西部地區數字鴻溝的策略透析論文

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論文關鍵詞:西部大開發數字鴻溝對策

論文摘要:信息化在經濟建設中的作用越來越重要，而信息化水平與經濟發展程度密切相關。在我國東西部經濟發展呈現差異的情況下，信息化水平對區域空間結構的影響首先表現在我國地區間的“數字鴻溝”現象。本文就在西部大開發的信息化中怎樣縮小“數字鴻溝”提出了相應的對策。

一、引言

西部地區包括重慶市、四川省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區和廣西壯族自治區等1z個省、自治區和直轄市。全區土地面積約687萬平方公里，占全國土地面積的71.6%;2000年總人口35531萬人，占全國人口的27.43%;國內生產總值16654.32億元，占全國的18.63%。

西部地區的形成是在其獨特的自然和人文地理條件以及國家宏觀區域發展戰略影響下的產物。改革開放初期，我國經濟發展實施“梯次推進”戰略。由于經濟基礎、發展條件和政策環境的差異，逐步形成東、中、西的梯次格局。經過20多年重點發展東部的戰略，東部地區的經濟已取得了巨大成就，同時也加大了東部與中西部地區的差距。為了縮小這種差距，逐步實現共同富裕，保持國家的長治久安，在這樣的情況下，黨中央、國務院做出了“西部大開發”的重要決策。

同我國的經濟發展狀況分布相似，我國不同地區使用數字技術的程度也呈梯次分布，表現為東部沿海城市數字化程度相對來說比較高，而中西部地區數字化程度較低。無論是實際上網人數，還是上網人數所占人口比例，東部省區都大大超過中西部地區。隨著全球信息化的迅猛發展，這種“數字鴻溝”現象已經表現的很突出。

二、西部地區面臨的“數字鴻溝”

由于信息化在經濟發展中的作用越來越重要，今天我們所說的“西部大開發”已不是簡單的資源大開發，應當強調把信息化與西部開發結合起來，以信息化帶動西部開發，必須也只有首先進行信息化建設和發展信息產業，才能為實施西部大開發創造一個良好的環境與條件。

數字鴻溝(DigitalDivide)，又稱信息鴻溝，它是指當代信息技術領域中存在的差距現象，它既存在于信息技術的開發領域，也存在于信息技術的應用領域，特別是由網絡技術產生的差距。數字鴻溝現象存在于國與國、地區與地區、產業與產業、社會階層與社會階層之間，已經滲透到人們的經濟、政治和社會生活當中，成為在信息時代突現出來的社會問題。

我國的西部地區由于受到自然地理位置、地形、地貌狀況和氣候條件的影響，人文環境多樣化，人口素質偏低，導致區域發展不平衡。在城鄉之間、不同企業之間以及其它不同群體之間，特別是在廣大農村，由于受技術水平、經濟能力影響，電腦普及率極低，因特網、電子商務更是無從談起。東部地區在因特網普及率、電話普及率、人均電信業務指數、人均報紙訂閱指數等具體指標方面，都明顯高于中部和西部地區(見表1)?！皵底著櫆稀痹斐傻牟顒e正在成為我國繼城鄉差別、工農差別、腦體差別“三大差別”之后的“第四大差別”?！皵底著櫆稀痹斐傻膰鴥确只瘜⒀莼蓢乐氐纳鐣栴}。因為“富者愈富、貧者愈貧”的現實及趨勢，會使社會不滿情緒上升，不穩定因素增多，不利于社會的穩定和社會的持續發展。此外，信息化和網絡化加劇了舊有的階層、種族、性別和代溝問題，產生了新的結構性失業，使社會的內在矛盾更為復雜化。

數字鴻溝不僅是“社會狀態”，而且是“社會后果”和“社會問題”。在信息資源已經成為國家經濟實力和國際競爭力的核心戰略資源的今天，國家或地區之間由于因特網基礎設施建設和操作技術普及水平差異，造成信息資源獲取能力的巨大差距(包括信息接收、生產、傳遞與利用等方面差距)，進而影響弱勢國家的經濟實力與國際競爭力;不同人群之間因為收人、受教育水平、所處地域及種族等方面的差異而造成的對因特網技術掌握和運用的差異，進而導致了不同群體在社會中面臨的機遇、待遇不等，出現“信息落差”、“知識分隔”和“貧富分化”等問題。所以說，數字鴻溝已不只是國家間或國家內部在信息基礎設施、數字技術的使用、電子化服務方面差別的問題，它牽扯到整個社會的貧富差距、信息資源多寡和資金、文化、就業、生活質量等問題，牽扯到國家或地區科技參與能力的強弱、經濟的增長方式等更深層次方面的社會問題。我們必須認真審視數字鴻溝將會導致的嚴重社會后果，把它作為一項巨大的系統工程，一個嚴峻的社會問題來考察。

