發(fā)展偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究論文

導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)展偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)策研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：我國(guó)貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同特點(diǎn)是山大人稀、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、長(zhǎng)期投入不足和城鎮(zhèn)化率低。在這種背景下山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循：立足特色發(fā)展、突出重點(diǎn)發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展和適度超前發(fā)展的基本原則，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；貧困山區(qū)

一、貧困山區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共性

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家。山區(qū)(包括山地、丘陵和比較崎嶇的高原)約占國(guó)土面積的69％；位于山區(qū)的縣(市)占全國(guó)兩千多個(gè)縣(市)的56％；全國(guó)約有1／3的人口、40％的耕地及絕大部分森林分布在這里。

山區(qū)縣(市)多為“老、少、邊、窮、庫(kù)”區(qū)，又是我國(guó)主要的“生態(tài)源”。長(zhǎng)期以來(lái)。我們把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要力量集中投放在僅占國(guó)土面積1／3的平原和盆地上，而對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)重視不夠。其結(jié)果是既加劇了山區(qū)的相對(duì)貧困和落后，同時(shí)產(chǎn)生了三個(gè)相當(dāng)尖銳的矛盾：全國(guó)資源的相對(duì)貧乏和山區(qū)資源的相對(duì)豐富的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的巨大市場(chǎng)與山區(qū)有限的支付能力的矛盾；山區(qū)貧困落后的現(xiàn)狀同社會(huì)主義共同富裕的總目標(biāo)相悖的矛盾。由于我國(guó)自然資源在地區(qū)分布上的不平衡，平原中已形成相對(duì)飽和的人口壓力，解決這三個(gè)矛盾的根本途徑只能是通過(guò)開(kāi)發(fā)山區(qū)資源，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的迫切需要，將其轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使山區(qū)盡快地富裕起來(lái)。

貧困山區(qū)受自然條件惡劣、交通不便、信息閉塞等影響，山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大都具有如下特點(diǎn)：

(一)山大人稀。以湖北省為例，全省共有64個(gè)山區(qū)縣(市)，國(guó)土面積14．769萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土總面積的82．2％以上，人口3932．4萬(wàn)(2002年數(shù)據(jù))，占全省總?cè)丝诘?7．8％。國(guó)土面積比與人口比極不協(xié)調(diào)，且這種狀況短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變。

(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2001年湖北省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值山區(qū)縣(市)5405元，比全省的平均水平7813元少2048元。人均地方財(cái)政收入山區(qū)縣(市)288元，全省均值為546元。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重極不合理，一產(chǎn)業(yè)明顯偏高，大都在45％左右，二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，特別是二產(chǎn)業(yè)大都在20％左右，全湖北省產(chǎn)業(yè)比依次為：l4．6：49．9：35．5。

(三)投入長(zhǎng)期不足。一方面，固定資產(chǎn)投資率低，人均投資少。以宣恩縣為例，投資率僅15．6％，比湖北省均值低18．6個(gè)百分點(diǎn)，人均固定資產(chǎn)投資只有428元，比全省少1795元。另一方面，信貸資金投入規(guī)模小，供求矛盾突出，信貸資金供求比宣恩縣僅為1：2．38，全省為1：1．13，資金供求矛盾十分突出。(4)城鎮(zhèn)化率低2002年，湖北省城鎮(zhèn)化率為34．3％，山區(qū)縣(市)為20．6％，恩施土家族苗族自治州為15．3％，宣恩縣為12．7％。

總之，山區(qū)縣(市)大多數(shù)的基本狀況是生產(chǎn)方式原始，生產(chǎn)手段落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民素質(zhì)低，交通不便，信息閉塞，仍然處于封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)之中。盡管溫飽問(wèn)題已基本解決，但由于自然條件、社會(huì)歷史等原因，山區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)將是一個(gè)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，甚至需要幾代人的共同努力。因而只有正確把握山區(qū)經(jīng)濟(jì)的共性，才有利于探索其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則和對(duì)策，從而指導(dǎo)山區(qū)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，早日實(shí)現(xiàn)鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”的構(gòu)想。

