中日韓汽車產(chǎn)業(yè)政策研究論文

導(dǎo)語：中日韓汽車產(chǎn)業(yè)政策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文從對中日韓汽車產(chǎn)業(yè)初始成長階段的產(chǎn)業(yè)政策剖析入手，比較分析了中日韓汽車產(chǎn)業(yè)政策，提出借鑒日韓經(jīng)驗，中國應(yīng)明確汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模經(jīng)濟水平。

關(guān)鍵詞：汽車產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；日本；韓國

中日韓都選擇了政府主導(dǎo)下相對獨立型的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，但由于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史條件、內(nèi)外環(huán)境等不同，中日韓發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容存在較大差異。本文通過對中日韓汽車產(chǎn)業(yè)初始成長階段保護扶持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，技術(shù)資金引進政策和促進集約規(guī)模化生產(chǎn)政策的比較分析，指出中日韓汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的差異，對我國調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)政策提出了啟示。

一、中國汽車產(chǎn)業(yè)政策

(一)計劃經(jīng)濟時期的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。改革開放前，在計劃經(jīng)濟體制下，國家汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)主要集中在卡車方面，沒有將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強、市場潛在需求大的轎車和小型卡車生產(chǎn)部門作為支柱產(chǎn)業(yè)，實施重點傾斜式的扶持發(fā)展政策措施。

(二)保護扶持國產(chǎn)轎車發(fā)展政策。進入上世紀(jì)80年代中期后，中國政府采取一系列限制進口轎車的措施，并將汽車產(chǎn)業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代后，中國政府在繼續(xù)擴大汽車產(chǎn)業(yè)利用外資的同時，更加重視提高轎車零部件生產(chǎn)的國產(chǎn)化率。加入WTO后，中國政府積極鼓勵支持企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。

(三)促進技術(shù)引進與資金合作政策。中國政府鼓勵支持企業(yè)通過資金合作形式引進技術(shù)主要分為三種類型：(1)合作裝配生產(chǎn)外國車型。如，上海汽車與德國大眾合作生產(chǎn)“桑塔那”等。(2)通過購買“技術(shù)專利”進行技術(shù)合作。如，天津汽車公司購買日本大發(fā)工業(yè)技術(shù)專利，合作生產(chǎn)“夏利”等。(3)委托開發(fā)。中國汽車生產(chǎn)企業(yè)通過委托外國企業(yè)設(shè)計開發(fā)，然后購買部分核心技術(shù)，如，奇瑞與奧地利AVL公司在“ACTELO”發(fā)動機方面的委托開發(fā)合作等。

(四)促進規(guī)模化與集約化生產(chǎn)政策。上世紀(jì)80年代后，中國非常重視汽車生產(chǎn)的“集約化政策”，先后提出重點支持發(fā)展“三大三小兩微型”的汽車生產(chǎn)企業(yè)集團化、集約化戰(zhàn)略等。近年來，中國汽車產(chǎn)業(yè)集約化政策重點正從鼓勵作“大”向支持作“強”轉(zhuǎn)變。

二、日本汽車產(chǎn)業(yè)政策

(一)恢復(fù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。在1950年美國侵朝戰(zhàn)爭爆發(fā)帶來的“特需景氣”刺激下，日本政府為加快卡車等軍需物資的生產(chǎn)，制定以擴大融資、降低稅收、實施外匯配額制等一系列優(yōu)惠措施為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策，揭開了恢復(fù)戰(zhàn)后日本汽車生產(chǎn)體制的序幕。1952年日本政府將汽車、鋼鐵、機床和電氣通訊設(shè)備等確定為重點產(chǎn)業(yè)，在促進研發(fā)和設(shè)備更新等方面實施更多優(yōu)惠措施。

(二)保護扶持汽車國產(chǎn)化政策。上世紀(jì)40年代末，日本開始恢復(fù)生產(chǎn)轎車，并將轎車產(chǎn)業(yè)確定為重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為保護日本轎車產(chǎn)業(yè)，日本通產(chǎn)省通過實施小型轎車進口高關(guān)稅政策和“外匯配額制”，限制外國整車的進口。為扶持轎車發(fā)展，1951年日本出臺了重點扶持轎車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，如，為汽車生產(chǎn)企業(yè)購買設(shè)備提供長期貸款，幫助企業(yè)進口設(shè)備、零部件和原材料等。

(三)技術(shù)合作引進政策。為提高日本國產(chǎn)轎車的生產(chǎn)技術(shù)水平，日本政府積極支持日本企業(yè)與歐美汽車企業(yè)的技術(shù)合作與引進。在日本通產(chǎn)省支持下，1952至1953年，日產(chǎn)、五十鈴等日本主要汽車生產(chǎn)企業(yè)分別與歐美企業(yè)簽訂了關(guān)于幫助日本實現(xiàn)轎車國產(chǎn)化的技術(shù)合作及合作生產(chǎn)裝配的協(xié)議。到1957年，日本汽車生產(chǎn)企業(yè)通過與歐美企業(yè)的技術(shù)合作與引進，零部件生產(chǎn)全部實現(xiàn)了國產(chǎn)化。