位于數字鴻溝的更不幸運一方，就意味著更少的機會參與以信息為基礎的新經濟。在這種新經濟中，更多的工作與計算機相關。這同時意味著獲得較少的機會參與教育、培訓、娛樂、購物和交流等可以在線得到的機會。教育程度相對較低的貧困者因此有雙重不利。他們無法及時獲取可以改善自身處境的工作信息，無緣電子商務以及尋求最低價所帶來的改善福利的良機。

三、縮小“數字鴻溝”的對策

針對我國地區間存在的數字鴻溝的問題，政府已給予了高度重視。中共中央關于“十五”發展規劃的建議書開篇就明確指出:“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。要以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的消除式發展”。

在西部大開發的進程中，對解決東西部數字鴻溝的問題，大力提升西部的信息化水平。具體對策主要有以下幾個方面:

1.發揮政府的龍頭作用

政府必須充分認識“數字鴻溝”的本質、程度，加大西部地區信息化基礎設施和通信網絡建設財力上的投人，制訂相應優惠政策，加大對電信資費的調整力度，把因特網和遠程通信的費用降至人們能夠承受的水平，向當地居民提供更多技術知識、創建更多公共接人點，刺激互聯網用戶的增加和電子商務的發展。

加速政府上網工程，提高政府利用信息管理社會和為經濟發展服務的能力。政府的宏觀管理職能決定了政府是許多公共信息和部分商業信息的采集者、擁有者和使用者，它不僅是一個重要的信息生產部門，同時也是一個最重要的信息需求部門，因此，政府也必須適應這種網絡化的趨勢。實施政府上網工程，有助于提高企業實施上網工程的潛在收益。目前，我國政府掌握了80%的信息資源，而且絕大部分信息資源還沒有讓國民共享，使有限的信息資源基本上處于擱置狀態，并沒有充分發揮為經濟發展服務的功能。因此，加速政府信息化具有重要的現實意義，有助于提高信息化的社會收益，從而促進信息技術投資。我國目前的政府上網工程僅僅處于非常初級的階段，其職能僅限于信息，距離真正的基于服務職能的“電子政府”還差得很遠，實施政府上網工程的核心任務是通過制度創新解決制度障礙和人力資本障礙。

西部大開發的根本宗旨是“富民為本，投資于人民”，西部開發的戰略也應當從以“物”為中心的資源開發轉向以“人”為中心的人力資源開發，這是實現西部地區可持續發展的重要條件。因此，促進資源流向能夠促進西部地區人力資源增長的領域是西部大開發的核心，這就要加大信息基礎設施和教育的投人，這不僅有助于西部地區的人力資源的積累，提高西部地區利用知識促進發展的能力，同時有助于西部地區和東部地區的“數字鴻溝”的縮小，提高西部地區利用信息技術的機會以及擴大信息技術的需求。

2.鼓勵企業的參與

由于地區經濟發展程度不同，因而信息基礎設施的建設與運營成本也不同。落后的、偏遠的、貧困的或欠發達的地區信息基礎設施建設和運營成本相對較高，電信公司效益較差，企業投資的積極性一般不高，因此，普遍服務的政策應運而生。普遍服務政策就是為了促進落后的、偏遠的、貧困的或欠發達的地區信息基礎設施建設問題，設計一套合理的集資辦法，在透明、公正的條件下，通過恰當的方式讓企業為此承擔一定的義務。1996年以后，美國通過這一政策能夠讓越來越多的人能用得起因特網。中國政府可以通過普遍服務的政策，在經濟欠發達的地區加大投人，完善信息基礎設施建設，特別是在擴建完善現有以光纜為主體的基礎信息傳輸網的同時，加速建設新一代的高速計算機互聯網，使之成為一個融語言、數據、圖像為一體，超大容量、靈活高效、經濟適用、安全可靠的寬帶高速通信網，構筑滿足經濟與社會需要的信息化基礎平臺。

政府在因特網市場中對學校、圖書館和一些公共社區的公共基礎設施使用進行補助的政策，實施起來將會對財政造成相當大的壓力，可以采取官督民辦的形式，政府出讓資源給私營企業，私營企業采取一種有比較清晰產權的，有制度保障的體系來整合這種資源，給企業讓度一定的利潤空間。當然，私營企業愿意承擔解決數字鴻溝問題的重任其實還是從自身長遠利益考慮，他們確信只有幫助大多數國家和地區成為“網絡經濟和社會的正式參與者”，才能拓寬公司現有的市場規模。正如思科公司總裁錢伯斯所說，“所有參與因特網革命的公司都有機會去消除這場信息技術革命帶來的數字鴻溝，同時它們也會最終享受到消除數字鴻溝后所帶來的市場機遇?！?/p>