二、貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則

(一)立足特色發(fā)展的原則

特色就是財(cái)富，特色就是生產(chǎn)力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力。貧困山區(qū)縣(市)只有立足發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，才能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，也只有以特色搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)，才能占盡先機(jī)，加快發(fā)展。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，就要根據(jù)縣情，按照“不求其全，但求其特”的要求，將地方發(fā)展個(gè)性與市場(chǎng)需求相結(jié)合，圍繞特色創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，圍繞綠色創(chuàng)品牌，圍繞品牌搶市場(chǎng)。

(二)突出重點(diǎn)發(fā)展的原則

一個(gè)縣(市)能否快速發(fā)展，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施是否改善，有無(wú)骨干企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因而，突出重點(diǎn)發(fā)展是山區(qū)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的又一重要原則。必須緊緊抓住事關(guān)全局，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力最強(qiáng)的標(biāo)志性工程和支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展。

(三)創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展的原則

機(jī)制創(chuàng)新，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要保證和助推器。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，墨守陳規(guī)，因循守舊，不思進(jìn)取，無(wú)心改革，就不可能有發(fā)展。特別是山區(qū)縣(市)，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信息相對(duì)閉塞，觀念比較落后，發(fā)展的困難較平原發(fā)達(dá)地區(qū)大得多。因而創(chuàng)新機(jī)制就顯得尤為必要和重要，也自然而然成為山區(qū)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的重要原則。

(四)適度超前發(fā)展的原則

山區(qū)縣(市)要迎頭趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，就必須具有一定的超前發(fā)展意識(shí)，而這種超前發(fā)展應(yīng)該適度，適度超前發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在制約山區(qū)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才資源開(kāi)發(fā)上。就是要超常規(guī)地加快城鎮(zhèn)網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊信息網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”；堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，走“育才、引才、用才、留才”相結(jié)合的道路。

三、貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

(一)依托項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

項(xiàng)目是投資的主要載體，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素，是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，改善投資環(huán)境的重要手段，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵，是培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁的有力保障。從某種意義上說(shuō)，項(xiàng)目就是資金，項(xiàng)目就是發(fā)展。一個(gè)地方每增加1元重點(diǎn)項(xiàng)目投資，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1．223元。加快項(xiàng)目建設(shè)，是貧困山區(qū)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)最現(xiàn)實(shí)、最有效的舉措。

(二)推進(jìn)民營(yíng)化加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體是當(dāng)前山區(qū)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，必須按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，深化改革，政策扶持，發(fā)展引導(dǎo)，環(huán)境優(yōu)化，權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。

首先是大力拓展發(fā)展空間。堅(jiān)持全面放開(kāi)、徹底放開(kāi)、長(zhǎng)期放開(kāi)，扶持從優(yōu)、負(fù)擔(dān)從輕、服務(wù)從實(shí)、保護(hù)從嚴(yán)。極力降低行業(yè)準(zhǔn)人門(mén)檻，只要不是國(guó)家明令禁止的，都可以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做到從業(yè)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資金和企業(yè)冠名“五個(gè)放寬”。鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)租賃、股份制改造、產(chǎn)權(quán)買(mǎi)斷等形式參與國(guó)有企業(yè)改制。以?xún)?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品為依托，使生產(chǎn)要素向國(guó)省道集中，依路建市場(chǎng)，依路建基地，構(gòu)筑國(guó)省道民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走廊，逐步規(guī)劃民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)。其次是營(yíng)造寬松環(huán)境。除進(jìn)一步完善和落實(shí)原有優(yōu)惠政策外，對(duì)具體項(xiàng)目可進(jìn)行專(zhuān)題研究，以特殊政策加以解決。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)尊重個(gè)體工商戶、尊重納稅人的風(fēng)氣，對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)大戶實(shí)行掛牌保護(hù)。加快建立民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，搞好資金融通、信用擔(dān)保、信息咨詢(xún)、人才培養(yǎng)、技術(shù)扶持、法律保障等綜合服務(wù)，全方位營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。第三是努力提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。按照“生態(tài)、綠色、外向、高效”的發(fā)展方向，努力扶持和積極引導(dǎo)部分已完成原始資本積累的民營(yíng)大戶跳出餐飲、零售和運(yùn)輸業(yè)的圈子，向特色產(chǎn)品加工、旅游開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、中介服務(wù)、信息咨詢(xún)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)型、科技型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大進(jìn)步，提升縣域經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效益。

