產業政策對鋼鐵行業的影響綜述

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從大環境看，國家對鋼鐵產業的政策調整力度逐年加大，特別是近幾年密集出臺了《鋼鐵產業發展政策》、《國家發改委關于鋼鐵工業控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》、《關于進一步貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》、《關于嚴格禁止落后生產能力轉移流動的通知》、《鋼鐵產業調整和振興規劃》、《關于遏制鋼鐵行業產量過快增長的緊急通報》等一系列法規政策。對照國家產業政策，大冶市多數鋼鐵企業因產能落后而被納入關停淘汰對象和執行差別電價的范圍，這對大冶市鋼鐵產業的生存與發展構成了巨大壓力。

一、鋼鐵產業現在面臨的問題

1、相對效率與規模效率問題

2003年以來的投資規制政策，有一個顯著的特點是以規模為標準，強調所謂規模收益，禁止小規模設備的投資，淘汰小規模設備所形成的產能。這些學者及政策部門對我國鋼鐵企業規模合意性的判斷，是建立在與發達國家簡單比較企業規模的基礎上的。鶴田俊正在《日本的產業政策》一書中指出：與別國比較企業規模的大小，完全沒有什么經濟學意義；企業規模，應該在社會分工廣泛發展的過程中，適應市場的性質而確定；忽視市場的特殊性而一味追求擴大企業規模，反而有可能出現大規模企業缺乏經濟效益的情況。

我國鋼鐵企業這些年來成功開發并使用了一系列先進適用技術，一些中小企業采用這些先進適用技術后煥然一新，許多生產指標處于全國領先水平。中小高爐技術也特別適合我國自有鐵礦低品位、雜質含量高的特點。對小規模設備投資的禁止與強行淘汰小規模設備所形成的產能，會阻礙中小型鋼鐵企業進一步尋找先進適用技術，而這些技術很可能會在一定程度上提高我國鋼鐵產業的生產效率。

我國以打造大鋼鐵企業為目標的鋼鐵工業產業組織政策，其依據是認為鋼鐵工業具有顯著的規模經濟特性，打造大規模企業可以充分享有規模經濟收益，進而提高企業的生產經營效率。問題是，對中國鋼鐵企業的相對效率與規模效率的實證研究證明這一推斷并不成立。因而，不論從提高鋼鐵工業企業效率、產業運行效率的角度考慮，還是從形成具有國際競爭力的大型企業集團的角度考慮，市場競爭政策都要遠遠優于產業規制政策。

大冶市的民營冶金鋼鐵企業應看到自身的市場優勢，在政策縫隙中尋求發展機遇，在生產規模與經濟效率方面找到平衡點，不斷提高生產效率和企業綜合競爭力。

2、重復建設與產能過剩問題

長期以來，我國以市場準入、項目和供地審批、貸款的行政核準、目錄指導、強制性清理等手段，作為防治重復建設、產能過剩的主要投資規制政策。這一政策基本遵循“預測、計劃、制定具體實施措施”的固有模式，即政策制定者對市場需求規模、產品需求結構及其變化的判斷和預測，并根據預測制定相應具體的發展規劃和實施措施，對投資規模、投資流向和投資步調進行管制和調控。實證研究表明，現行政策對鋼鐵工業市場及其變化的判斷和預測，與實際市場運行一直存在較大偏差。對市場需求結構變動與市場規模迅速增長的估計不足，造成我國政策制定者對鋼鐵工業固定資產投資嚴格限制政策的長期超調，使得這一時期我國鋼鐵工業固定資產投資嚴重不足，阻礙了鋼鐵企業投資在市場機制調節下的正常進行，也阻礙了鋼鐵產品結構的迅速調整與技術裝備的及時更新，并引起鋼鐵工業固定資產投資在“過冷”和“過熱”之間劇烈波動。

基于以上分析，大冶市的民營冶金鋼鐵企業要時刻關注鋼鐵市場價格動態，厘清“價格→效益→投資→產能→產量→價格”的市場邏輯關系，正確理解有關產能過剩的宏觀報道，尊重市場規律，嚴格把握產銷平衡點，避免產銷脫節，努力提高市場風險抵御能力。

