朝鮮經濟現狀及面臨的課題論文

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【論文摘要】朝鮮以1998年修改憲法為開端，開始了推進經濟改革的進程，歷經了改組經濟管理機構、國企重組、“實利社會主義”誕生、部分引入商品流通市場結構等過程。2006年開始，朝鮮面臨緊縮經濟威脅、國家財政不足等問題，開始強調社會主義計劃經濟原則與強化經濟統一管理，從朝鮮現有經濟政策及國力來看，僅僅依靠國內的技術和原材料來實現2012年開始建設“強盛大國”這一目標還有很大難度，而且朝鮮半島南北關系的發展趨勢和國際社會的態度也對朝鮮的經濟改革產生很大影響。

一、朝鮮推進經濟改革進程(1998-2005年)

1．1998年修改憲法與改組經濟管理機構

朝鮮經濟改革的開始源自制定大幅改組經濟管理系統的制度性措施之時，亦即以修改憲法為開端。1998年修改憲法的要點在于，通過廢除國家主席、中央人民委員會制度對國家機構進行重大重組，在經濟體系采取內閣制的同時強化中央的管理，在經濟和外交的各種規定中反映過去六年來的成果。

2．國營企業的重組與經濟計劃制訂方法的改變

1998年修改憲法后，朝鮮的經濟改革首先從國營企業重組、經濟計劃制訂方法的改變開始發生變化，這些直接導致了后來的企業管理方法的變化、價格及工資的調正。國營企業重組從1999年初持續至2001年，中川雅彥(2005年)分析認為，這種企業重組是讓有能力的企業通過調整發展為重點企業。據樸在勛(2005年)分析，此次企業重組的目標是生產的專業化，通過對各種企業生產的專門化改造、創立部門之間或產品之間的專業生產企業，使朝鮮式企業聯合按照上述原則進行合理化改造，實現企業的重新定位。關于經濟計劃制訂方法的改變，樸在勛(2o05年)認為，雖然繼續沿襲了過去那種三階段式的制訂經濟計劃的過程，但簡化了制定程序，同時將電力、煤炭、汽車等戰略意義指標以外的計劃制訂的權限下放地方。在以往重視量化指標的基礎上，開始轉向重視質的指標和貨幣的指標。

3．經濟改革的深化與“實利社會主義”的誕生

深化朝鮮經濟改革的一個象征就是“實利”(現實利益)這樣一個關鍵詞。在朝鮮新年共同社論內容看，從2001年開始，“實利”一詞開始作為改善經濟管理的術語出現。2001年1O月3日，總書記做了“關于強化和建設強大國家的社會主義經濟、管理”的演講。嘲講話的中心議題是：(1)堅持社會主義原則，堅持以實現現實利益最大化為中心；(2)在計劃經濟中融人更加可行的現實性和科學性；(3)通過下放權利給予企業自主權，提高經濟整體的生產性和經濟主體的促動因素；(4)保持與經濟體系的靈活對應性；(5)不僅要保持對經濟整體的正面促進因素，也要客觀認識存在的負面因素。

朝鮮學者李幸浩(2007)將上述動向定位為“在新世紀開始的元年，適應建設社會主義強盛大國需要，完善和完成社會主義經濟管理過程中，堅定不移堅持社會主義原則，將探尋能夠得到最大現實糕益的經濟管理方法作為最重要的原則，并為實現這些目標而努力。”

4．企業管理方面的變化

如果說1998-1999年期間經濟改革的對象主要是國營企業外部經營環境的話，2001-2003年針對更多的是企業內部變化。具體來說，首先設立了滿足國營企業之間“社會主義物質交流市場”、修改獨立核算制，特別是開始重視質的指標和擴大相應的經營自主權。新的獨立核算制的特點是：根據樸在勛(2005)的研究，主要是設定了測算企業核算的新的指標體系。亦即所謂的“利潤額指標”。這里的“利潤”是指企業的總銷售額中扣除生活費(工資)后銷售業績部分，也是指新創造的那部分所得。利潤=企業銷售總額一(銷售實際業績一生活費)上述國策和企業經營環境變化結果，使企業效益比社會效益優先受到批判，“機關本位主義”一詞開始不斷出現。