(三)拓寬籌資渠道推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一個(gè)地方的發(fā)展，離不開(kāi)資金投人，特別是落后的山區(qū)縣(市)更應(yīng)該切實(shí)搞好資金籌措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

(1)抓項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家投人。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施扶貧工程的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，增加國(guó)家對(duì)貧困山區(qū)的資金投人額度。申報(bào)和爭(zhēng)取的重點(diǎn)應(yīng)放在既有資源又有市場(chǎng)、投人少產(chǎn)出多、有帶動(dòng)能力、勞動(dòng)密集型以及見(jiàn)效快的項(xiàng)目上。

(2)加大信貸投人。擴(kuò)大信貸規(guī)模，增強(qiáng)融通能力，是解決山區(qū)資金不足的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前山區(qū)一半以上資金靠信貸，因此，理順山區(qū)信貸與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系尤為重要。努力營(yíng)造良好的信用環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境，繼續(xù)發(fā)揮銀行主渠道作用，改善服務(wù)，切實(shí)解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“投入難”的問(wèn)題，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)銀行之間的資金拆借往來(lái)和相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)橫向資金融通。

(3)創(chuàng)造環(huán)境引導(dǎo)投入。環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。要突破“內(nèi)陸開(kāi)放先天不足、缺乏條件”的思維定勢(shì)，破除封建的內(nèi)陸意識(shí)和無(wú)所作為的思想。實(shí)行政府引導(dǎo)社會(huì)投入，政府主要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)投資者創(chuàng)造良好、完備的投資硬環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)加大投入。

(4)招商引資。貧困山區(qū)財(cái)政拮據(jù)，自身不具備支撐發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，招商引資是解決發(fā)展中財(cái)力不足，人才短缺，管理落后，觀念陳舊的最直接最有效的途徑。貧困山區(qū)在招商引資上沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)要放在利用自己的資源優(yōu)勢(shì)特別是生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)上。同時(shí)，要十分重視軟環(huán)境的建設(shè)，以一流的軟環(huán)境來(lái)彌補(bǔ)硬環(huán)境的不足，逐步建立起“政府引導(dǎo)、部門(mén)服務(wù)、業(yè)主開(kāi)發(fā)、企業(yè)招商、各方參與”的招商引資新機(jī)制。

(四)建立土地流轉(zhuǎn)制度引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)村出現(xiàn)了一部分富裕大戶和相當(dāng)數(shù)量的富余勞動(dòng)力，進(jìn)城的農(nóng)民越來(lái)越多，他們或經(jīng)商、或出賣(mài)勞動(dòng)力，這對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化的形成都具有極大的促進(jìn)作用。同時(shí)，農(nóng)村剩余的土地也逐年增多。所以，可以預(yù)見(jiàn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)必將代表我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，建立土地流轉(zhuǎn)制度來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展便顯得十分必要。

一是政府壟斷城鎮(zhèn)建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)。實(shí)行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拍賣(mài)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理。二是引導(dǎo)農(nóng)民向集鎮(zhèn)、小村莊及國(guó)省道沿線搬遷，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。三是放活土地使用權(quán)。在進(jìn)一步穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，積極探索轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、反租、入股等有利放活土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地向優(yōu)勢(shì)資本、高新技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷健全和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)，為配合土地流轉(zhuǎn)制度更好地發(fā)揮作用，有必要加快改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，鼓勵(lì)和吸收農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，凡在城鎮(zhèn)有固定住房，有穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)民均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女人學(xué)、就業(yè)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

(五)依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科技進(jìn)步和創(chuàng)新，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的決定性因素。因而貧困山區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加大科技創(chuàng)新的力度。