3、市場信息失真與預測問題

從制定實施模式看，中國鋼鐵工業投資規制政策具有很強的“計劃經濟”色彩。政策制定者對市場需求規模、產品需求結構及其變化進行判斷和預測，并根據預測制定具體的整體投資計劃和實施措施，對投資規模、投資流向和投資步調進行管制和調控。本質上講，中國鋼鐵工業投資規制政策是對市場供給的計劃管理，不過在手段上已經從計劃經濟時的直接行政指令轉變為行政規制。

一些研究表明，相關政策部門對家電、電力、紡織、汽車等行業的種種預測與實際市場運行存在很大偏差。與反壟斷規制政策制定者相比，中國鋼鐵工業投資規制政策制定者需要獲取數量更多的市場細節知識，面臨更為復雜和困難的信息與知識問題：一是投資規制政策制定者進行準確市場預測必須獲取大量關于市場供需的細節知識，然而，這些知識只能依靠市場過程的展開而逐漸顯示和暴露出來；二是由于市場的細節知識，是主觀的、默示的和與特定時空有關的知識，是無法進行匯總的知識，投資規制政策制定部門無法利用這些知識進行有意義的統計并據此進行正確的經濟計算和預測。正因為如此，鋼鐵工業投資規制政策制定者對鋼鐵工業市場做出準確的預測就比較困難。不能進行準確的市場預測，據此制定的計劃與政策可能會出現系統性偏差，不但不能促使實際固定資產投資向均衡趨勢的回歸，反而可能會加大對均衡趨勢的偏離。

大冶民營冶金鋼鐵企業應建立更適合自己的信息搜集處理中心，成立企業經濟管理戰略部門，配備專業人士研究鋼鐵產業發展中的政策取向、市場動態，避免信息失誤帶來的決策風險。

二、國家鋼鐵產業政策背后的市場啟示

大冶鋼鐵工業作為中國市場經濟中一份子，必須置身于中國鋼鐵產業調整的大環境中。透視近幾年鋼鐵產業投資規制政策中的預測偏差問題，有助于我們更好地理解當前的鋼鐵產業調整政策，確立經濟轉型時期的產業發展方向并由此樹立信心。面對當前嚴峻的產業發展形勢，大冶鋼鐵行業要以國家產業政策為指導，按“做大、技改、淘汰”的思想，變壓力為動力，加快推進鋼鐵工業結構調整，引導企業進行技術改造，提高裝備技術水平，做大規模，成為“十二五”期間大冶市推進鋼鐵冶金產業發展的工作重點。

日益趨緊的產業政策將使大冶鋼鐵企業的生存空間變得越來越狹小。政商各界人士既需認真執行鋼鐵產業政策，又需學會公共關系中的“柔道”；既要眼觀國內市場動靜，又要耳聞國際市場走勢，從搞技改、抓質量、降成本、多品種、多渠道等方面入手，快速滿足市場需求。面對全球經濟一體化和國際金融危機，企業猶如面對移動的目標進行射擊，企業這只“看不見的手”比政府那只“看得見的手”先天具有瞄準市場射擊的比較優勢。如新冶特鋼和華鑫實業的管理者所言：不是不知道怎么去瞄準，而是不讓我們去瞄準。因此，政府應多給民營經濟創造公平競爭環境。

三、大冶市鋼鐵、有色工業的前景展望

鋼鐵產業是大冶市的優勢和支柱產業，雖然鋼鐵業面臨著國內外不確定的經濟環境，但總體形勢仍較為樂觀。從國際市場上看，世界經濟的逐漸復蘇會加快對鋼鐵產品的需求。國際鋼鐵協會預測，2000—2010年是鋼鐵產業發展的黃金十年。從國內市場看，我國正在實施全面建設小康社會計劃，處于工業化建設的高峰期和城鎮化建設的增長期，基礎設施和基礎工業建設規模高速擴張，作為提供建筑、工業用原材料的鋼鐵行業無疑是最大的受益者之一。未來我國鋼鐵的需求潛力是巨大的，只要抓住宏觀市場需求，充分發揮政策優勢、區位優勢、資源優勢、市場優勢、科教優勢以及龍頭企業優勢，大冶鋼鐵、有色金屬產業將發展為成長性好、競爭力強的接續替代產業。