5．經濟管理改善措施

2002年7月，朝鮮實施了大幅調整物價和提高工資，被稱為《經濟管理改革措施》。措施主要內容有：(1)廢除大米和玉米配給的補貼；(2)削減國家優惠(免費提供部分)；(3)針對價格上漲及時調整工資。以及一直不征收住宅使用費(房租)、電器費、水費等開始收費。教育和醫療還維持免費。從制度上廢除1980年代后期開始的最低生活保障體系。徹底貫徹社會主義分配原則(根據能力勞動，根據勞動分配)。

6．部分引入商品流通市場結構和擴大收入差距

關于商品流通，出現了地區市場等國營流通網以外的營銷網絡，這些網絡有個體經商戶，也有國營企業或機關團體，使國家計劃之外的商品流通開始增加。

上述伴隨部分引入市場結構的做法究竟會給朝鮮社會帶來怎樣影響的實證研究還沒有出現，筆者看到的2004年平壤統一大道自由市場的情形是，售貨員有些膽小和害羞，不敢與顧客對視。但2006—2007年以后，他們變成了可以堂堂正正向顧客推銷自己商品的售貨員。對顧客的態度與中國和韓國自由市場的女性毫無二致。

從表1可以看出，朝鮮自由市場的商品價格雖然不是爆發性增長，但物價增速依然較快。根據筆者對朝鮮經濟學者的采訪調查，2002年7月推出的《經濟管理改善措施》中規定的生活費(工資)標準，至今也沒有什么變化。靠工資去自由市場購物根本無法生存。截至2008年9月，估計平壤市統一大道自由市場大約有5000)，．左右的顧客，如果這些人不是擁有2007年7月出臺措施規定的工資標準以上的收入，無法解釋統一大道自由市場的人流和商品增加的現狀。

二、強調社會主義計劃經濟原則與強化經濟統一管理(2006年一)

1．面臨緊縮經濟威脅

由于朝鮮經濟改革的各種措施及出現的社會變化，使朝鮮從2006年開始從重視現實利益的“實利主義”向強調社會主義計劃經濟原則、集體主義原則的經濟政策轉換。例如，2006年作為國營企業評價基準的“利潤指標”變為“純收入”指標。根據朝鮮多名經濟學家的解釋，其理由是企業為調動工人勞動積極性，出現過度提高生活費(工資)傾向所致。純收人=銷售收入一成本(成本為：補償費+原材料費+生活費)表2將2005-2009年的新年共同社論的主要內容進行了歸納。可以看出，以2006年為分水嶺，由

過去強調社會主義計劃經濟原則、集體主義原則，轉為在經濟方面強調自力更生，政治方面強調黨的領導。據2007年11月9日韓國(朝鮮日手艮》的網上某人權團體的機關報消息，由于引起混亂，朝鮮禁止中年女性(2O一40歲)在市場經商。理由是這些人以經商為由，缺席基層居民組織組織的教育和各種義務。2008年，筆者曾采訪朝鮮某經濟學者，得知在朝鮮已經不允許國營企業制造的商品(輕工業品)在市場銷售，原則上必須在國營商業網銷售。

如果國家不能充分保障對國民的糧食和生活必需品的供應，就會遭致國民的不滿。強化國家統治的前提是國家能夠保障國民的生活，朝鮮是否具備這樣的環境還不得而知。

2．非國有領域增加和國家財政不足．

通過瀏覽最近朝鮮國內出版的學術雜志，可以發現朝鮮經濟存在的問題日益突出。這些問題包括國家財政不足、經濟的市場化不足、重工業優先開發戰略、強化限制國營企業經營自主權、強化糧食管理等。由此可以看出，雖然朝鮮經濟一直實行的經濟改革措施在制度層面依然存在，市場要素乃至非國營領域雖然呈現擴大的趨勢，但從政策角度而言，卻處于被收緊的狀態。經濟上由于國家財政窘困，拖了以重工業為首的國家經濟計劃的后腿。很多論文分析認為是由于貨幣集中在非國營領域的結果。為改善上述狀況，一些論文主張強化限制國營企業的經營自主權，將“由下而上的市場化”形成的游離于國家控制的部門再次置于國家的控制下。