(1)加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。逐步建立以企業(yè)為主體，以科研單位為依托，自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。以開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以資金、技術(shù)、人才為紐帶，鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)企業(yè)與大專(zhuān)院校和科研單位共建開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。加快改革步伐，鼓勵(lì)和支持科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技經(jīng)濟(jì)實(shí)體和民營(yíng)科技企業(yè)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)科技企業(yè)和科技中介服務(wù)，建立健全科技服務(wù)體系。多方籌措科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，加大科技投入，制定優(yōu)惠政策，建立和完善有利于優(yōu)秀科技人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。

(2)拓寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。立足特色資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生物工程、醫(yī)藥生物工程，開(kāi)發(fā)新型高效的治療、預(yù)防多種疾病用藥和藥物中間體，開(kāi)發(fā)名酒、名茶、優(yōu)質(zhì)糧油、天然色素飲料等。

(3)加強(qiáng)科技推廣與應(yīng)用。加快新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣運(yùn)用，重點(diǎn)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、高效栽培與養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等，加快選育繁殖農(nóng)業(yè)新品種，大力實(shí)施良種良苗工程，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改革和完善科技推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層站所建設(shè)，穩(wěn)定科技推廣隊(duì)伍；提高技術(shù)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)方式和技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)增值增效農(nóng)業(yè)新技術(shù)的試驗(yàn)示范，提高先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及率；抓好引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，加快重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。

(六)抓好軟環(huán)境治理保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展

營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。要強(qiáng)化服務(wù)，堅(jiān)持以“誠(chéng)”引商、以“優(yōu)”便商、以“信”安商、以“法”護(hù)商，營(yíng)造“零投訴”軟環(huán)境。

(1)堅(jiān)持從國(guó)家政策和山區(qū)縣(市)實(shí)際出發(fā)，大力改善政策環(huán)境。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以國(guó)家政策為導(dǎo)向，抓住進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇這一關(guān)鍵性問(wèn)題，重點(diǎn)抓好三點(diǎn)，即：加快清理和規(guī)范現(xiàn)行的政策，做到該廢止的盡快廢止，該修訂的重新修訂，該重申的進(jìn)一步重申；抓緊出臺(tái)新政策，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)投資者的要求，借鑒國(guó)際上的通行做法，在立足全局、算好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帳的基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺(tái)更有針對(duì)性和可操作性的政策，絕不能讓過(guò)時(shí)的政策條文限制實(shí)踐的新發(fā)展；用足用活用好國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，讓政策最大限度地發(fā)揮作用。公務(wù)員之家公務(wù)員之家

(2)堅(jiān)持以制度建設(shè)為核心，大力改善法制環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有健全的法制，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)無(wú)序和混亂的局面。要以制度建設(shè)為核心，積極推進(jìn)依法治縣(市)，切實(shí)規(guī)范行政行為和市場(chǎng)行為，建立起依法辦事、注重信譽(yù)的法制環(huán)境。加大整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安工作的力度，把整治環(huán)境與反腐敗斗爭(zhēng)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決打掉犯罪分子的“保護(hù)傘”，為外商投資企業(yè)保駕護(hù)航。同時(shí)，加大整治“三亂”的力度。

(3)堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，大力改善服務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)縣(市)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，處理好政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)政企、政事、政社公開(kāi)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，真正把該管的事情管住、管好。在轉(zhuǎn)變政府職能上推行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“從抓企業(yè)轉(zhuǎn)到抓社會(huì)、從抓企業(yè)管理轉(zhuǎn)到抓招商引資、從抓企業(yè)利益轉(zhuǎn)到抓稅收”，把為企業(yè)服務(wù)作為中心工作來(lái)抓。

(4)堅(jiān)持以提高全面開(kāi)放意識(shí)為重點(diǎn)，大力改善人文環(huán)境。人文環(huán)境也是一種競(jìng)爭(zhēng)力。要大力推進(jìn)思想觀念的創(chuàng)新，努力營(yíng)造起鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、崇尚創(chuàng)新，誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)進(jìn)取，文明健康、積極向上，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、共圖發(fā)展的人文環(huán)境。以開(kāi)明促開(kāi)放，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展。