1、政策優勢

有一系列扶持資源枯竭城市轉型發展的利好政策，有湖北省支持“具有能源、資源、環境、市場等條件的優勢地區發展深加工，優化產業布局”、“培育黃石240萬噸鋼材深加工產業集群”的產業政策，有湖北省擬將大冶發展成大型鑄鍛件加工中心的產業政策導向，同時利用好《鋼鐵產業政策》第十七條有關“專業鑄鐵管廠的300立方米（及以下）高爐、機械鑄造和生產高合金鋼產品的20噸及以下電爐不在淘汰關閉之列”的政策規定，重點發展特鋼模具和機械鑄造等產業。

2、區位優勢

黃石大冶處于京廣線、京九線兩條鐵路大動脈和大廣、滬蓉、京珠、杭瑞四條全國性高速公路大動脈交匯地帶，以4小時左右車程為半徑，黃石大冶可輻射中部6省、近4億人口的市場范圍，以12小時車程為半徑，可輻射到全國20個省市、近10億人口的市場范圍。大冶位居武漢1小時經濟圈內，具有得天獨厚的區位優勢，同時，其物流業較發達，商務成本低，生產要素資源充裕，有利于建設區域性物流中心。

3、資源優勢

鐵、銅礦石是大冶的重要資源，自有資源的存量是大冶發展鋼鐵、有色金屬產業的比較優勢。

4、產業優勢

冶金工業是大冶市的傳統特色產業，改革開放以來已發展成優勢產業和支柱產業。華鑫實業是湖北省第二大螺紋鋼生產基地；航宇鑫寶管業的球墨鑄管在國內有較高市場份額；宏泰、晨茂等公司是中南地區最大的鋁型材生產基地，鋁型材加工產能位居湖北省前列。這些龍頭企業所形成的產業優勢明顯，不僅有利于形成有特色的差異化產業體系，而且有利于促進鋼鐵深加工、機械鑄造、模具加工與設計、鋁材深加工等一批產業集群的形成和發展。

5、市場優勢

當前，加快建設保障性安居工程，加快農村基礎設施建設，加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，對于鋼鐵企業而言，這些都是巨大的市場商機。按照沿海、沿江、內陸科學合理布局和與資源環境相適應的政策要求，武鋼將會把重點放在廣西防城港的鋼鐵基地建設上，按照廣東“雙轉移”的新政模式，結合產業政策規定：必須依托有條件的現有企業，結合兼并重組和搬遷，在水資源、原料、運輸和市場消費等具有比較優勢的地區進行改造和擴建。不難預見，武鋼的部分產業將會逐漸遷移武漢火車站的“黃金地帶”，其部分產業的轉移地、容納地應首選武鄂黃冶金工業走廊。由此可見，大冶有承接武鋼相關產業轉移的先天優勢。

6、科教優勢

武漢地區高校較多，各類在校學生人數達100萬。大冶市具有一些吸引人才加盟的有力條件。豐富的人力資源，為大冶市國民經濟發展提供了高素質的勞動者和智力支撐。

總之，解放思想、創新理念、加快轉變產業發展方式，是解決大冶冶金鋼鐵產業發展中的矛盾和問題，實現科學發展、和諧發展的必然選擇。隨著國家宏觀政策及鋼鐵產業發展政策的出臺，鋼鐵產業將聯合重組、不斷升級，這要求大冶鋼鐵和有色金屬工業結合自身優勢，大力發展鋼材深加工、機械鑄造、模具加工、鋁材深加工、銅材深加工，努力向產業集群方向發展，走持續健康發展之路。