向集群環(huán)境投資項目、清潔生產(chǎn)中心的建設提供貸款、經(jīng)費和補貼;建立為中小企業(yè)提供融資擔保服務的機構,建立信用擔保的風險控制和防范體系,完善中小企業(yè)貸款抵押制度;提供加速折舊、減免稅、投資減免、稅率優(yōu)惠及稅收優(yōu)惠政策;由政府部門、公共部門及私人部門共同成立投資項目,為整個集群社區(qū)的基礎設施建設提供融資。從資源生態(tài)上看,制定副產(chǎn)品回收利用的政策,促進公眾監(jiān)督、污染處罰和鼓勵治理;[13]制定排污費、污染稅、消費稅、燃料稅政策;優(yōu)先采購具有生態(tài)標簽的產(chǎn)品,優(yōu)先考慮在循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)或具有良好環(huán)境績效的企業(yè)進行采購。

(七)大力加強制度建設

西部各省區(qū)應加強制度建設,發(fā)揮政府的調(diào)控作用,為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。一要建立綠色GDP核算體系。從核算指標、核算技術(范圍、時間)、核算人才上,建立健全包括綠色統(tǒng)計體系、綠色技術體系及綠色核算人才體系在內(nèi)的綠色GDP核算體系。二要健全法律法規(guī)。要不斷完善支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系,利用經(jīng)濟手段促進產(chǎn)業(yè)聚集和龍頭企業(yè)的做大做強。不斷完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系,積極促進《循環(huán)經(jīng)濟法》的頒布、實施,為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的成長營造良好的法律環(huán)境。三要加大體制創(chuàng)新力度。要改革政府的行政管理體制,避免政出多頭,管理混亂的局面。

(八)加強技術的引進與開發(fā)

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要科學技術的強力支撐。西部構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,可以從以下幾個層面整合技術要素。從外部層面,加強科研扶持和技術投入力度,加大循環(huán)技術的引入力度。加大教育投資,培育技術人才。加大科研投入,研發(fā)循環(huán)技術。

加大政府補貼,鼓勵企業(yè)研發(fā)。加大市場運作,引入科學技術。從現(xiàn)實層面,促進科研機構與企業(yè)的合作,建立以企業(yè)為主體、高等院校和科研機構廣泛參與的風險共擔的“產(chǎn)學研”合作體制,加快科技成果的轉(zhuǎn)化應用。[14]從制度層面,改革相關制度,提高科技供給和科技產(chǎn)出的質(zhì)量和效率。建立非正式技術交流機制(如行業(yè)技術協(xié)會、技術中介機構等);推進循環(huán)集群技術的市場化;形成科研合作關系的合同化;實現(xiàn)科技研發(fā)管理的制度化。

四、結束語

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群作為一個多主體的復雜系統(tǒng),其內(nèi)在機制的良性運行需要政府、非政府機構、企業(yè)以及整個集群區(qū)域的共同努力才能實現(xiàn),需要充分調(diào)動組織機制才能完成[15]。集群內(nèi)企業(yè)及主體有著共同的目標,就是追求利益最大化,而根據(jù)奧爾森的經(jīng)驗研究表明,尋求自我利益的個體往往非導致集體的非理性,即集體效益的低下。因此,如何使循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群這一具有公共屬性的集團,既能實現(xiàn)集體利益,又不至于損害個體利益,是本研究之后需要繼續(xù)研究的重要內(nèi)容。