例如天津一家臺資公司—英業達選擇了甘肅一個貧痔的山鄉黃羊川，幫助當地的職業中學訓練網絡·人才，建立自己的網站，使老師和學生都能通過互聯網共享國際上的最新文化技術成果。他們計劃通過電子商務和軟件生產來維持這一體系的運轉。在取得初步成功以后，英業達已聯合其他有志于此的臺商募集資金，在西部地區選擇了一千個鄉“克隆”黃羊川的做法。這樣的案例值得我們去認真研究總結，并且有步驟地加以推廣。

3.加強科普和教育

西部地區由于歷史的原因，有很大一部分人的文化水平并不高，信息化對于人們教育文化水平有較高的要求，而不具備中等甚至高等教育背景的人們往往由于不具備起碼的工作能力而被排斥在勞動市場之外，或者只能從事低收人的工作。因此，在信息化過程中往往會出現社會成員貧富分化的現象。

知識發展水平是影響因特網普及水平的另一個重要因素。我們可以看出，在控制了收人變量這個影響因素后，人口受高等教育的比重、獲取知識能力和知識創新能力成為影響因特網普及和發展的重要因素。

從這個意義上講，信息化人才的發展將成為制約西部地區信息產業發展的關鍵環節，加強信息化人才的培養和計算機和網絡知識的普及具有深遠的意義，如果能夠加大學校教育的投人，擴大中等教育和高等教育的招生規模，加大教育系統和國家創新體系的計算機普及和因特網接人，實施知識發展戰略不僅會提高我們學校教育的質量，也提高了未來勞動者對于信息技術的需求，有助于提高國民經濟和社會發展的信息化建設水平。同時，根據人才流動和聚集的效應，我們應該積極培育先進的知識創新體制，提供優惠的政策和優良的發展環境以吸引國內外的相關人才并防止人才的流失。

4.增加與國際組織的合作交流

在WTO背景下，未來我們會越來越多地依“國際慣例”行事，全方位介人國際大市場，執行統一的“國際標準游戲規則”。所以，在縮小和消除數字鴻溝問題上，積極響應和參與國際組織為縮小和消除數字鴻溝方面的工作，借鑒國際通行的政策是我們的必要途徑。在消除數字鴻溝方面，國際通行政策主要是競爭政策、普遍服務政策。

如今，數字鴻溝問題已經不僅僅是一個國家內部不同人群對信息、技術占有程度不同造成的社會分化問題;如今它在更大程度上是全球化進程中不同國家因為信息產業、信息經濟發展程度不同所造成的信息時代的南北問題。因而以全球化的眼光來審視數字鴻溝問題，積極與國際組織進行合作與交流，無疑會對解決中國數字鴻溝問題產生積極影響。

發展是硬道理，是解決我國所有問題的關鍵。數字鴻溝反映出我國信息和網絡技術應用程度低下的同時，也折射出我國信息產品市場的巨大。我們應該善于“從數字鴻溝走向數字機遇”，調動各方面的積極性，形成消除數字鴻溝的合力。

5.發揮自身的潛力

西部地區在借助于外部力量的同時，還要注意發揮自身的潛力，要學會學習與創新，學習與創新“是數字技術發展的基礎，而且也是知識經濟成長的基礎”，學習與創新不但是個人和企業成長的源泉，也是一個地區，一個國家興旺的不竭動力。許多人也已經明白了這一點，現在的問題是不能再停留在一般口號上，需要具體地展開和落實。數字鴻溝的造成首先有歷史的和環境的原因，但它是學習風氣和創新能力上的差距。美聯儲的主席艾倫·格林斯潘曾說，“在這個技術化程度越來越高的社會里，學習越來越有必要成為一種終身的行為”。

學習是為了創造。我們也知道，要消除鴻溝、縮小差距，光靠單純的技術引進、吸收、消化，無法徹底改變我們在數字技術及其產業化方面的落后局面，因為這些都還是外部條件，毫無疑問，外部條件是必不可少的，這正如一個幼兒要學會走路需要有人幫助。然而，要真正學會走步還必須靠幼兒自己。靠我們發揮自身的潛力不斷消除與發達國家的數字鴻溝。

四、結論

隨著信息技術的迅速發展，信息化在區域發展的差異首先表現在“數字鴻溝”的出現，數字鴻溝現象已經滲透到我們的經濟、政治和社會生活當中，成為在信息時代突現出來的社會問題。本文對西部大開發過程中，要解決東西部數字鴻溝的問題，大力提升西部的信息化水平給出了相應的解決對策，以期對縮小東西部的數字鴻溝問題有一定的借鑒作用。