市政項目建設工程經濟管理研究

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摘要：市政建設市場競爭激烈，施工企業是否具有高水平的經濟管理能力成為企業能否發展壯大的關鍵因素。本文從投標階段、施工階段分析經濟管理的風險因素，依托實際施工項目研究經濟管理風險的對策，以形成可復制、可推廣的經驗，形成企業核心競爭力。

關鍵詞：市政項目；經濟管理；風險；對策

目前，市政建設市場競爭激烈，相當數量的施工企業進入市場角逐。在激烈的市場競爭中，施工企業是否具有高水平的經濟管理能力成為企業持續發展壯大的關鍵因素，否則將會陷入項目越多，虧損越嚴重的怪圈當中。為此，越來越多的施工企業重視工程經濟管理，強化工程風險管控手段，做到質量、安全、經濟效益三者平衡發展，最終達到提升自身盈利能力的目的，規避項目建設過程中的各類經濟風險。

1工程經濟管理分險分析

1.1投標階段經濟風險分析。1.1.1投標階段競爭壓價風險。市政建設市場參與主體越來越多，但項目數量卻未相應增加，甚至部分地區呈現減少趨勢，導致投標過程中競爭越來越激烈。投標報價作為工程經濟管理的關鍵一環，存在較大的競爭壓價風險。投標人競相壓價，期望在評標過程中以更低的價格獲得中標優勢，然而這種策略可能導致企業在施工階段因經濟管理能力弱、質量安全事故、工期延誤等意外因素而發生虧損。隨著市場低價競爭者增多，也給正常投標企業造成困擾，為參與市場競爭，風險也傳遞到正常投標企業。1.1.2預期工程量不符風險。部分項目發包方為加快項目進度，在項目設計決策階段尚未完全確定出項目工程量、資金需求的情況下開展招標活動。而施工企業對于項目的詳細情況尚不了解，盲目的開展投標活動，不能準確全面的評估項目管理風險，易出現清單工程量與圖紙不一致、項目地質情況變化等問題，導致企業預期的經濟管理目標與實際情況不符，最終發生企業虧損。1.2施工階段經濟風險分析。1.2.1施工方案不合理的風險。施工方案是施工過程中的關鍵因素，不合理的施工方案將造成施工企業額外增加機械、材料、人員投入，侵占利潤空間，部分關鍵施工方案的失誤甚至會造成虧損。近年來，材料、機械、人工費用大幅上漲，更需要施工企業精心編制施工方案，將風險將至最低，提高企業在市場競爭中的盈利能力。1.2.2施工安全與質量失控的風險。安全與質量是工程建設永恒的主題，但我國施工企業仍處于粗放施工、粗放管理、粗放經營的階段，對安全和質量不重視，各類安全和質量事故層出不窮。施工安全和質量失控，將造成企業被罰款、工期延誤、企業信譽降低、工程返工等各類不利影響，將本可實現盈利的項目拖入虧損的境地，并將影響企業投標中的評分。部分嚴重的安全和質量事故甚至會導致施工企業難以生存，被驅趕出市政建設市場。1.2.3經濟管理人員水平低下風險。部分市政項目不重視經濟管理，雇傭工程經濟知識欠缺的人員擔任項目經濟管理人員，導致出現工程進度款計算錯誤、材料采購價格過高、分包合同不合理等不必要問題，給項目造成一定的損失，增加了施工企業的工程經濟風險。1.2.4資金周轉困難風險。項目資金在市政工程實施中要分階段投入，主要分為三個階段。第一階段為項目前期，此階段短期資金需求量最大，施工企業需支付項目駐地、臨時設施、施工機械租賃、材料進場等費用，周轉困難風險最大，易出現墊資問題。第二階段為施工期間，資金需求較穩定，周轉困難風險適中，經濟管理人員應根據施工計劃合理安排工程資金。第三階段為收尾階段，資金需求較小，經濟風險較低，但存在一定的不確定性，需要預備一定的費用。