上述主張認為以重工業部門為中心的制造業生產正常化，需要龐大的投資支撐，為籌措這些資金，就必須將非國營部門的交易置于國家控制之下，通過將交易轉換至國營商業網，使現在藏富于非國營部門的那部分貨幣回收到國家手中。從政治層面看，有分析認為，這是防止前面論述的企業利益優先和“機構本位主義”。在微觀層面，利益追求會導致主體意識形態發生改變、甚至瓦解的問題。樸洞重(2oo8)據此認為此與張成澤的復出有關聯。

三、現有經濟政策的方向性和極限

綜上所述，2006年以后，朝鮮經濟政策的方向已經由一定程度容許非國有部門的增長，轉為向加強國家控制并將投資集中在重工業領域的戰略，使政策向傳統經濟政策回歸。同時，這種舉措也會使金屬工業、煤炭工業、電力工業、鐵道運輸四個優先發展產業之間產生相互聯動。從政治層面，可以看出對個人主義擴散導致主體意識形態相對弱化的某種擔心。

朝鮮知道與美、日的關系改善需要相當的時間，因此朝鮮至今在重視來自中國和韓國的經濟援助的同時，一直不忘開拓與歐洲和東南亞各國的經濟關系。但在美國解除朝鮮恐怖支持國家后，解決其核開發進展緩慢的情況下，即使與歐洲謀求擴大經濟關系，想指望來自歐洲的大規模投資還是很難的。南北關系在李明博上臺后一直呈現惡化狀態。截至2008年末，整體南北貿易雖然呈現增加態勢，但在盧武鉉結束任期前，韓國政府承諾援助朝鮮的大米、化肥、輕工業原材料等沒有到位。雖然對韓國貿易惡化，但朝鮮)對中國貿易則實現增加。2008年，朝中貿易額比2007年大幅度增加。特別是從中國的進口增加，使朝鮮貿易赤字達到12．8億美元。

四、今后朝鮮經濟的走勢預測

根據朝鮮的各種報道，普遍以“開辟強盛大國之門”的口號，將在2012年經濟建設實現突飛猛進。雖然朝鮮對上述經濟復興充滿自信，但到2012年僅僅依靠國內的技術和原材料，生產恢復態勢能否滿足實現重工業的擴大再生產需要還有很大難度。必須在相當程度上依賴外來援助，而現實情況，除中國外朝鮮別無可依。2009年，如果南北關系繼續惡化，朝鮮經濟即便不是中央政府的本意，其對中國的依存度也會不斷提高。

從經濟角度看，朝鮮的緊縮傾向就是努力將藏富于非國營部門的貨幣回籠至國營經濟體系中再度流通。從政治層面，對推行的經濟改革措施進行盤點，排除隱藏其中的對體制的威脅。從經濟層面，在民眾對國家控制沒有怨言的基礎上安定國民生活，創造激活社會主義計劃經濟的諸多條件。

在南北關系、美朝關系及日朝關系沒有取得實質進展的情況下，至2012年，朝鮮根據社會主義計劃經濟進行經濟復興嘗試的可能性加大。但朝鮮作為“強盛大國”必須建立在解決經濟問題才能實現的基礎上，美國及其周邊國家應使朝鮮重視經濟建設，成為“普通的發展中國家”，誘導其走經濟增長路線，從而解除東北亞的冷戰構造，使朝鮮發生真正的變化，為本地區帶來真正的和平和中長期的繁榮。所以，改變朝鮮現狀的有效方法不是壓制，而是讓其產生共同感和連帶感。