(四)促進規(guī)模化與集約化生產(chǎn)政策。上世紀(jì)50年代中期和60年代初期，日本政府分別提出“經(jīng)濟型轎車發(fā)展計劃(大眾車構(gòu)想)”(1955年)和“汽車生產(chǎn)企業(yè)集團化發(fā)展計劃(集團化構(gòu)想)”(1961年)。前者計劃通過將低價、可擴大出口的小型轎車集中在一家企業(yè)生產(chǎn)，政府實行集中支持，以達到規(guī)模化生產(chǎn)、提升國際競爭力、擴大出口的目的。后者計劃通過對日本國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的合并、重組，形成日本汽車集約化生產(chǎn)體制。在“經(jīng)濟型轎車發(fā)展計劃”推動下，日本轎車產(chǎn)業(yè)建立了以小型車、輕型車的專業(yè)化、規(guī)模化為重點的生產(chǎn)體制。“汽車生產(chǎn)企業(yè)集團化發(fā)展計劃”因遭到行業(yè)內(nèi)外的抵制而實際收效不大，但其建立日本汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)體制的理念對以后的日本汽車產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了較大的積極影響。

三、韓國汽車產(chǎn)業(yè)政策

(一)進口替代戰(zhàn)略下的保護國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)政策。上世紀(jì)60年代初期，處于起步階段的韓國汽車產(chǎn)業(yè)選擇了進口替展戰(zhàn)略。國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)主要通過從日本、意大利等國引進技術(shù)、進口零部件，裝配生產(chǎn)轎車、巴士及卡車等。為促進韓國汽車組裝生產(chǎn)企業(yè)的有序競爭，限制外國整車進口，保護引導(dǎo)韓國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，韓國政府制定政策法規(guī)，將150余家大中型汽車組裝生產(chǎn)企業(yè)削減到5～6家；并將扶持的重點逐步從組裝生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向零部件生產(chǎn)的國產(chǎn)化。

(二)自主開發(fā)模式下的扶持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。進入上世紀(jì)70年代，韓國政府認(rèn)識到單純依賴外國技術(shù)的進口替代戰(zhàn)略，難以建立本國的汽車產(chǎn)業(yè)，于是在1974年提出了建立小型轎車自主開發(fā)模式、具體方針及其出口產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。上世紀(jì)70年代中期，現(xiàn)代汽車首先自主開發(fā)出了小型轎車——Pony，并在市場銷售獲得成功。(三)技術(shù)引進與利用外資政策。韓國政府重視與外國汽車生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)合作，積極引導(dǎo)企業(yè)引進西方發(fā)達國家的先進技術(shù)。上世紀(jì)60年代后期，韓國政府先后批準(zhǔn)了亞細(xì)亞汽車和現(xiàn)代集團引進外國先進汽車生產(chǎn)技術(shù)的協(xié)定。上世紀(jì)70年代后期，韓國開始通過資金合作的方式引進技術(shù)，但嚴(yán)格限制外資投資比例不能超過50％。進入上世紀(jì)80年代，韓國為增強汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，對從外國引進技術(shù)采取了更加積極靈活的政策，因此也促進了韓國企業(yè)與外資汽車生產(chǎn)企業(yè)的資金合作。

(四)促進規(guī)模化與集約化生產(chǎn)政策。上世紀(jì)70年代和80年代，韓國政府兩次制定并實施“經(jīng)濟型轎車發(fā)展計劃(大眾車構(gòu)想)”，都因國內(nèi)市場狹小、“計劃”缺乏約束力等因素影響沒有取得預(yù)期效果。另外，上世紀(jì)60至80年代，韓國政府積極實施汽車生產(chǎn)集約化政策，雖因國內(nèi)外部分企業(yè)的抵制未能完成全部計劃，但通過推進集約化政策減少了韓國國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。

四、中日韓汽車產(chǎn)業(yè)政策對比分析

(一)中日韓汽車產(chǎn)業(yè)政策相似之處。首先，中日韓都選擇政府主導(dǎo)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。日韓模式是政府強烈干預(yù)市場的發(fā)展道路，政府主導(dǎo)成為這一模式的重要特征。中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，政府在根據(jù)市場發(fā)展階段及內(nèi)外部環(huán)境的變化，及時調(diào)整、制定產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范、引導(dǎo)支持民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。其次，中日韓在本國汽車產(chǎn)業(yè)成長初期，都通過各種政策對國外廠商設(shè)置了壁壘，嚴(yán)格限制外國車的進口，而且日本還對外資進入本國汽車產(chǎn)業(yè)進行了限制。通過這一系列措施達到了對民族企業(yè)進行階段性保護的目的。