2工程經濟管理對策及實踐

2.1工程概況。本文以筆者參與的普善路-萬榮路-三泉路道路辟通改建一期工程（延長中路-場中路）Ⅰ標為例，制訂相應的經濟風險應對措施，提高項目風險應對能力。道路全長為1.549km，道路紅線寬度32m，道路等級為城市Ⅰ級次干路，設計速度為40km/h，項目總投資為2.3億元。本項目的難點在于項目處于城市建成區，受地下管線拆遷、道路保通、場地受限等因素限制，面臨因工作面不連續機械需多次進出場及停機怠工，交通轉換時臨時設施損毀、材料無存放場地需二次運輸等問題。2.2工程經濟管理措施。2.2.1提高工程經濟風險管理的意識。市政項目工程經濟管理是項目建設中價值工程的核心，能否“多快好省”的完成項目，就必須重視經濟管理工作。在本項目執行過程中，實行“全員管經濟、全員降成本”，將經濟管理的思想深化到全體人員心中，樹立成本控制、效益提升的觀念。優秀的經濟管理理念還需要優秀的經濟管理知識作為支撐，在項目推進中，定期、不定期開展經濟管理培訓，提升項目管理人員經濟管理能力。2.2.2完善工程經濟管理體系。為構建完備的工程經濟管理體系，項目部以集團171號文的“4個階段、22個環節”要求為核心理念，搭建三大工程經濟管理系統：①工程經濟管理責任系統，工程經濟管理不再是合同管理部單個部門的任務，將工程經濟管理責任細分為合同管理責任、物資采購責任、物資使用責任、質量安全責任等，將各個責任落實到各個部門，做到“責任成本人人管，人人肩上有預算”，形成經濟管理的合力；②工程經濟內控系統。責任的落實需要監督，管理中的漏洞需要修補，為規范項目實施過程各類不規范行為，由項目部主要管理層組成工程經濟管理內控小組，對項目部內部開展自查自糾，確保經濟管理能長久推行；③工程經濟成效激勵系統，有效的激勵將會起到強大的促進作用，本項目在推進過程中，按照“誰創效、誰受益”原則對經濟管理中表現優秀的部門、個人進行獎勵，促進全體項目部人員向優秀學習，先先進看齊。2.2.3強化工程質量安全管理。工程建設施工效益的基礎在于安全高效、質量優良，否則預期效益良好的項目也將被安全質量事故拖入虧損的“陷阱”。本項目實施過程中，嚴格執行設計文件、規范要求，建立完備的質量安全保證體系。在待開工階段，全員集中學習研究施工圖紙，確保準確理解設計意圖，優化圖紙中成本不合理之處，尋求降低成本、提高效益的渠道。安全方面則是做好全員安全技術交底，購置安全個人防護用品等工作，做到有備無患。在施工階段，質量安全把控的關鍵在于對施工作業隊管理，優秀的施工方案需要過硬的隊伍實施，質量安全管理體系下沉至作業隊級，定期對一線作業人員開展質量安全教育培訓，定期、不定期組織質量安全檢查，每道工序完工后及時檢測，堅決不讓不合格品流入下一道工序，也不放過任何一處質量安全隱患，以質量安全求效益信譽。2.2.4機械、材料消耗精細化管理。市政施工企業效益最大化，必須以各個項目節省原材料和設備開支為基礎。為達到優化機械、材料消耗的目的，本項目實施機械、材料精細化管理措施，做到“一機一策、一料一方”，對癥下藥。對于材料應多渠道、多供應商詢價，做到在材料質量符合規范要求前提下采購價格盡量低廉。對材料使用情況做好統計工作，發生材料用量異常升高的情況應及時研究原因并改進，防止材料損耗過大。在施工過程中，逐步探索在不影響施工質量的前提下降低單價高材料的用量。對于機械應加強臺班以及燃油管理，對于租金高昂的機械應合理集中安排施工工序，減少租賃時長。綜合分析燃油經濟性與租賃費用關系，租用性價比高的施工機械。建立機械臺賬，統計分析機械經濟成本、作業效率、養護情況，對經濟不合理的機械及時清退。2.2.5善用工程風險轉移措施工程風險存在隨機性、突發性、多樣性，在市政項目中要積極購買相應的工程保險，以轉移相應的風險。萬榮路項目在基坑施工階段發生透水事故，造成5臺挖掘機受損，搶險及機械損失費用合計約250萬元。因項目部已購買工程一切險，保險公司賠付搶險費用120萬元，極大的減少了損失。但仍有不足的是未購買機械相關保險，未能進一步減少損失。2.3工程經濟管理效果核算。通過上述經濟管理措施，項目在實施過程中，質量安全狀態平穩，經濟效益明顯，初步測算，項目利潤率比責任成本預計提高了3個百分點。上述經濟管理措施將在公司所有項目中進行推廣，以形成公司核心競爭力。

3結論

工程經濟管理是市政施工企業的必修課，在項目實施過程中，必須嚴格遵循經濟規律，以創造良好的經濟效益。（1）經濟管理風險主要包括競爭壓價風險、工程量不符風險、施工方案不合理風險、安全與質量失控風險、人員水平低下風險、資金周轉困難風險等。（2）經濟管理風險控制措施有提高風險意識、完善管理體系、強化質量安全管理、機械材料精細化管理、善用工程風險轉移措施等。

參考文獻

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作者:韓云飛 單位:中鐵二十四局集團上海鐵建工程有限公司