(二)中日韓汽車產(chǎn)業(yè)政策及績效的差異。(1)汽車產(chǎn)業(yè)成長初期各自選擇的發(fā)展戰(zhàn)略不同。日本汽車產(chǎn)業(yè)成長初期選擇出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略并把形成國際競爭力作為長期發(fā)展戰(zhàn)略。日本通過大量出口汽車產(chǎn)品，推動汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不斷提升。與日本不同，汽車產(chǎn)業(yè)成長初期，韓國選擇進口替展戰(zhàn)略，主要是因為韓國汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零，而選擇進口替展戰(zhàn)略，可以通過保護扶植本國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進汽車產(chǎn)業(yè)化，為經(jīng)濟自立奠定基礎(chǔ)。與日韓不同，中國汽車產(chǎn)業(yè)成長初期，選擇發(fā)展中型卡車為主的發(fā)展戰(zhàn)略，主要是受優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化指導(dǎo)思想的影響。(2)技術(shù)引進與資金合作政策不同。汽車產(chǎn)業(yè)成長初期，日本選擇了重視“技術(shù)引進”、限制“資金合作”的政策。與日本不同，在汽車產(chǎn)業(yè)成長初期，韓國選擇了“技術(shù)引進”為主、“資金合作”為輔的政策。但當(dāng)韓國汽車企業(yè)條件成熟時，先后結(jié)束了與外資的合作。與日韓不同，中國汽車產(chǎn)業(yè)主要通過合資方式引進“技術(shù)專利”。加入WTO后，為實施“走出去”戰(zhàn)略，更加重視通過委托開發(fā)方式引進核心技術(shù)。(3)實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑不同。日韓發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)均為擴大出口，但兩國實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑不同，日本通過實施“發(fā)展經(jīng)濟型轎車計劃”，以刺激國內(nèi)經(jīng)濟型轎車消費為基礎(chǔ)，促進國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)間提高競爭力，擴大出口。韓國主要是依賴國外市場實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的。2000年后中國私人轎車的開發(fā)生產(chǎn)熱潮，主要是由汽車生產(chǎn)企業(yè)間相互競爭和個人消費擴大帶動的。(4)集約化政策績效不同。為建立汽車規(guī)模化生產(chǎn)體制，中日韓都曾實施過大企業(yè)集團戰(zhàn)略，但中日韓的實際績效不同。韓國政府的集約化政策雖遇到國內(nèi)外少數(shù)企業(yè)的抵制，由于政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在短期內(nèi)形成了一批大型汽車生產(chǎn)企業(yè)。日本汽車產(chǎn)業(yè)的集約化政策的績效并不理想。中國政府曾積極推進集約化政策，但并沒有收到預(yù)期效果。

五、幾點啟示

(一)明確汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。中國發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)首先應(yīng)是滿足國內(nèi)對汽車消費的需求，離開私人轎車消費，汽車產(chǎn)業(yè)就無法成為中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，從包括日本在內(nèi)的國外汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史看，絕大多數(shù)國家都是先發(fā)展普通居民需要的經(jīng)濟型車。因此，從不同的產(chǎn)品層次看，目前中國應(yīng)重點發(fā)展中低檔轎車，特別是有中國特色的經(jīng)濟型轎車，只有在這一層次的產(chǎn)品上才有可能實現(xiàn)自主發(fā)展。

(二)調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。今后我國的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須進行相應(yīng)的調(diào)整，其總體思路是堅持“兩條腿走路”。一條是堅持合資合作不放松；一條是堅持自主發(fā)展不動搖，在合資合作與自主發(fā)展之間形成良性循環(huán)，通過自主發(fā)展提高合資合作的質(zhì)量和水平，通過合資合作培育自主發(fā)展的能力和條件。

(三)提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平。提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟水平，是中國汽車產(chǎn)業(yè)提高層次、增強國際競爭力的重要基礎(chǔ)。目前，中國汽車企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模與日韓企業(yè)相比有很大差距，而中國汽車產(chǎn)業(yè)的資本實力既不可能使多數(shù)汽車企業(yè)達到規(guī)模經(jīng)濟水平，更不可能使多數(shù)企業(yè)有效地縮小與日韓及歐美汽車生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模差距。因此，根本出路在于推動汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進汽車產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模資產(chǎn)重組，大幅度提高汽車產(chǎn)業(yè)的集中度。堅持走集團化發(fā)展的道路，汽車集團的建立和發(fā)展，不僅要求集團的“大”，更重要的是要求集團的“高、新、強”，即生產(chǎn)水平高，不斷推出新產(chǎn)品，提高競爭力。